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通信建設工程安全風險分析

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第一部分 通信建設工程常見風險
目  錄
0
  第二部分 通信工程十大高危作業(yè)場景安全防范措施
  第三部分 事故案例分析
 一、通信建設工程常見風險
危險源的定義和分類
“危險源”的定義
可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。
“重大危險源”的定義
“重大危險源”指的是對作業(yè)人員生命形成嚴重威脅的、會導致人員傷亡、財產(chǎn)重大損失的這一類的危險源。
生產(chǎn)過程危險和有害因素分類
人的因素：例如負荷超限、健康狀況異常等。
物的因素：例如設備、設施、工具、附件、防護缺陷等。
環(huán)境因素：例如地面濕滑、作業(yè)場所狹窄、梯架缺陷等。
備注：1
造成事故的風險因素
人的不安全行為
可歸納為操作失誤、忽視安全、忽視警告、造成安全裝置失效；使用不安全設備；用手代替工具操作；物體存放不當；冒險進入危險場所；攀、坐不安全位置；在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)或場合中，忽視其使用等。
物的不安全狀態(tài)
由于物的能量可能釋放引起事故的狀態(tài)，稱為物的不安全狀態(tài)。在生產(chǎn)過程中，物的不安全狀態(tài)極易出現(xiàn)。例如電纜絕緣層破壞會造成人員觸電；襯環(huán)與夾板松動會引發(fā)鋼絞線不可靠鏈接引起人員和線路安全。
環(huán)境的不安全條件
施工現(xiàn)場的周邊環(huán)境可能存在不安全的因素，例如自然災害、觸電、高空墜物等。
管理缺陷
包括安全培訓教育、安全交底、監(jiān)督檢查、總結分析等，主要從建設工程各方責任主體的安全生產(chǎn)責任中體現(xiàn)。

環(huán)境的不安全條件

物的不安全狀態(tài)

管理缺陷

事  故
人的不安全行為
 一、通信建設工程常見風險
備注：2
建設工程各方責任主體的安全生產(chǎn)責任
落實安全投入
符合強標要求
明確安全責任
支付安全生產(chǎn)費
建立健全制度
建立健全通信工程安全生產(chǎn)管理制度，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案并定期組織演練。
工程概預算應當明確建設工程安全生產(chǎn)費，不得打折，工程合同中應明確支付方式、數(shù)額及時限。對安全防護、安全施工有特殊要求需增加安全生產(chǎn)費用的，應結合工程實際單獨列出增加項目及費用清單。
與各相關企業(yè)以及臨時用工人員等簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書，明確雙方安全責任。與服務商需簽訂不轉包不違法分包承諾書。
工程建設符合建設管理流程，不得對勘察、設計、施工及監(jiān)理等單位提出不符合工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。
《通信建設工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（工信部通信[2015]406號）
建設單位的安全生產(chǎn)責任
 一、通信建設工程常見風險
備注：3
建設工程各方責任主體的安全生產(chǎn)責任
勘察設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足通信建設工程安全生產(chǎn)的需要。在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。對有可能引發(fā)通信工程安全隱患的災害提出防治措施。
 符合強標要求
 安全風險防范措施
符合要求
安全生產(chǎn)費用計列符合要求
設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見，并在設計交底環(huán)節(jié)就安全風險防范措施向施工單位進行詳細說明。
設計單位編制工程概預算時，必須按照相關規(guī)定全額列出安全生產(chǎn)費用。
勘察設計單位的安全生產(chǎn)責任
 一、通信建設工程常見風險
備注：4
建設工程各方責任主體的安全生產(chǎn)責任

依法規(guī)范實施監(jiān)理
承擔監(jiān)理安全責任
完善安全管理制度
責任人員持證上崗
明確安全監(jiān)理內容
配備安全監(jiān)理人員
（1）監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章制度、工程建設強制性標準及監(jiān)理規(guī)范實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。
（2）建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度；單位主要負責人、總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格不得上崗作業(yè)。
（3）按照工程建設強制性標準及相關監(jiān)理規(guī)范的要求編制含有安全監(jiān)理內容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，項目監(jiān)理機構應配置安全監(jiān)理人員。

審查安全施工方案
檢查安全生產(chǎn)情況
發(fā)現(xiàn)隱患要求整改
暫停施工及時上報
（4）審查施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，是否符合工程建設強制性標準和安全生產(chǎn)操作規(guī)范，并對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查。
（5）在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向建設單位報告。
監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責任
 一、通信建設工程常見風險
備注：5
建設工程各方責任主體的安全生產(chǎn)責任
建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和應急救援預案，并定期組織演練。
嚴格按照工程建設強制性標準和安全生產(chǎn)操作規(guī)范施工作業(yè)，施工前做好安全技術交底
未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)
建立健全內部安全生產(chǎn)費用管理制度，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入
登高架設作業(yè)人員、電工作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須持應對特種作業(yè)證上崗
向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并監(jiān)督作業(yè)時按規(guī)范正確佩戴。
起重機械、臨時用電設施、出入通道口、孔洞口、人井口、鐵塔底部等部位，設置安全警示標識。
嚴禁擅自進入有限空間作業(yè)；必須做到“先通風、再檢測、后作業(yè)” ,嚴禁盲目施救。
建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
為從業(yè)人員繳納保險費，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。
施工單位的安全生產(chǎn)責任
 一、通信建設工程常見風險
備注：6
 一、通信建設工程常見風險-通信工程安全風險分析
1. 作業(yè)地點分散
通信工程點多、面廣、線長。
路途時間長，早出晚歸，超負荷作業(yè)；違章作業(yè)；疲勞駕駛：容易引發(fā)交通等安全事故。
2. 施工環(huán)境復雜
城中村: 三線交越，村民阻撓，容易引發(fā)觸電等安全事故。
人流密集，交通要道：容易引發(fā)人員傷亡等安全事故。
3. 時間緊、任務重
存在趕時間、搶進度，超負荷作業(yè)的情況。
4. 高危環(huán)節(jié)較多
登高作業(yè)、帶電作業(yè)、井下作業(yè)、割接、頂管等高危作業(yè)環(huán)節(jié)，容易引發(fā)墜落、觸電等安全事故。
5. 管理不到位
設計單位：沒有標注安全風險點；沒有制定安全防范措施；設計深度不夠，不能指導施工；先施工后出圖等等。
施工單位：安全投入不足；現(xiàn)場安全管理不到位；安全教育培訓不到位，作業(yè)人員安全意識淡薄、安全防范技能較低； 分包、轉包；施工材料以次充好。
監(jiān)理單位：時間多花在內務工作上，如上系統(tǒng)、統(tǒng)計等事物上，影響到施工現(xiàn)場的監(jiān)理工作。薪酬無競爭力，優(yōu)秀的人很難招到。有經(jīng)驗的人，很難留住。工作壓力、生活壓力大。
備注：7
  第一部分 通信建設工程常見風險
目  錄
8
  第二部分 通信工程十大高危作業(yè)場景安全防范措施
  第三部分 事故案例分析
二、通信工程十大高危作業(yè)場景安全防范措施
通信施工常見危險作業(yè)場景
場景1、高處作業(yè)
場景2、有限空間
場景3、臨時用電
場景4、吊裝作業(yè)
場景5、動火作業(yè)
場景6、頂管作業(yè)
場景7、三線交越
場景8、設備加電
場景9、割接作業(yè)
場景10 、電梯井作業(yè)
備注：9
場景1：高處作業(yè)
  場景1：高處作業(yè)
備注：10
場景1：高處作業(yè)
高處作業(yè)的定義和分級
高處作業(yè)：在墜落高度基準面2m或2m以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)。
墜落高度基準面：可能墜落范圍內最低處的水平面。
安全帶：能夠系住人的軀干，把墜落力量分散在大腿上部、盆骨、胸部和肩部等部位的安全保護裝備。（高掛低用）

根據(jù)作業(yè)高度和引起墜落范圍不同，高處作業(yè)分為四個等級。
高度ｈ	對應級別	墜落范圍半徑Ｒ
2～5米	一級高處作業(yè)	2米
5～15米	二級高處作業(yè)	3米
15～30米	三級高處作業(yè)	4米
﹥30米	特級高處作業(yè)	5米
備注：11
場景1：高處作業(yè)
高處作業(yè)常見隱患
  高處作業(yè)思想不集中或開玩笑、嬉鬧 ；
  精神狀態(tài)不佳，如因睡眠、休息不足而精神不振、酒后登高作業(yè)；
  高處作業(yè)未按規(guī)定進行圍蔽或圍蔽的半徑不符合規(guī)定；
  作業(yè)人員操作不當；
  高處作業(yè)不戴工具袋、手抓物件而失足墜落；
  高處作業(yè)不佩戴安全帶、安全帽；
  通道上擺放過多物品；
  腳手架不按規(guī)定搭設，梯子擺放不穩(wěn)；
傳遞工器具沒有使用專用的工具袋，隨意拋擲；
備注：12
場景1：高處作業(yè)
塔上高處作業(yè)
常見危險源：
 大風、雷雨、濃霧等異常氣候；
侵入的雷電（包括直接雷、感應雷等）；
有冰、雪、霜易滑物的鐵塔爬梯；
纜線從高層建筑外墻空中進入纜線窗；
不牢固的高層建筑外墻走線架；
懸空和臨邊作業(yè)的危險環(huán)境；
塔上失控墜落的工件或工具；
存在缺陷的大繩、滑輪等吊裝工具等。
無線基站鐵塔等高處作業(yè)時應選用 “墜落懸掛安全帶”
電絕緣鞋是特種勞動防護用品，對防止施工過程中的直接接觸電擊傷害和防止打滑墜落，有重要預防保護作用。
安全帽、安全帶、電絕緣鞋都是特種勞動防護用品，國家實行 “ 安全標志”管理
備注：13
上、下塔時必須按規(guī)定路由攀登，人與人之間距離不宜小于 3m，行動速度宜慢不宜快，注意力必須高度集中，腳要踏穩(wěn)，手要抓牢。到達作業(yè)位置后，必須首先掛好安全帶。
使用安全帶應做到高掛低用，且掛在堅固的、鈍邊的鋼構件上。嚴禁固定在天線抱桿上，以免天線抱桿的移動而造成意外事故。
塔上高處作業(yè)
場景1：高處作業(yè)
備注：14
15
在塔上安裝纜線卡及固定纜線時，必須隨時系好安全帶、佩戴安全帽。在室外高度超過 2 米以上的過橋上布放纜線、電源線時，也必須系好安全帶、佩戴安全帽。
塔上高處作業(yè)
場景1：高處作業(yè)
備注：15
16
臨邊作業(yè)：在施工現(xiàn)場，當工作面的邊沿
無圍護設施，使人與物有各種墜落可能的高
處作業(yè)，屬于臨邊作業(yè)。
施工人員在基站房頂安裝 天線。由于無法系安全帶，所以要克服僥幸心理，保持身體平衡，謹慎作業(yè)。
臨邊高處作業(yè)
場景1：高處作業(yè)
備注：16
臨邊高處作業(yè)
纜線如果從高樓外墻空中或樓頂進纜線窗時，作業(yè)人員必須仔細察看建筑物樓頂及外墻面環(huán)境，確定被安全帶所吊掛物體是否牢固。嚴禁將安全帶掛在不能承重及腐蝕的避雷網(wǎng)或墻壁的下水管上。
站在高樓窗口臨邊操作必須系安全帶和戴安全帽！
無立足點或無牢固立足點，在周邊臨空狀態(tài)下，必須要嚴格檢查走線架承重的可靠性，必須系戴安全帶
場景1：高處作業(yè)
備注：17
室內高處作業(yè)
在室內目標覆蓋區(qū)進行天饋系統(tǒng)布放需登高作業(yè)時，必須佩戴安全帽，防止被施工現(xiàn)場上方的鋼筋橋架等金屬硬物碰傷。做好作業(yè)區(qū)下方設備或人員的防護，操作工具和材料應該妥善放置，以免砸傷作業(yè)區(qū)下方的人員或設備。
佩戴安全帽防
止碰傷頭部。
佩戴安全帽防
止被墜物砸傷頭部。
腳手架上作業(yè)必須佩戴安全帽及安全帶。
錯誤 1：腳手架上作業(yè)人員未佩戴安全帽及安全帶。
錯誤 2：腳手架下方作業(yè)人員也必須佩戴安全帽。
場景1：高處作業(yè)
備注：18
高處作業(yè)風險防范措施
19
場景1：高處作業(yè)
從事特殊工種的作業(yè)人員在上崗前，必須取得《特種作業(yè)人員操作證》后方可上崗。
施工人員在高處作業(yè)過程中，必須正確穿戴和使用安全帶及安全帽。
施工作業(yè)前應進行安全技術交底，針對項目的特點、風險點、防范措施等向作業(yè)人員進行交底，并雙方簽字確認。
高處作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，施工單位安全管理人員必須到現(xiàn)場進行監(jiān)督管理。 
登高作業(yè)前，應檢查作業(yè)人員的精神狀態(tài)，狀態(tài)不佳者不準上塔作業(yè)。酒后嚴禁上塔作業(yè)。 
登高作業(yè)時材料、設備、工具不能隨意擺放，否則容易導致物體滑落；應隨身攜帶工具袋，用完后及時將工具放入袋中。
高處作業(yè)距離強電、強磁的安全距離應保持在3米以上。
兩人同時上塔，兩人之間距離應保持在3米以上。
備注：19
場景2：有限空間
  場景2：有限空間
備注：20
場景2：有限空間
有限空間的定義
      有限空間：一切通風不良、容易造成有毒有害氣體積聚和缺氧的封閉、半封閉的設施及場所都叫有限空間（作業(yè)受到限制的空間） ，在有限空間的作業(yè)都稱為有限空間作業(yè)。 
       通信建設工程有限空間通常包括管道、人（手）井、密閉機房、封閉建筑物、狹小空間等。
         危險特性：
     ⑴ 作業(yè)環(huán)境情況復雜，通風不暢，不利于氣體擴散；
     ⑵ 有限空間狹小，行動不便，不利于人體安全操作；
     ⑶ 危險性大，一旦發(fā)生事故往往造成十分嚴重后果；
     ⑷ 容易因盲目施救，造成傷亡擴大，形成二次傷害
備注：21
有限空間作業(yè)常見隱患
缺氧窒息
由于有限空間的通風不暢，氧含量較低，存在著缺氧窒息危險；
中毒窒息
由于有限空間的可能存在有毒有害氣體，作業(yè)人員進入存在有毒有害氣體的有限空間作業(yè)容易導致中毒、窒息。
易燃易爆
在有限空間內可燃性氣體積聚達到爆炸極限，遇到點火源造成燃燒爆炸。
場景2：有限空間
備注：22
有限空間作業(yè)風險防范措施
危險源：人孔內可能存在的一氧化碳（C O ) 、沼氣 、硫化氫（H2S)等有毒有害和可燃性氣體。
作業(yè)人員在有行人、行車的地段開啟孔蓋施工前，應對人孔周圍進行封閉圍檔，設置安全警示標志，禁止行人和車輛進入。晚上作業(yè)必須設置警示燈，作業(yè)完畢確認孔蓋蓋好再拆除。
作業(yè)人員進入管道人孔前，尤其是進入環(huán)境復雜、井底有淤泥、污水的老孔和深孔時，必須進行氣體檢查和監(jiān)測。確認無易燃、有毒、有害氣體并通風后方可進入作業(yè)。
必須封閉圍擋
設置錐形筒
可使用便攜泵吸式四合一有毒有害氣體檢測儀表，對井下氣體進行檢測。
場景2：有限空間
備注：23
如遇地下管孔與市政生活污水、煤氣等管道距離較近或交叉情況下，在管道人孔內作業(yè)時間較長時，或中途休息、吃飯后返回作業(yè)現(xiàn)場，下人孔前，應使用有毒有害氣體檢測儀再次進行檢測。
一旦發(fā)生沼氣、煤氣、硫化氫等有毒氣體中毒時，人孔上其他人員切勿驚慌失措，應立即報警求助（撥打120、110）的同時，救護人員必須在攜帶過濾式防毒面具、系好安全帶和安全救護繩索、并有專人監(jiān)護的條件下，進行有序、科學的施救。
場景2：有限空間
有限空間作業(yè)風險防范措施
再次進行檢測的目的是為了防止有毒有害氣體的滲入
備注：24
場景3：臨時用電
  場景3：臨時用電
備注：25
臨時用電
電纜、電線
漏電斷路器（漏電開關）
沖擊鉆
包括線路、設備，如：電纜、電線、開關、設備（電焊機、手持電動工具）等。 
場景3：臨時用電
備注：26
03
01
02
04
05
一個開關控制兩臺用電設備用電
配電箱內放置雜物
供電設施有缺陷
負荷電纜接線有露銅現(xiàn)象
配電箱內無用電回路名稱及標識
場景3：臨時用電
臨時用電作業(yè)常見隱患
備注：27
臨時用電作業(yè)風險防范措施
所有的臨時用電線路必須采用相應耐壓等級的電纜 。
額定電壓等級不低于500V的絕緣導線。
單相用電設備應采用三芯電纜；
三相動力設備應采用四芯電纜；
三相四線制配電的電纜線路和動力、照明合一的配電箱（盤）應采用五芯電纜。
場景3：臨時用電
備注：28
接地線要求：
電動機械：不小于2.5mm2絕緣多股銅線
手持電動工具：不小于1.5mm2絕緣多股銅線
所有的臨時用電都應有接地保護，接地電阻值應滿足《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》的要求。接地線和零線應分開設置 。
應設置保護開關，使用前應檢查電氣裝置和保護設施。
場景3：臨時用電
臨時用電作業(yè)風險防范措施
備注：29
潮濕區(qū)域、戶外的臨時用電設備及臨時建筑內的電源插座應安裝漏電保護器，在每次使用之前應利用試驗按鈕進行測試。
臨時建筑內的電源插座
潮濕區(qū)域
戶外的臨時用電設備
送電操作順序為：
停電操作順序為：
總配電箱
分配電箱
開關箱
開關箱
分配電箱
總配電箱
上級過載保護電流應大于下級
緊急情況除外
場景3：臨時用電
臨時用電作業(yè)風險防范措施
備注：30
 移動工具、手持工具等用電設備應有各自的電源開關，必須實行“一機一閘”制，嚴禁兩臺或兩臺以上用電設備(含插座)使用同一開關。
設備外觀完好，標牌清晰，各種保護罩(板)齊全。
01
02
在一般作業(yè)場所，應使用Ⅱ類工具；若使用I類工具時，應裝設額定漏電動作電流不大于30mA、動作時間不大于0.1s的漏電保護器。
手持電動工具應滿足如下安全要求：
場景3：臨時用電
臨時用電作業(yè)風險防范措施
備注：31
所有斷開開關應貼有標簽，注明供電回路和臨時用電設備。所有臨時插座都應貼上標簽，并注明供電回路和額定電壓、電流 。
場景3：臨時用電
臨時用電作業(yè)風險防范措施
備注：32
場景4：吊裝作業(yè)
  場景4：吊裝作業(yè)
備注：33
吊裝作業(yè)常見隱患
不按照指定路線行駛，駕車速度過快，倒車無人指揮會導致碰撞到現(xiàn)場施工人員或者建筑物，也有可能陷入開挖區(qū)域造成交通事故。
交通意外事故
吊裝前沒有檢查吊索具或使用不合格的起重機（比如主臂受傷、司機操作失誤，屏蔽力矩限制器），使用不達標的吊索具或吊具與吊物之間銳角未保護導致吊臂或者吊索具斷裂，造成事故。
吊臂、吊索具折斷
吊裝現(xiàn)場障礙物較多（空間?。?，操作失誤，導致起重機主臂或者副臂及吊物與其他構筑物、高壓線之間碰撞，造成事故。
吊裝過程中碰撞
支腿不到位或者支腿建立在不堅實的基礎上，吊裝過程中操作失誤（不按照吊裝操作規(guī)程，強行吊裝）導致起重機傾覆事故。
吊裝失敗（傾覆）
04
02
01
03
場景4：吊裝作業(yè)
備注：34
不由于大霧等能見度較低或者有強對流天氣導致司機看不清或者起重機瞬時間超荷載而造成傾覆，斷臂事故。
天氣原因導致事故
在盲吊過程中，指揮人員表達不清晰或者司機判斷失誤而導致吊裝過程中壓傷人員或者設備損壞（此類事故尤其在空間受限或者精密吊裝中出現(xiàn)）。
指揮不當導致事故
夜晚吊裝時能見度不足（視線反差較大），司機或者信號工看不清吊物，或者燈光有陰暗面導致人的視力產(chǎn)生偏差造成吊裝失敗。
照明不足導致事故
起重機帶病作業(yè)，在吊裝過程中發(fā)生意外狀況可能導致限制失靈等意外狀況而造成事故（如制動失靈，保險銷脫落等）。
設備失靈造成事故
08
06
05
07
場景4：吊裝作業(yè)
吊裝作業(yè)常見隱患
備注：35
吊裝作業(yè)風險防范措施

01
吊索具
02
支腿/墊板
03
監(jiān)護人員
04
隔離/圍護
吊索具
吊索具包含：鋼絲繩、吊帶、各種盛裝的吊裝籠子，平臺，叉板和平衡梁,鋼絲繩預估起吊能力，吊帶主要看標簽/顏色，起重卡環(huán)看標簽，平衡梁\吊籠應提交方案和計算書,所有吊索具都應該檢查磨損度。
監(jiān)護人員
首先要有良好責任心且有一定吊裝工作經(jīng)驗和能力，其主要責任是維護吊裝區(qū)域的吊裝環(huán)境，指揮控制無關人員和車輛不得進入吊裝現(xiàn)場的圍護隔離區(qū)域內。
支腿/墊板
 確保全支腿，支腿禁止在溝，坑洞上方，離開挖區(qū)2m以上（根據(jù)土壤/支護定），泥土上支腿需加鋼板（鋼板面積為吊車支腿圓盤面積3倍以上，建議厚度25T為25mm,50T為30mm），鋼板上墊枕木以確保鋼板不變形，支腿應該保持起重機平衡。
隔離/圍護
隔離圍護區(qū)域是用具有警示作用的標識來區(qū)分吊裝區(qū)域，要求高度在1.2m以上。連續(xù)完整性（一般使用警示桿、帶、繩旗或者警示鏈條等）制作。
場景4：吊裝作業(yè)
備注：36

05
人員資質
06
溜繩人員
07
配合吊裝人員
08
指揮/通信
人員資質
人員資質是指：起重機操作人員（Q8），信號工（Q3），這些證件均由戶口所在地質量技術監(jiān)督局頒發(fā)，行業(yè)協(xié)會無權頒發(fā)上述證件。
配合吊裝人員
配合吊裝人員需要有一定的吊裝經(jīng)驗和專業(yè)安裝知識，其主要需要注意以下幾點：
1.在被吊物高于1.5m時不得直接用手去扶吊物；2.懂得站位，自己不站在受擠壓的空間內;
3.在吊物下降過程中注意自己的腳部、手部不放在受壓空間內 。
溜繩人員
 溜繩是用來系掛在吊裝物上控制吊裝時吊裝物不穩(wěn)定狀態(tài)時使用的，所以溜繩人員需要有一定的吊裝經(jīng)驗并知曉自己站立的位置（不在吊裝物下方，不站在受到擠壓的空間，靈活用力，反應敏捷）。
指揮/通信方式
吊裝時指揮方式有：哨語、手語、旗語、對講機，使用前三種時一定要標注，使用對講機時應該注意避免干擾，以免誤判，起重機操作人員在不明確信息時一定要再次確認。
場景4：吊裝作業(yè)
吊裝作業(yè)風險防范措施
備注：37
吊裝作業(yè)過程控制
檢查
檢查設備的工況、吊索具，地基承載力、路面寬度，通信方式，吊裝路徑。
遠離
遠離水溝、開挖區(qū)域，高壓電纜、障礙物。
隔離
將吊裝區(qū)域隔離，嚴禁非吊裝人員進入。
作業(yè)許可證
評估風險、控制風險：一切吊裝必須得到授權才可以進行吊裝。
十不吊
吊裝過程控制：嚴格按照吊裝作業(yè)十不吊進行。
場景4：吊裝作業(yè)
吊裝作業(yè)風險防范措施
                  十不吊
1..超載或被吊物重量不清不吊；2.指揮信號不明確不吊；3.捆綁、吊掛不牢或不平衡，可能引起滑動時不吊；4.被吊物上有人或浮置物時不吊；5.結構或零部件有影響安全工作的缺陷或損傷時不吊；6.遇有拉力不清的埋置物件時不吊；7.工作場地昏暗，無法看清場地、被吊物和指揮信號時不吊；8.被吊物棱角處與捆綁鋼繩間未加襯墊時不吊；9.歪拉斜吊重物時不吊；10.容器內裝的物品過滿時不吊。
備注：38
  場景5：動火作業(yè)
場景5：動火作業(yè)
備注：39
場景5：動火作業(yè)
動火作業(yè)的分類
備注：40
動火作業(yè)常見隱患
——火災與爆炸
——灼燙
——機械設備傷害
——中毒或窒息（介質等）
——紫外線及紅外線輻射
——觸電
——噪聲傷害
——其他
機房動火，引起火災，導致通信中斷或人員傷亡。
場景5：動火作業(yè)
備注：41
動火作業(yè)風險防范措施
安排專人看守動火作業(yè)區(qū)域，禁止無關人員進入作業(yè)區(qū)域并觀察作業(yè)現(xiàn)場安全動態(tài)；
動火作業(yè)人員進行可燃氣體檢測；
嚴禁任何人員在動火作業(yè)區(qū)域內吸煙；
動火作業(yè)區(qū)域嚴禁堆放易燃、易爆的化學危險品和壓縮可燃氣體容器；
施工作業(yè)人員嚴格按照審批后的動火作業(yè)方案和相關操作規(guī)程進行操作；
動火作業(yè)前應將作業(yè)點周邊的易燃易爆物品清除干凈。作業(yè)完畢后，應及時清理現(xiàn)場的焊渣等火種。
上報動火作業(yè)方案或按規(guī)定要求辦理動火作業(yè)許可證；
動火作業(yè)人員持證上崗特種作業(yè)證（電焊、切割等特種作業(yè)操作證）；
作業(yè)人員佩戴和使用勞動防護用品（防護面罩、護目鏡等）；
檢查施工作業(yè)設備和工器具的絕緣及防爆等安全性能；
檢查動火作業(yè)區(qū)域現(xiàn)場圍蔽及消防器材配備情況；
施工作業(yè)人員作安全技術交底。
場景5：動火作業(yè)
動火作業(yè)前準備
動火作業(yè)過程
電焊作業(yè)應持證上崗
作業(yè)人員未做好防護措施、周圍有易燃物
電焊焊渣四處亂飄，沒有圍蔽
備注：42
場景6：頂管作業(yè)
  場景6：頂管作業(yè)
備注：43
頂管作業(yè)定義
目標井
不需要開挖面層，能穿越地面構筑物和地下管線及公路、鐵路、河流
工作坑
場景6：頂管作業(yè)
備注：44
頂管作業(yè)常見隱患
——水/氣/油/電等管路頂破
——觸電
——機械設備傷害
——坍塌/傾覆
——物體打擊
——高處墜落
——交通安全事故
——其他
場景6：頂管作業(yè)
備注：45
頂管作業(yè)風險防范措施
場景6：頂管作業(yè)
頂管要使用合格的頂管設備
配備足夠的探測儀器儀表
采用規(guī)范、合格的光纜包封材料
備注：46
施工進場后在施工作業(yè)區(qū)必須擺放安全警示設置圍欄、擋板等防護設施，夜間應設置警示燈，施工前后30米處放置安全施工標識牌。
導向鉆頭入土前必須進行誤差測試。
鉆頭入土后必須做到每米測出導向鉆頭的入土深度，并在路由上方標示，以確保鉆頭按設計軌跡前進。
施工過程中探測儀遇地下不明障礙物時，須立即停止作業(yè)，待明確障礙物位置、障礙物類型、障礙物埋深時，采取一定的防護措施，確保障礙物的安全方可繼續(xù)作業(yè)。若無法排除障礙物，須及時向建設單位、設計單位匯報情況，必要時須多次修正管道設計軸線或更改方案實施。
頂管作業(yè)風險防范措施
場景6：頂管作業(yè)
備注：47
場景7：三線交越
  場景7：三線交越
備注：48
三線交越的定義
定義
   “三線”交越是電力線（包括路燈、燈箱廣告電源線）、通信線、廣播電視線交越和搭掛。
現(xiàn)狀
近年來，通信、廣播電視事業(yè)取得了長足進步。特別是村村通廣播電視、寬帶工程的啟動：對于提高我國城鄉(xiāng)居民的生活質量，起到了積極的推動作用。但在電力線、通信、廣播電視線(以下簡稱“三線”)的建設和架設過程中，由于受到地域、投入成本因素的制約，違章交越、搭掛的現(xiàn)象還依然嚴重，尤其是，廣播電視線歷史遺留的問題較多，不規(guī)范施工造成的事故還時有發(fā)生，因交越的安全距離不足造成的人員傷亡事故。
場景7：三線交越
備注：49
三線交越常見隱患
容易導致強電侵入電信、電視，燒毀設備，引發(fā)火災，中斷信號，中斷電氣化鐵路正常運輸和電力線路短路、倒桿、停電以及檢修維護人員觸電傷亡，
“三線交越”對通信設施危害面寬、危害程度高。農村通信桿線分布廣泛，“三線交越”可能造成的強電引入，除了直接危害桿路沿線村民安全，致使觸電傷人嚴重后果外，還可能串入機房，引起保安單元過熱，發(fā)生火災和損毀通信設備事故。
已成為威脅電力、通信廣播電視網(wǎng)絡安全和人民生命財產(chǎn)安全的重大隱患，是引發(fā)安全事故的重大隱患之一。
場景7：三線交越
備注：50
三線交越作業(yè)風險防范措施
檢查作業(yè)人員在電力線附近作業(yè)時，要保持與高壓線的最小空距：35KV以下線路為2.5m; 35KV以上線路為4m；
上桿作業(yè)時，作業(yè)人員用試電筆檢查該電桿上附掛的線條、電纜及吊線確實無電后，方可開始作業(yè)； 
檢查沿途線纜的使用性質，當沒法辯明時，一律按照電力線處理；
對電力線斷電前，作業(yè)人員應事先通知電力部門派人到現(xiàn)場停止送電，并經(jīng)檢查確認停電后，方可開始作業(yè)；
在低壓電力線之上布放鋼絞線時，作業(yè)人員必須設專人用絕緣棒托住鋼絞線，不得擱在電力線上拖拉；
在跨越電力線、鐵路、公路桿檔安裝光(電)纜掛鉤和拆除吊線滑輪時，作業(yè)人員禁止使用吊板；
坐吊板作業(yè)時，如人體上身超過原吊線高度或下垂時人體下身低于原吊線高度時，檢查作業(yè)人員必須保持與電力線的安全距離，防止碰觸上層或下層的電力線，不可避免時改用梯子等其它方式在吊線周圍70cm以內有電力線（非高壓線）或用戶照明線時，不得使用吊板。
場景7：三線交越
備注：51
  場景8：設備加電
場景8：設備加電
備注：52
場景8：設備加電
設備加電常見的安全隱患
1. 施工工器具未做絕緣處理。
2. 新增設備加電時未考慮到該設備加電后的負荷是否造成對電源系統(tǒng)負載過大，出現(xiàn)中斷其它設備危險。
3. 割接與加電前對上下級設備容量核對不清。
4. 加電人員無證上崗。
5. 設備從列頭柜取電時，施工人員身上帶有金屬物品，使用的工具沒有做絕緣處理。
6 .加電操作人員未穿絕緣鞋。
7. 加電前將數(shù)據(jù)線等與現(xiàn)網(wǎng)設備連接，造成現(xiàn)網(wǎng)設備故障或業(yè)務中斷。
8. 設備加電時沒有做機框、配電空開、線路等短路測試。
備注：53
場景8：設備加電
設備加電風險防范措施
施工作業(yè)人員嚴格按照審批后的加電方案進行操作。
送電前，操作人員親自進行各項指標檢查。
加電操作人員用測電筆進行設備/線路檢測，作業(yè)前應一律視為“有電”處理。
設備加電測試應采取逐級加電的方法，每加一級電源，需要觀察設備狀況并測量下一級供電電壓，如發(fā)現(xiàn)異常，應立即切斷電源開關，檢查原因。
電源設備加電，操作人員應穿絕緣鞋、帶絕緣手套，插拔機盤、模塊時應配戴接地良好的防靜電手環(huán)。
安排專人看守電源，在開關手把上或線路上懸掛“有人工作、禁止合閘”的警告牌，防止他人中途送電。
備注：54
  場景9：割接作業(yè)
場景9：割接作業(yè)
備注：55
場景9：割接作業(yè)
操作人員未嚴格按割接方案操作。
割接前未備份原有數(shù)據(jù)。
機房內臨時用電不規(guī)范。
操作人員未佩戴防靜電手環(huán)，造成板卡等設備組件短路燒壞。
割接不成功時，回退失敗。
未按規(guī)定配置數(shù)據(jù)。

割接作業(yè)常見風險
備注：56
場景9：割接作業(yè)
在割接工作中應堅持以用戶正常通信為先的原則，在保障通信網(wǎng)絡設備正常運行的前提下進行割接工作。 
在割接工作中應做到割接方案不確切不割接，割接所需資料不準確不割接，國家重大活動和重要通信期間不割接，未通知用戶前不割接，準備工作不充分不割接，設備驗收不通過不割接。 
割接時間若無特殊原因應盡量安排在凌晨00：00—06：00時段內進行，或根據(jù)業(yè)務特點安排在對業(yè)務網(wǎng)絡影響最小的時間段內。與用戶確定的割接時間必須經(jīng)過運維部門的書面確認。割接應盡量以少中斷為原則。（若必須中斷，應于割接時段中止前恢復業(yè)務。） 
割接人員必須具有高度的責任感，在割接過程中細致、認真，確保用戶業(yè)務不受影響，盡量縮短割接時間，提高割接效率。
割接要事先準備好聯(lián)絡手段，確保割接所涉及各專業(yè)參與人員在割接進行時確保通信聯(lián)絡暢通。

割接作業(yè)的原則
備注：57
場景9：割接作業(yè)
嚴格按照批準后的割接方案和相關操作規(guī)程實施割接；
割接過程中，應檢查設備運行狀態(tài)和業(yè)務流量變化；
發(fā)生異常時，應及時要求作業(yè)人員停止割接，并作業(yè)人員通知隨工的維護人員，盡快排查原因并及時處理；必要時，在征得維護人員同意的情況下，要求作業(yè)人員實施回退處理；
在回退正常后，作業(yè)人員對割接出現(xiàn)的問題進行分析排查。查明原因后，與維護或網(wǎng)監(jiān)部門確認是否繼續(xù)實施割接。在未得到明確答復前，嚴禁繼續(xù)實施割接；
按割接方案實施后，應作業(yè)人員檢查設備運行狀態(tài)、割接鏈路、業(yè)務流量是否正常，網(wǎng)管系統(tǒng)是否仍存在告警等，并得到網(wǎng)監(jiān)和維護部門認可，割接作業(yè)才可結束。

割接作業(yè)風險防范措施
備注：58
場景10：電梯井作業(yè)
  場景10：電梯井作業(yè)
備注：59
電梯井內作業(yè)常見隱患
?危險源：建筑物內的房梁、鋼筋、橋架等金屬硬物；電梯井道內的底坑、電梯轎廂、轎頂?shù)任ｋU區(qū)域；可能帶電的橋架；天花板內的絕緣破損或裸露的電線；隧道內空間狹窄的纜架通道；無護欄的腳手架作業(yè)平臺；已通車的隧道中行駛的車輛；以及各種與土建施工存在交叉作業(yè)的危險場所。

電梯井道是危險區(qū)域，敷設纜線和安裝定向天線千萬不可掉以輕心
尚未經(jīng)過專業(yè)培訓，掌握控制安全運行方法的人員不準進入電梯井道作業(yè)
場景10：電梯井作業(yè)
備注：60
電梯井內作業(yè)風險防范措施
下電梯井道作業(yè)，施工人員必須穿戴好勞動保護用品（工作服，安全帽，絕緣鞋等），攜帶驗電筆（使用前應驗明電筆完好）。并在驕廂內和井道入口的明顯處，懸掛“正在施工”、“暫時停用”的安全警示標牌。
必須置放或懸掛醒目的安全警示標志
人員需暫時撤離現(xiàn)場時，應關閉所有層門。一時關不上的必須設置遮檔物，并在該層門口懸掛“切勿靠近”、“禁止使用”的警示牌，必要時派專人值守。
場景10：電梯井作業(yè)
備注：61
  第一部分 通信建設工程常見風險
目  錄
62
  第三部分 事故案例分析
  第二部分 通信工程十大高危作業(yè)場景安全防范措施
通信行業(yè)近幾年安全生產(chǎn)事故
時間	安全事故	事故類型	事故后果
2013年	新疆4.4井下氣體中毒事故	氣體中毒	3人死亡2人受傷
2013年	四川7.13井下氣體中毒事故	氣體中毒	3人死亡
2013年	海南8.9井下氣體中毒事故	氣體中毒	3人死亡
2015年	安徽4.11吊裝物體墜落事故	物體打擊	2人死亡5人受傷
2015年	廣東10.21架空線路觸電事故	觸電	3人死亡
2017年	四川6.10氣體基坑觸電事故	觸電	4人死亡
2017年	東莞3月份溺水事故	溺水	1人死亡
2018年	普寧“4.26”氣體中毒事故	氣體中毒	2人死亡，2人重傷，6人輕傷
2018年	廣西”9.6”倉庫火災事故	火災事故	經(jīng)濟損失超過千萬元

對企業(yè)的嚴重后果
造成嚴重直接經(jīng)濟損失；
被上級單位責令停產(chǎn)停業(yè)整頓或行政處罰；
該區(qū)域業(yè)務完全丟失。
對個人的嚴重后果
給個人家庭造成嚴重傷害和影響；
相關責任人受到經(jīng)濟處罰或轍職、降職處理；
相關責任人受到刑事責任處罰。
對企業(yè)的嚴重后果
備注：63
事故案例分析（氣體中毒事件）
案例一：普寧市“4?26”氣體中毒事故
事故經(jīng)過   
2018年4月26日，廣東普寧一處傳輸機房因當日停電，為了保證該區(qū)域移動機房供電，上午10時許，機房外包單位（廣東***公司）員工用移動式汽油發(fā)電機發(fā)電，關閉一樓閘門后離開，事發(fā)前一、二樓門窗全部關閉無法通風，晚上19時許，停電區(qū)域恢復供電，20時20分，外包單位人員回到機房收發(fā)電機時發(fā)生一氧化碳中毒，共造成2人死亡，2人重傷，6人輕傷的一般安全生產(chǎn)事故（含三名參與救援社會青年）。
備注：64
事故案例分析（氣體中毒事件）

現(xiàn)場情況：
      傳輸機房位于流沙北街道商廈B棟南面一兩層鋪面，一樓面積50.14m2沒有窗戶，一樓側門經(jīng)內置樓梯上二樓，二樓入口設有單開鐵門，沒有窗戶，地面鋪有瓷磚，室內北側、中間、東側放有通訊設備，布置電柜，網(wǎng)絡設備共6臺。
     4月26日普寧市大面積停電（停電時間: 上午7時至23時）。上午10時許開始發(fā)電，下午14時給發(fā)電機添加燃油后繼續(xù)發(fā)電，直至晚上19時左右，市電網(wǎng)恢復正常供電，20:20左右準備到機房撤離發(fā)電機時，事故發(fā)生。在密閉空間連續(xù)發(fā)電約11小時，密閉空間一氧化碳濃度極高。
    本次事故共造成2人死亡、2人重傷、6人輕傷，事故直接經(jīng)濟損失：共計203.9萬元。

備注：65
事故案例分析（氣體中毒事件）
直接原因
1.作業(yè)人員違規(guī)操作，擅離崗位，冒險作業(yè)；
一是在為停電機房實施油機供電作業(yè)過程中，作業(yè)人員將機身明顯位置張貼有危險警示標牌的燃油發(fā)電機放置在室內，違規(guī)操作，冒險作業(yè)。
二是開機后將拉閘門關閉，加上二樓機房密封防塵要求，人為的形成密閉空間，發(fā)電機排放出的有毒氣體一氧化碳積聚于室內，作業(yè)人員及施救者進入一氧化碳空間引起中毒。
三是員工安全意識淡薄，作業(yè)過程脫崗，擅離職守；員工應急救援技能、自防自救能力差，員工施救不當是造成此次事故多人傷亡的主要原因。
2.一氧化碳過量。
發(fā)電機從上午10時至21時在密閉空間狀態(tài)下發(fā)電長達11小時，在嚴重缺氧狀態(tài)下，發(fā)電產(chǎn)生的以一氧化碳為主的尾氣不斷積聚上升到二樓（空氣密度1.293克/升，一氧化碳1.25克/升比空氣質量輕），無法排出，時間越長濃度越大，且二樓濃度大于一樓，導致大多死傷者在二樓中毒昏迷。
發(fā)電機機身危險警示標牌標明：
1、切勿在室內使用，否則將導致人員昏迷或死亡。
2、有毒發(fā)電機組工作時排放的尾氣中含有無色無嗅的有毒氣體一氧化碳。
3、切勿在室內或車庫使用，即使通風狀況良好。
4、須在室外空曠處使用，并遠離門窗和通風口。
原因分析：
備注：66
事故案例分析（氣體中毒事件）
間接原因：
項目負責人及駐點現(xiàn)場管理者安全管理不到位，對作業(yè)人員作業(yè)監(jiān)督檢查不細致，未能及時消除安全隱患，存在監(jiān)督管理缺失；
部分員工安全意識淡薄，違規(guī)操作，冒險作業(yè)；安全教育培訓覆蓋不全，安全監(jiān)督檢查不夠廣泛深入。
員工對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素，未能根據(jù)環(huán)境的改變而加以防范。
建設單位管理部門對機房的安全巡檢抽查頻次較少，對外包項目存在的重大安全隱患問題未能及時察覺，安全隱患大排查大整治督促落實力度不夠。
經(jīng)調查認定，普寧市“4·26”事故是**公司員工違規(guī)操作，將發(fā)電機放置在封閉狀態(tài)下長時間工作，排放出以一氧化碳為主的尾氣積聚于室內，人員進入一氧化碳空間引起中毒的一起一般生產(chǎn)安全責任事故。
事故認定
備注：67
事故案例分析（氣體中毒事件）
事故防范措施及建議
（一）查思想
查人員對安全生產(chǎn)的認識、安全規(guī)程熟悉情況，重點查三級安全教育和日常學習情況；
（二）查制度
查執(zhí)行上級文件和要求的落實情況，重點查專項活動月的開展情況； 
（三）查管理
重點查日常安全管理、安全交底、作業(yè)組織情況； 
（四）查隱患
查日常安全檢查情況、隱患整改及上報處理情況；
（五）查設施
查各種設備、工具和勞保用品是否有效和符合標準。
通風
檢測
措施
監(jiān)督
備注：68
事故案例分析（觸電事故）
事故經(jīng)過   
2016年5月19日上午，梅州**公司（分包單位）下屬施工隊伍在五華縣河東鎮(zhèn)平南林石小學路口進行2015年平安梅州社會治安視頻監(jiān)控項目施工，10：50時刻，施工人員朱X強在進行架空光纜作業(yè)時不慎觸及頭頂上的高壓線后墜落，經(jīng)搶救無效死亡。
10kv高壓線
事故現(xiàn)場實景
案例二：通信光纜施工觸電事故
備注：69
事故案例分析（觸電事故）
原因分析
1、直接原因：

施工員朱XX強高處作業(yè)時違反安全操作規(guī)程，觸碰高壓線，被電擊死亡。
2、間接原因：
   1）對施工項目的管理不到位，現(xiàn)場施工隊長脫崗，未進行現(xiàn)場安全交底；2）施工隊未按設計圖紙進行施工，擅自變更施工路由；    3）施工單位的安全管理跟蹤落實不到位，未及時掌握施工隊伍施工動態(tài)信息；4）當?shù)氐耐ㄐ啪€路與電力線縱橫交錯，不符合國家的相關規(guī)定，施工環(huán)境惡劣； 5）監(jiān)理單位對施工計劃跟蹤管控不到位，未能及時掌握該節(jié)點的施工情況。

一線作業(yè)人員須加強安全風險警示教育，嚴格遵守安全操作規(guī)程；
嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場隊長帶班制度，嚴禁擅離職守；
遇有需變更設計的情況下，必須按照相關規(guī)定執(zhí)行；
鑒于當?shù)厝€交越的現(xiàn)場較為普遍，線路作業(yè)人員應佩戴近電告警安全帽；
加強對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，涉及高危作業(yè)場景必須執(zhí)行高危現(xiàn)場流程審批操作，通過前后臺的配合來發(fā)現(xiàn)危險，規(guī)避風險，防范事故發(fā)生。
事故教訓與反思  
備注：70
事故案例分析（觸電事故）
施工作業(yè)前應進行安全技術交底，要針對項目的特點、風險點、防范措施等向作業(yè)人員進行交底，并雙方簽字確認。
作業(yè)人員應做好防護措施，穿絕緣鞋，戴絕緣手套。
在運行中的通信設備機架內或設備旁側進行安裝作業(yè)時，應提前制定帶電作業(yè)的安全防護措施；在安裝施工過程中，操作人員必須帶防靜電的手環(huán)，手環(huán)接地良好。機房維護人員應配合施工。
檢修各類配電箱、開關箱、電氣設備和電力工具時，必須切斷電源，必要時設專人看管。
電動工具的絕緣性能、電源線、插頭和插座應完好無損，電源線不應任意接長或更換。
防范措施  
臨時用電，采用駁接方式，存在較大隱患
發(fā)生觸電事故、救援時做好保護措施
發(fā)生觸電事故時，對傷員應急時搶救
備注：71
事故案例分析（物體打擊事故）
案例三：“4.11”吊裝事故
2015年4月11日（周六）上午10點，某某縣八斗路和桂王路交叉路口，因市政道路改遷，XX施工單位對該路段的通信桿進行吊裝搬遷過程中，因吊裝繩索不堪重負突然斷裂，通信桿突然掉落，重重砸在兩輛正在等紅燈的小轎車，當場造成2人死亡，5人受傷的安全事故。 事故等級為一般事故。
事故經(jīng)過  
備注：72
事故案例分析（物體打擊事故）
原因分析
直接原因
間接原因
吊車駕駛員林某某在基站通信桿遷移施工過程中，因吊繩斷裂導致通信桿倒落，砸中停在十字路口的車輛。
吊裝前對吊繩安全檢查不到位，未能發(fā)現(xiàn)吊繩存在斷裂的安全隱患。施工作業(yè)現(xiàn)場沒有按規(guī)定進行圍蔽。吊裝過程中沒有指定專人在現(xiàn)場指揮。

備注：73
事故案例分析（物體打擊事故）
防范措施
在地面起吊物體時，應在物體稍離地面時對鋼絲繩、吊鉤、吊裝固定方式等作一次詳細的安全檢查。
上塔作業(yè)，以塔基為圓心，塔高的1.05倍為半徑的范圍為施工區(qū)，應進行圍蔽，非施工人員不得進入。同時，以塔基為圓心，塔高的20%為半徑的范圍為施工禁區(qū)，施工時未經(jīng)現(xiàn)場指揮人員同意并通知，塔上作業(yè)人員暫停作業(yè)前，任何人不得進入。
繩索固定應牢固
作業(yè)范圍要警示
備注：74
事故案例分析（物體打擊事故）
防范措施
吊裝現(xiàn)場(包括市內樓房吊裝)應設置安全作業(yè)警示區(qū)域，禁止車輛及無關人員穿行。施工現(xiàn)場人員必須配帶相應的勞動保護用品。
吊裝前應先勘察現(xiàn)場，制定吊裝方案。施工人員必須明確分工和職責，由專人統(tǒng)一指揮。吊裝現(xiàn)場必須避開電力線等障礙物。吊裝前應檢查吊裝工具的可靠性。當起吊稍離地面時，應再次檢查吊裝物，確認可靠后再繼續(xù)起吊。
避開交通高峰期，施工路段做好封路、圍蔽措施
作業(yè)人員佩戴安全帽、安全帶
專人統(tǒng)一指揮
備注：75
事故案例分析（物體打擊事故）
防范措施
起重吊裝作業(yè)人員必須持特種作業(yè)證上崗，嚴禁無證人員操作。
吊裝前應進行試吊；吊裝時必須配備專職指揮員，作業(yè)下方嚴禁站人。
吊鉤與吊物重心應在同一垂線上，嚴禁偏拉斜吊，塔身未固定時嚴禁松鉤。
起重吊裝作業(yè)人員要持證上崗
吊裝時，施工人員違章輔助吊機操作
吊鉤與吊物重心應在同一垂線上，塔身未固定時嚴禁松鉤
備注：76
事故案例分析（火災事故）
案例四：上?！?1.15”火災事故
事故經(jīng)過
2010年11月15日14時，上海市中心膠州路靠近余姚路附近的一座28層的公寓樓在節(jié)能綜合改造施工過程中發(fā)生火災，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億元。事故等級特別重大事故。
備注：77
事故案例分析（火災事故）
施工人員違規(guī)在１０樓電梯前室窗外進行電焊作業(yè)，電焊渣引燃９樓腳手架防護平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災。
建設單位、投標企業(yè)、招標代理機構相互串通、虛假招標和轉包、違法分包。
工程施工組織管理混亂，沒有編制專項施工方案及應急預案。
設計、監(jiān)理單位工作失職。設計單位對高風險作業(yè)環(huán)節(jié)沒有提出防范措施要求，不能指導施工；監(jiān)理單位對高風險作業(yè)環(huán)節(jié)沒有進行旁站監(jiān)理。
施工作業(yè)人員違規(guī)操作，電焊作業(yè)周圍沒有安全圍蔽措施。
電焊作業(yè)人員沒有特種作業(yè)證上崗。       
原因分析
直接原因
間接原因
備注：78
事故案例分析（火災事故）
原因分析
建設單位應嚴格按照有關法律法規(guī)程序，依法組織工程項目招標，嚴禁施工單位違法分包。
對于高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，應要求施工單位編制專項施工方案及應急預案。
對于電焊等特種作業(yè)，應要求作業(yè)人員持證上崗，嚴禁無證人員操作。
在塔體上電焊時，除了有關人員外，其他人員都應下塔并遠離塔體。凡焊渣飄到的地方，人員不得通過。電焊前應將作業(yè)點周邊的易燃易爆物品清除干凈。電焊完畢后，應及時清理現(xiàn)場的焊渣等火種。
電焊作業(yè)應持證上崗
作業(yè)人員未做好防護措施、周圍有易燃物
電焊焊渣四處亂飄，沒有圍蔽
備注：79
事故案例分析（網(wǎng)絡阻斷事故）
案例五：“3.22”網(wǎng)絡阻斷事故
事故經(jīng)過
2011年3月22日日，“某運營商本地網(wǎng)主干管道工程”建設過程中進行非開挖式頂管作業(yè)施工作業(yè)時，發(fā)生頂管損壞另一運營商該段落下部分管道光纜及管道電纜的事故，直接造成該運營商部分骨干、本地網(wǎng)等重要業(yè)務中斷，造成嚴重的影響。
現(xiàn)場頂斷多條本地網(wǎng)光纜
頂斷省際骨干光纜
事故現(xiàn)場緊急搶險
備注：80
事故案例分析（網(wǎng)絡阻斷事故）
原因分析
 施工單位：
施工單位擅自改變入口坑位置，沒有拿到修正設計圖紙就私自開工。
施工過程安全員離開工地。
直接原因
間接原因
 設計單位：
設計圖紙標示管道深度1.6米，實際2.2米。
設計單位沒有收集其他單位的管線資料，圖紙上沒有風險警示。
設計人員到現(xiàn)場兩次，明知開挖位置不對，沒有阻止、沒有匯報。
 監(jiān)理單位：
監(jiān)理有參加復勘，發(fā)現(xiàn)入口坑位置改變，沒有阻止施工。
沒有拿到修正設計圖紙就允許開工。
頂管要使用合格的頂管設備
配備足夠的探測儀器儀表
備注：81
事故案例分析（網(wǎng)絡阻斷事故）
防范措施
設計文件應與現(xiàn)場情況相一致，變更方案應遵循設計原則；
 應嚴格遵守施工規(guī)范（當設計變更后，施工人員應在拿到確認變更圖紙后方可繼續(xù)施工）；
 線路施工作業(yè)人員應對地下管線埋深情況清晰掌握；
 作業(yè)人員應堅持規(guī)范操作流程；
 施工企業(yè)應加強施工人員安全培訓，提升人員安全防范意識和安全操作技能。
備注：82
做好安全工作的幾點建議
（一）要轉變安全管理理念
要樹立生命至上、安全發(fā)展的理念；
要深刻領會安全第一、預防為主的內涵；
要認真思考“安全為了誰？”的問題。

（二）全面履行崗位安全職責
要清楚自己的角色定位和崗位安全職責 
 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員；
 建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位；
 施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、安全管理人員、施工作業(yè)人員。
要認真全面履行崗位安全職責

（三）切實加強高危關鍵環(huán)節(jié)管控
對每個項目要進行安全風險分析；
對風險較大的高危環(huán)節(jié)，包括涉電作業(yè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、網(wǎng)絡設備割接、頂管等作業(yè)環(huán)節(jié)，要確實加強事前、事中、事后的全過程安全管控。

（四）如實記錄安全管理工作 
    《安全生產(chǎn)法》有關規(guī)定：
第二十二條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。
第二十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況；
第三十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采用技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。
備注：83
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