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危大工程安全管理規(guī)定解讀

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上一篇：如何規(guī)范書寫施工日志、安全日志

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目錄
1
2
3
4
危大工程
相關(guān)法規(guī)及文件
總則
前期保障
專項施工方案
目錄
5
6
7
8
監(jiān)督管理
法律責任
危大工程范圍
危大工程舉牌驗收、公示
1
危大工程
相關(guān)法規(guī)及文件
“危大工程”是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。
     危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，補充本地區(qū)危大工程范圍。
“危大工程”概念
國家相關(guān)文件
危大工程相關(guān)法規(guī)及文件
2
總則
目的
范圍
定義
為加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故。
本規(guī)定適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險性較大的分部分項工程
安全管理。
本規(guī)定所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。
危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。
省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，補充本地區(qū)危大工程范圍。
3
前期保障
主體
強化危大工程建設(shè)參與各方主體責任

建設(shè)單位
勘察單位
設(shè)計單位
施工單位
第五條　建設(shè)單位應(yīng)當依法提供真實、準確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料
第六條　勘察單位應(yīng)當根據(jù)工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風險。
　　設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設(shè)計。
第七條　建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。
第八條　建設(shè)單位應(yīng)當按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術(shù)措施費以及相應(yīng)的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。
第九條　 建設(shè)單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。
4
專項施工方案
 第十條  施工單位應(yīng)當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案。
　   實行施工總承包的，專項施工方案應(yīng)當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。
第十一條   專項施工方案應(yīng)當由施工單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。
    危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應(yīng)當由總承包單位技術(shù)負責人及分包單位技術(shù)負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。
方案審批
誰編方案
危大工程專項施工方案的主要內(nèi)容應(yīng)當包括：
建辦質(zhì)[2018]31號  第二條、關(guān)于專項施工方案的內(nèi)容
（一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件；
（二）編制依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等；
（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設(shè)備計劃；
（四）施工工藝技術(shù)：技術(shù)參數(shù)、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；
（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術(shù)措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；
（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；
（七）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內(nèi)容、驗收人員等；
（八）應(yīng)急處置措施；
（九）計算書及相關(guān)施工圖紙。
方案內(nèi)容
第十二條  對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應(yīng)當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。
   專家應(yīng)當從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名。與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會。
專家論證
專家論證會的參會人員應(yīng)當包括：
建辦質(zhì)[2018]31號  第三條  超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案論證會的參會人員包括：
（一）專家；
（二）建設(shè)單位項目負責人；
（三）有關(guān)勘察、設(shè)計單位項目技術(shù)負責人及相關(guān)人員；
（四）總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；
（五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。
參會人員
5
監(jiān)督管理
第十四條  施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標志。
（警示標志具體格式按照《房屋市政工程安全生產(chǎn)標準化指導圖冊》）
警示標志
第十五條  專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術(shù)負責人應(yīng)當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。施工現(xiàn)場管理人員應(yīng)當向作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，并由雙方和項目專職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認。
方案、技術(shù)交底
第十六條  施工單位應(yīng)當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。
　　因規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整的，修改后的專項施工方案應(yīng)當按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者工期調(diào)整的，建設(shè)單位應(yīng)當按照約定予以調(diào)整。   
方案修改
第十七條  施工單位應(yīng)當對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責人應(yīng)當在施工現(xiàn)場履職。
　　項目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應(yīng)當及時組織限期整改。
　　施工單位應(yīng)當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。
現(xiàn)場監(jiān)督
第十八條  監(jiān)理單位應(yīng)當結(jié)合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。
第十九條  監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應(yīng)當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當要求其暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當及時報告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
現(xiàn)場監(jiān)理
第二十條  對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進行監(jiān)測。
第二十二條  監(jiān)測單位應(yīng)當編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術(shù)負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。
第二十三條  監(jiān)測單位應(yīng)當按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設(shè)單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位報告，建設(shè)單位應(yīng)當立即組織相關(guān)單位采取處置措施。
建辦質(zhì)[2018]31號  第六條  關(guān)于監(jiān)測方案的內(nèi)容
    進行第三方監(jiān)測的危大工程監(jiān)測方案的主要內(nèi)容應(yīng)當包括工程概況、監(jiān)測依據(jù)、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法、人員及設(shè)備、測點布置與保護、監(jiān)測頻次、預警標準及監(jiān)測成果報送等。
第三方監(jiān)測
第二十一條  對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當組織相關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。
　　危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。
甘肅省建設(shè)廳關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程需要進行舉牌驗收的部位》明確規(guī)定：關(guān)鍵分部分項工程及主要節(jié)點中的危險性較大分部分項工程驗收；
建辦質(zhì)[2018]31號  第七條  關(guān)于驗收人員
驗收
危大工程驗收人員應(yīng)當包括：
  （一）總承包單位和分包單位技術(shù)負責人或授權(quán)委派的專業(yè)技術(shù)人員、項目負責人、項目技術(shù)負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)人員；
  （二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；
  （三）有關(guān)勘察、設(shè)計和監(jiān)測單位項目技術(shù)負責人。
驗收
第二十二條  危大工程發(fā)生險情或者事故時，施工單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位應(yīng)當配合施工單位開展應(yīng)急搶險工作。
第二十三條  危大工程應(yīng)急搶險結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復方案，并對應(yīng)急搶險工作進行后評估。
險情和事故處置
第二十四條  施工、監(jiān)理單位應(yīng)當建立危大工程安全管理檔案。施工單位應(yīng)當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。監(jiān)理單位應(yīng)當將監(jiān)理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。
檔案管理
配套建設(shè)
第二十五條  設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立專家?guī)?，制定專家?guī)旃芾碇贫?，建立專家誠信檔案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二十六條  縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)監(jiān)督工作計劃對危大工程進行抽查。
　　縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，可以通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式，聘請具有專業(yè)技術(shù)能力的單位和人員對危大工程進行檢查，所需費用向本級財政申請予以保障。
現(xiàn)場抽查
第二十七條  縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構(gòu)，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應(yīng)當責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，應(yīng)當依法作出行政處罰決定。
現(xiàn)場處置
信用管理
第二十八條  縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當將單位和個人的處罰信息納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄。
6
法律責任
第三十二條　施工單位未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項施工方案的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位進行處罰，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。
第三十三條　施工單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對單位和相關(guān)責任人員進行處罰： 
（一）未向施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行方案交底和安全技術(shù)交底的；
（二）未在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程，并在危險區(qū)域設(shè)置安全警示標志的；
（三）項目專職安全生產(chǎn)管理人員未對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督的。
第三十四條　施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并暫扣安全生產(chǎn)許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：
（一）未對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行專家論證的；
（二）未根據(jù)專家論證報告對超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案進行修改，或者未按照本規(guī)定重新組織專家論證的；
（三）未嚴格按照專項施工方案組織施工，或者擅自修改專項施工方案的。
第三十五條　施工單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款： 
　?。ㄒ唬╉椖控撠熑宋窗凑毡疽?guī)定現(xiàn)場履職或者組織限期整改的；
　?。ǘ┦┕挝晃窗凑毡疽?guī)定進行施工監(jiān)測和安全巡視的；
　?。ㄈ┪窗凑毡疽?guī)定組織危大工程驗收的；
　?。ㄋ模┌l(fā)生險情或者事故時，未采取應(yīng)急處置措施的；
　?。ㄎ澹┪窗凑毡疽?guī)定建立危大工程安全管理檔案的。
7
危大工程范圍
序號	工程
類別	危險性較大的分部分項工程范圍	超過一定規(guī)模的危險性較大的
分部分項工程范圍
一	基坑工程	開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。	開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。
一	基坑工程	開挖深度雖未超過3m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護、降水工程。	 
二	模板工程及支撐體系	（一）各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。	（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。
二	模板工程及支撐體系	（二）混凝土模板支撐工程：	（二）混凝土模板支撐工程：
二	模板工程及支撐體系	1.搭設(shè)高度5m及以上；	1.搭設(shè)高度8m及以上；
二	模板工程及支撐體系	2.搭設(shè)跨度10m及以上；	2.搭設(shè)跨度18m及以上；
二	模板工程及支撐體系	3.施工總荷載10kN/m2及以上；	3.施工總荷載15kN/m2及以上；
二	模板工程及支撐體系	4.集中線荷載15kN/m及以上；	4.集中線荷載20kN/m及以上。
二	模板工程及支撐體系	5.高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。	 
二	模板工程及支撐體系	（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。	（三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點集中荷載7KN以上。
三	起重吊裝及安裝拆卸工程	（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10KN及以上的起重吊裝工程	（一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程
三	起重吊裝及安裝拆卸工程	（二）起重機械設(shè)備自身的安裝、拆卸	（二）起重量300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆除工程。
三	起重吊裝及安裝拆卸工程	（三）采用起重機械進行安裝的工程	 
序號	工程
類別	危險性較大的分部分項工程范圍	超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍
四	腳手架工程	（一）搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）	（一）搭設(shè)高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程。
四	腳手架工程	（二）附著式整體和分片提升腳手架工程	（二）提升高度在150m及以上的附著式升降腳手架工程或附著式升降操作平臺工程。
四	腳手架工程	（三）懸挑式腳手架工程	（三）分段架體搭設(shè)高度20m及以上的懸挑式腳手架工程。
四	腳手架工程	（四）吊籃腳手架工程	 
四	腳手架工程	（五）卸料平臺、操作平臺工程	 
四	腳手架工程	（六）異型腳手架工程	 
五	拆除
工程	可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。	（一）碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣（液）體或粉塵擴散、易燃易爆事故發(fā)生的特殊建、構(gòu)筑物的拆除工程。
五	拆除
工程	 	（二）文物保護建筑、優(yōu)秀歷史建筑或歷史文化風貌區(qū)影響范圍內(nèi)的拆除工程。
六	暗挖
工程	采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。	采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。
七	其它	（一）建筑幕墻安裝工程	（一）施工高度50m及以上的建筑幕墻安裝工程。
七	其它	（二）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程	（二）跨度大于36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。
七	其它	（三）人工挖擴孔樁工程	（三）開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程。
七	其它	（四）水下作業(yè)工程	（四）水下作業(yè)工程。
七	其它	（五）裝配式建筑混凝土預制構(gòu)件安裝工程。	（五）重量1000kN及以上的大型結(jié)構(gòu)整體頂升、平移、轉(zhuǎn)體等施工工藝。
七	其它	（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。	（六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國家、行業(yè)及地方技術(shù)標準的分部分項工程。
7
危大工程舉牌驗收、公示
分類	組織	驗收人員	驗收內(nèi)容
危大
工程	基層公司總工	施工單位：1.基層生產(chǎn)經(jīng)理
                 2.項目負責人、項目技術(shù)負責人、方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員、相關(guān)人員；
監(jiān)理單位：項目總監(jiān)理、專業(yè)監(jiān)理工程師；
有關(guān)勘察、設(shè)計和監(jiān)測單位：項目技術(shù)負責人；	按《危險性較大分部分項工程安全管理實施細則》中附表內(nèi)容驗收（共11項）
吊籃驗收表
附著式升降腳手架驗收表
鋼結(jié)構(gòu)安裝工程驗收表
高大模板工程支撐體系驗收表
基坑工程驗收表
建筑幕墻安裝工程驗收表
落地式扣件架驗收表
起重吊裝安裝拆卸工程驗收表
人工成孔灌注樁工程驗收表
懸挑式架腳手架驗收表
懸挑式卸料平臺驗收表
超過一定規(guī)模危大工程	公司總工	
施工單位：1.公司安全副總
                 2.項目負責人、項目技術(shù)負責人、方案編制人員、項目專職安全生產(chǎn)管理人員、相關(guān)人員；
監(jiān)理單位：項目總監(jiān)理、專業(yè)監(jiān)理工程師；
有關(guān)勘察、設(shè)計和監(jiān)測單位：項目技術(shù)負責人；	按《危險性較大分部分項工程安全管理實施細則》中附表內(nèi)容驗收（共11項）
吊籃驗收表
附著式升降腳手架驗收表
鋼結(jié)構(gòu)安裝工程驗收表
高大模板工程支撐體系驗收表
基坑工程驗收表
建筑幕墻安裝工程驗收表
落地式扣件架驗收表
起重吊裝安裝拆卸工程驗收表
人工成孔灌注樁工程驗收表
懸挑式架腳手架驗收表
懸挑式卸料平臺驗收表
     對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當組織相關(guān)人員進行驗收。必要時，可以邀請參與專項方案論證的專家參加上述驗收工作。
 1、 驗收合格的，經(jīng)相關(guān)驗收人員簽字確認后，方可進入下一道工序。
 2、 危大工程驗收合格后，施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場明顯位置設(shè)置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。
 3、 對于超危大工程，驗收時基層總工應(yīng)通知公司總工程師、主管安全生產(chǎn)副總參加，總工程師及安全生產(chǎn)副總不能參加時，可授權(quán)相關(guān)人員代理參加；
 4、按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》國辦函〔2019〕92號文規(guī)定，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，危大工程驗收實行舉牌驗收；
危大工程驗收要求

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