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建立和實施HSE管理體系實現污染預防管理

作者:申屠靈女 甘家紅  
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HSE管理體系建立過程中的環(huán)境管理

??? 環(huán)境管理作為HSE管理體系控制的一個重要組成部分,與安全、健康的管理既存在關聯性,又具有獨特性,其環(huán)境績效在體系整體運行中得到不斷的持續(xù)改進。環(huán)境管理在保護對象、管理方法、技術手段等方面與安全、健康管理有所不同,在體系建立過程中,充分考慮了ISO14001標準要求,將ISO14001環(huán)境管理體系的5個部分的17個要素內容融入到HSE管理體系的10個要素中。

??? 在日常的環(huán)境管理中,通過系統(tǒng)的污染預防管理,減少資源浪費和環(huán)境污染事故的發(fā)生。在體系建立過程中,考慮了初始環(huán)境評審中存在的問題,獲取和識別相關環(huán)境法律法規(guī)及標準,開展環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價,編制了有可操作性的環(huán)境保護管理、環(huán)境因素識別和影響評價等程序文件和14個環(huán)境方面的運行控制文件。

???? 1. 初始環(huán)境評審?

??? 初始環(huán)境評審是對企業(yè)過去、現在的環(huán)境管理信息和狀態(tài)進行全面的綜合調查與分析,總結企業(yè)原有的環(huán)境管理經驗及存在問題,從而為企業(yè)建立符合標準要求的環(huán)境管理體系提供依據;環(huán)境現狀調查與評估結果作為HSE管理體系設計的基礎,其成果將直接決定體系建立的成敗。

??? 通過初始環(huán)境評審,客觀評價了廣州分公司環(huán)境管理狀況,主要存在下列問題。

??? a.在新建、改建和擴建項目時按“三同時”進行了環(huán)境影響評價,但在日常的環(huán)境管理方面并沒有開展環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評估。

??? b.沒有形成一套程序用來及時地識別、獲取、更新、溝通與生產、運作、服務等相關的國家及地方環(huán)境保護方面的法律、法規(guī)、標準、要求。甚至對目前環(huán)境保護方面的法律法規(guī)符合狀況并不清楚。

??? c.存在各種版本環(huán)境保護方面的文件,無法對現場存在各種不同的版本文件的時效性、適用性進行識別。

??? d.雖然有部分應急預案及事故調查處理規(guī)定,但不完善,沒有針對性,應急措施也不夠完善。

???? 2. 獲取和識別環(huán)境法律法規(guī)及標準?

??? 在體系建立的組織機構中專門設置了法律、法規(guī)識別小組,組織編寫了《法律法規(guī)和標準識別控制程序》。通過上網、與當地環(huán)境保護部門聯系及其它途徑收集現行的環(huán)境保護法律法規(guī)及標準,經初步識別,適用于廣州分公司的環(huán)保法律、法規(guī)有35部,標準有10個。

??? 為使所識別的法律法規(guī)及標準讓各個部門能便于獲取本部門適用的條款,進行學習和執(zhí)行,對35個法律法規(guī)和10個標準條款逐條進行甄別,整理編寫了《分公司適用的環(huán)保法律法規(guī)及標準各稱一覽表》,匯編了《分公司各部門適用的HSE法律法規(guī)及標準明細表》,并在HSE管理體系網站上公布,確定了法律法規(guī)的更新途徑。組織各單位開展法律法規(guī)及標準符合性評估。

???? 3. 開展環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價?

??? 環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價是HSE管理體系實施污染預防管理的核心,環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價一直是傳統(tǒng)環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)。在新建、改建和擴建項目時能按國家、地方建設項目的環(huán)境保護管理進行環(huán)境影響評價,但在大量的日常工作中并沒有開展環(huán)境因素識別和環(huán)境影響評價工作,而大量的環(huán)境污染事故和擾民事件主要在日常工作中發(fā)生。因素,廣州分公司在體系文件中著重體現了這方面的內容,制定了環(huán)境因素識別及影響評價管理程序,用來確定其活動、生產、裝置、設備、產品、服務中環(huán)境因素。在識別過程中,考慮直接和間接、正常、異常、緊急狀態(tài)以及過去、現在、將來等因素,并依據現有的專業(yè)經驗、評價標準和準則,同時考慮法律、法規(guī)及其它要求、公司商業(yè)形象、員工和周圍人群、設備、產品、財產、水、大氣、廢物、土地、資源、社區(qū)和相關方的內容,從中判定對環(huán)境具有重大影響的環(huán)境因素,并制定環(huán)境管理方案加以控制。

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