2.5 缺少安全制度和安全操作規(guī)程

　　一些企業(yè)缺少安全生產管理、安全技術措施、安全教育、安全生產定期檢查、傷亡事故調查和處理等最基本的安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。有的企業(yè)即使有也僅僅停留在應付上級安全檢查、安全評價上，根本不對從業(yè)人員進行安全教育和實際運行。制度、規(guī)程形同虛設，有和無沒有什么區(qū)別。

　　2.6 缺乏科學、合理、完整的事故預防體系

　　從總體上來看，目前非煤礦山的安全生產管理還屬于“經驗型”和“事后型”的管理方法，造成安全管理工作松松緊緊，抓抓停停，治標不治本，沒有從根本上消除事故發(fā)生的根源，真正做到防患于未然。制度不健全，勞動紀律松懈，違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，更使事故有了可乘之機。因此，必須積極借鑒和采納國外先進的經驗和管理模式，幫助企業(yè)職工在安全生產、文明施工方面向自我負責、自我約束、自我管理、自我激勵的方向發(fā)展，確保施工人員的人身安全。

　　2.7 安全投入的資金不夠

　　一是借口生產資金緊張，拖欠工程款等客觀原因，在壓縮各項工程費用支出時首先壓縮安全支出。二是舍不得進行安全投入，由于安全為隱型效益,出了事故為負效益,不出事故時安全效益又體現(xiàn)不出來,而安全投入又不像對生產和銷售投入那樣容易見效。個別領導錯誤的認為安全投資看不到效益，致使安全防護不到位，安全設施陳舊老化，甚至缺失，起不到應有的安全防護作用。三是有的企業(yè)很難籌集到足夠的資金投入到安全基礎設施的裝備上，安全欠賬逐年增加，而企業(yè)為了維持正常的生產經營，只能少投入或不投入，在安全方面僅僅維持一種簡單再生產的狀態(tài)。四是不進行全方位的安全投入，缺少最基本的安全防護設施。用一句老話說就是有錢買棺材，沒錢看病。

　　2.8 安全教育、培訓不到位

　　非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員總體素質偏低，上崗培訓重技術教育，輕安全教育，缺乏必要的安全知識與技能、安全法律和規(guī)定、安全操作規(guī)程、安全防護與救護等基本安全教育。導致從業(yè)人員的安全知識缺乏、安全意識淡薄、安全能力較差。以農民工最為突出。主要是某些企業(yè)對使用的農民工進行的安全教育不夠到位，有的企業(yè)對農民工不但不教育培訓，甚至放任不管，招來即用，根本就不進行教育。從非煤礦山人身事故的統(tǒng)計來看，絕大多數(shù)的傷亡者都是農民工。同時，對企業(yè)的主要負責人的定期培訓和安全管理人員培訓與繼續(xù)教育課時不夠。

　　2.9 安全檢查流于形式

　　安全檢查是手段，治理事故隱患是目的。大部分企業(yè)安全檢查還停留在傳統(tǒng)的經驗型，檢查單一不科學。有的安全檢查不深入施工現(xiàn)場，到了現(xiàn)場不細心，細心了又不整改。也就是說即使檢查出了事故隱患，有的生產單位也不認真整改，檢查單位又不復查。致使安全檢查走過場，一陣風。

　　3非煤礦山人身事故防范的對策措施

　　3.1 提高主要負責人對安全工作的認識

　　人是生產力中最活躍、最寶貴的因素，是提高產品質量、創(chuàng)造經濟效益最能動的力量。因此，要把保護職工的安全和健康提到黨性的高度來認識。各級領導都要真正認識到，保護職工的安全和健康，就是保護和發(fā)展最寶貴的生產力，是構建和諧家庭、和諧單位、和諧社會最重要的因素。不關心職工的安全和健康，就是嚴重的失職，是黨紀國法所不容的，是破壞我們的和諧社會。

　　3.2 加強和充實安全管理人員

　　健全各級安全監(jiān)管機構，尤其是企業(yè)，應嚴格按照規(guī)定配備足夠的安全管理人員，把有安全技術經驗和具有安全專業(yè)知識的人充實到安全管理隊伍當中。進一步提高原有的安全管理人員的綜合素質，提高安全管理人員的權威性，提高安全管理人員的待遇，進而提高他們安全責任感和使命感。

　　3.3 嚴格事故處理，強化思想教育

　　一是認真做好事故調查分析，從違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律原因入手，嚴格按照“四不放過”的原則，加大對事故責任單位及責任人（直接、間接、領導）的處理，認真吸取教訓，舉一反三。二是要清除各級領導同志思想認識上的“隱患”，必須轉變企業(yè)經營者的思想觀念，讓企業(yè)經營者深刻認識到安全是最大的效益，一切的經濟效益都是建立在安全的基礎上，安全不保證其它效益就無從談起，使抓安全工作的積極性從上到下層層遞增、逐級加強。三是要把安全管理工作列為干部考核、職工獎懲、評比競賽、經濟承包的重要內容之一，以促進安全工作的落實。四是定期對全員進行多種形式的安全教育、技術教育和思想教育;尤其是領導干部、安全管理人員、特種作業(yè)人員；必須克服對領導和管理者教育松懈的觀念，而是要認真提高全員的思想意識和安全素質。

　　3.4 提高安全評價的質量

　　加強安全中介機構的管理，重視安全評價中介機構的建設，正確引導和提高安全評價人員的綜合素質，提高有關人員的道德底線。對弄虛作假、評價失實的評價機構、評價人員和有關責任者進行嚴肅處理。如：國家安監(jiān)總局對蒙古工大華遠化學工程有限責任公司原董事長、技術負責人吉仁塔布在對烏拉特前旗西山咀花炮廠、玉山花炮廠、呼和花炮廠進行安全評價過程中，在企業(yè)沒有對隱患進行整改，安全評價人員沒有到評價現(xiàn)場復查的情況下，出具虛假《整改復查結論》。撤銷了吉仁塔布安全評價人員資格的決定就非常正確。評價機構、評價人員應認真依據(jù)《安全評價導則》、《安全評價通則》、《安全評價程序》和《作業(yè)指導書》依法認真進行科學、公正的安全評價，進一步提高安全評價的質量，使安全評價真正起到了對安全生產具有實際的指導作用。