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從扁鵲三兄弟看應(yīng)急管理工作

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從扁鵲三兄弟看應(yīng)急管理工作
防范化解災(zāi)害風(fēng)險，筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)
備注：1
上醫(yī)治未病
備注：2
3
古詩中的安全文化
唐代詩人杜荀鶴《涇溪》詩云：
講得是溺水事故，同時言淺意深：
處險未必險，反而可能寓安于其中；居安未必安，反而可能藏險于其中。
涇溪石險人兢慎，          終歲不聞傾覆人。
卻是平流無石處，          時時聞?wù)f有沉淪。
安全文化源遠(yuǎn)流長，弘揚優(yōu)秀安全文化
安全是每個人的事，安全始于心踐于行！
備注：3
4
備注：4
備注：5
備注：6
備注：7
錄音：湖北十堰事故原因分析-國務(wù)委員王勇
備注：8
湖北十堰事故原因分析-國務(wù)委員王勇
備注：9
湖北十堰事故原因分析-國務(wù)委員王勇
備注：10
備注：11
備注：12
備注：13
備注：14
【國內(nèi)外安全事故警示信息202111】據(jù)國家能源局電力安全風(fēng)險管控周報通報，近期國內(nèi)電力行業(yè)發(fā)生三起人身事故，簡況通報如下：
（1）2021年6月17日，國網(wǎng)鄭州供電公司110千伏省府變電站接線方式改接工作中，國網(wǎng)鄭州供電公司1名工作人員及施工單位鄭州祥和集團(tuán)有限公司的1名工作人員，在作業(yè)工作票結(jié)束后違規(guī)進(jìn)入高壓開關(guān)間隔進(jìn)行測量作業(yè)，鄭州祥和集團(tuán)有限公司工作人員手持鋼卷尺靠近帶電設(shè)備時發(fā)生觸電造成本人死亡、鄭州供電公司人員燒傷（傷情待定）。
（2） 6月17日，中國三峽集團(tuán)所屬三峽新能源達(dá)拉特旗有限公司項目承包商陽光電源股份有限公司，其勞務(wù)分包單位鞍山豐普電氣技術(shù)有限公司在內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗光伏發(fā)電領(lǐng)跑獎勵基地10萬千瓦2號項目1# 光伏逆變器調(diào)試過程中，1名人員因逆變器爆炸起火受到灼傷，灼傷面積50%，達(dá)到重傷標(biāo)準(zhǔn)。
（3）6月18日，中國華電集團(tuán)所屬青海華電諾木洪風(fēng)力發(fā)電有限公司，運維人員在檢查海西州都蘭縣諾木洪風(fēng)電場SVG裝置模塊異常告警的過程中，1人誤碰帶電設(shè)備發(fā)生觸電死亡。請各單位深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，堅決防范事故發(fā)生。
備注：15
目錄
案例2
2
案例分析：海南電網(wǎng)瓊海供電局“9.17”人身觸電死亡事故
事故經(jīng)過
直接原因
根本原因
2014 年9 月17 日，在“海鷗”臺風(fēng)搶修復(fù)電過程中，瓊海供電局萬泉供電所配電二班班長朱某壯在發(fā)現(xiàn)10kV 石壁線市區(qū)B 臺區(qū)公變B相高壓跌落式熔斷器故障后，未拉開臺變高壓側(cè)隔離開關(guān)，未辦理工作票，未驗電、掛接地線，未戴絕緣手套和未系安全帶登上高壓帶電的配電變壓器臺架，冒險觸碰變壓器高壓側(cè)B相接線柱上的螺絲，漏電流從其左手經(jīng)心臟到接觸臺變外殼的腹部形成放電回路，造成觸電死亡。
無票工作、不停電驗電、不掛地線的悲劇
備注：16
備注：17
2018年12月26日
北交大實驗室爆炸
3人死亡
備注：18
備注：19
主要內(nèi)容
您心里的安全
一
二
三
從扁鵲三兄弟看應(yīng)急管理工作
結(jié)束語（安全文化）
備注：20
前言：您心里的安全
備注：21
中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強安全生產(chǎn)指示精神
“堅持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴(yán)格？就是要落實責(zé)任，要把安全責(zé)任落實到崗位”。
“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)?！?
“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”。
備注：22
備注：23
應(yīng)急管理——新時期的要求
備注：24
安，靜也。從女在宀下。 ——《說文》 
安，會意。從“女”在“宀”下，表示無危險。本義：安定；安全；安穩(wěn)。 ——《漢典》

無危則安  無損則全

自然災(zāi)害
備注：26
2020年3月7日19點15分，福建泉州市鯉城區(qū)常泰街道南環(huán)路欣佳快捷酒店發(fā)生坍塌事故，29人死亡。
2020年8月29日
山西飯店倒塌29人死亡
2020年10月1日山西駘山景區(qū)冰燈雪雕館發(fā)生火災(zāi)，13人死亡
2019年3月30日，四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)立爾村發(fā)生森林火災(zāi)遇難31人。
備注：27
2015年
——河南平頂山“5.25”特別重大火災(zāi)事故
備注：28
備注：29
碰撞
案例警示：觸電
備注：30
備注：31
備注：32
備注：33
備注：34
在座的各位最大的愿望是什么？
不要發(fā)生事故！ 
千萬不要發(fā)生責(zé)任事故！ 
備注：35
備注：36
電氣設(shè)施實行掛牌上鎖
備注：37
  理念：預(yù)防為主
預(yù)防為主的涵義：
1、預(yù)防的第一關(guān)鍵：
避免事故的發(fā)生       消除事故隱患  
2、預(yù)防的第二關(guān)鍵：
防止事故的擴(kuò)大       落實應(yīng)急預(yù)案
備注：38
葉志平 —— “史上最牛校長”
       2008. 5.12四川汶川大地震發(fā)生時，安縣桑棗中學(xué)全校2200多名師生在1分36秒全部撤離到了操場，無一人傷亡。
      這一切應(yīng)歸功于被稱為“史上最牛校長”的葉志平。十余年來，他不顧別人的嘲笑，每學(xué)期都組織師生進(jìn)行一次緊急疏散演練；他四處籌措資金，加固校園內(nèi)的危房。
     2010年4月14日青海玉樹大地震中，玉樹第一民族中學(xué)900多名學(xué)生無一人死亡。發(fā)生第一次4.2級后，校長和老師立即按預(yù)案要求將住宿學(xué)生和走讀全部集中到操場上，躲過了第二次大地震，創(chuàng)造了又一個奇跡。
備注：39
第二板塊
從扁鵲三兄弟聊應(yīng)急管理工作
備注：40
（一）深刻理解習(xí)近平總書記防范化解重大風(fēng)險的基本要求
        人類社會已進(jìn)入了高風(fēng)險社會，  我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)期。
     隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的急速發(fā)展，一些社會矛盾問題不再是以單一的形式出現(xiàn)，而會在一個偶然的時間，不經(jīng)意的地方，以一種突發(fā)的方式呈現(xiàn)出來。
      一場大雨，可以讓城市變?yōu)楹Ｑ?；一次冰凍?zāi)害，可以導(dǎo)致大規(guī)模停電；一次大規(guī)模停電，可以導(dǎo)致整個城市及區(qū)域社會的癱瘓； 一次安全事故，可以在一定條件下中斷整個產(chǎn)業(yè)鏈；一個小范圍的傳染病，可以形成世界性的傳染事件，并使宏觀經(jīng)濟(jì)衰退。
     如果沒有一套科學(xué)的應(yīng)急管理體制機(jī)制和能力，不僅難以妥善處理問題，反而會激發(fā)社會矛盾，會造成更大的損失。
      
人人為安全   安全為人人  ； 安全為自己   安全在自己
（一）深刻理解習(xí)近平總書記防范化解重大風(fēng)險的基本要求
 人的安全需求不斷高漲，而社會可接受能力在不斷下降。
     
    習(xí)近平：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！?
    
    公共安全是最基本的民生。民生連著民心，民心連著國運。以人民安全為宗旨實質(zhì)上是以公共安全為宗旨。老百姓有了安全感，社會才有安定感，國家才能長治久安。
    我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)期，維護(hù)公共安全任務(wù)繁重而艱巨。
    應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面。
一、突發(fā)事件有關(guān)概念
    2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過，自2007年11月1日起施行。
備注：43
1、突發(fā)事件的定義
突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
突發(fā)性
緊急性
嚴(yán)重性
類別性
備注：44
2、突發(fā)事件的特征
特征
破壞性
不確定性
衍生性
擴(kuò)散性
周期性
社會性
備注：45
備注：46
3、突發(fā)事件的分類
◇自然災(zāi)害
主要包括：干旱、洪澇、臺風(fēng)、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體滑坡，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)，農(nóng)作物病蟲害等生物災(zāi)害。
干旱
洪澇
地震
備注：47
備注：48
3、突發(fā)事件的分類
◇事故災(zāi)難
主要包括：鐵路、公路、民航、水運等交通運輸事故，工礦商貿(mào)等企業(yè)的生產(chǎn)安全事故，城市水、電、氣、熱等公共設(shè)施、設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故等。
馬航MH370失聯(lián)
央視新臺址火災(zāi)
備注：49
3、突發(fā)事件的分類
◇公共衛(wèi)生事件
主要包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物與職業(yè)中毒、動物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
2003年“非典”
2014年埃博拉病毒肆虐
2020眾志成城抗疫情
備注：50
3、突發(fā)事件的分類
◇社會安全事件
主要包括：恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件、重大刑事案件、群體性事件等。
2001年“9·11”事件
2009年 石首事件
備注：51
4、突發(fā)事件分級、預(yù)警級別與標(biāo)示
備注：52
4、突發(fā)事件分級、預(yù)警級別與標(biāo)示
      級別
應(yīng)急
組織	紅
特別重大（Ⅰ）	橙
重大（Ⅱ）	黃
較大（Ⅲ）	藍(lán)
一般（Ⅳ）
國家	√			
省級	√	√		
市級	√	√	√	
縣級	√	√	√	√
備注：53
應(yīng)急管理——定義
      為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序而進(jìn)行的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。
備注：在我國2007年11月1日開始實施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中并沒有確切給出應(yīng)急管理的定義，但是從中可以抽取出主要內(nèi)容。
備注：54
應(yīng)急管理——新時期的要求
備注：55
頂層設(shè)計：中國的應(yīng)急管理系統(tǒng)
應(yīng)急保障體系（能量）
體制機(jī)制法制（軌道）
一案三制一保障
應(yīng)急預(yù)案（方案）
突發(fā)事件
有效的
應(yīng)急處置
備注：56
應(yīng)急管理——工作內(nèi)容
“一案三制”
應(yīng)急預(yù)案
體制建設(shè)
機(jī)制建設(shè)
法制建設(shè)
為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。
做好自身并督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)單位和社區(qū)加強應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和專兼職應(yīng)急隊伍建設(shè)。
構(gòu)建應(yīng)急值守、協(xié)同聯(lián)動、信息互通、資源共享、后勤保障機(jī)制；也包括相應(yīng)的獎勵約束和懲戒機(jī)制。
開展好多種形式的安全生產(chǎn)、生活方面的法制宣傳；嚴(yán)格按照法定職責(zé)，加強應(yīng)急管理領(lǐng)域的監(jiān)察執(zhí)法，依法督促有關(guān)單位和個人進(jìn)行隱患整改。
    “一案”與“三制”是一個有機(jī)結(jié)合的整體，如果把應(yīng)急管理的“一案三制”體系比喻為一架直升飛機(jī)，那么，“一案”可視為直升飛機(jī)的機(jī)體，“三制”則視為直升飛機(jī)的前、后機(jī)翼和螺旋槳，即體制是直升機(jī)的前機(jī)翼（起平穩(wěn)飛行作用），機(jī)制是直升飛機(jī)的后機(jī)翼（起平衡、協(xié)調(diào)作用），法制是直升飛機(jī)的螺旋槳發(fā)動機(jī)（飛行的動力）。“一案”與“三制”相互依存，共同發(fā)展，確保起到應(yīng)急救援的作用。
備注：應(yīng)急管理的“一案三制”體系是具有中國特色的應(yīng)急管理體系?！耙话浮睘閲彝话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；運行機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；而法制建設(shè)方面，主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。
    “一案”與“三制”是一個有機(jī)結(jié)合的整體，如果把應(yīng)急管理的“一案三制”體系比喻為一架直升飛機(jī)，那么，“一案”可視為直升飛機(jī)的機(jī)體，“三制”則視為直升飛機(jī)的前、后機(jī)翼和螺旋槳，即體制是直升機(jī)的前機(jī)翼（起平穩(wěn)飛行作用），機(jī)制是直升飛機(jī)的后機(jī)翼（起平衡、協(xié)調(diào)作用），法制是直升飛機(jī)的螺旋槳發(fā)動機(jī)（飛行的動力）?！耙话浮迸c“三制”相互依存，共同發(fā)展，確保起到應(yīng)急救援的作用。
    國外的應(yīng)急管理一般是先有分類、部門預(yù)案，然后才有國家預(yù)案，而在我國，情況比較特殊，一些部門（如地震、消防、抗旱部門）在國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《總體預(yù)案》）出臺之前已經(jīng)建立起自己的預(yù)案機(jī)制，但有的部門卻沒有相應(yīng)的預(yù)案?！犊傮w預(yù)案》的制定，也是在某種程度上促進(jìn)部門、分類預(yù)案的建立，逐步完善國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。
備注：57
地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定
 第二章  職  責(zé)
第六條　縣級以上地方各級政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：
（一）認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及上級黨委和政府、本級黨委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；
（二）把安全生產(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容，組織制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，及時組織研究解決安全生產(chǎn)突出問題；
（三）組織制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點工作責(zé)任清單并定期檢查考核，在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責(zé)；
（四）組織設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金并列入本級財政預(yù)算、與財政收入保持同步增長，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員、經(jīng)費和車輛等裝備；
（五）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制，按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及信息公開工作；
（六）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，推動構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核等工作，推動加強高素質(zhì)專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。
學(xué)習(xí)
解讀
備注：58
備注：59
2021年全國兩會政府工作報告
加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。
備注：60
應(yīng)急預(yù)案的功能定位
工作方案
預(yù)先制定
為事故應(yīng)對構(gòu)建權(quán)責(zé)體系，提供基本的處置程序與步驟，明確資源協(xié)調(diào)分配方式。
建立標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的反應(yīng)程序，以確定性應(yīng)對事故的不確定性。
應(yīng)急預(yù)案的兩個特征
預(yù)案不是萬能的
備注：從應(yīng)急預(yù)案的定義看出應(yīng)急預(yù)案有兩個顯著特征，既預(yù)案是一種工作方案，是預(yù)先制定的。
1.方案是進(jìn)行工作的具體計劃或?qū)δ骋粏栴}制定的規(guī)劃，是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。
所以，應(yīng)急預(yù)案是就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，事故信息的報告處理、控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計劃和安排，為事故應(yīng)對構(gòu)建權(quán)責(zé)體系，提供基本的處置程序與步驟，明確資源協(xié)調(diào)分配方式。
2.預(yù)先制定，就意味著要以確定性去應(yīng)對事故的不確定性。
事實上，應(yīng)急預(yù)案不是萬能的，不可能解決事故應(yīng)對中的所有問題，無法消除事故本身的不確定性。因此，應(yīng)急預(yù)案就是要通過建立標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的反應(yīng)程序，在確定性的應(yīng)對過程當(dāng)中盡可能地將事故的不確定性降到最低，把事故轉(zhuǎn)化成為可以控制的常規(guī)事件，把事故處置轉(zhuǎn)換為常規(guī)管理。
應(yīng)急預(yù)案的功能定位
應(yīng)急預(yù)案是選擇出最優(yōu)反應(yīng)程序，達(dá)到可以最及時、有效地幫助應(yīng)急行動者采取行動路線，并對現(xiàn)有資源進(jìn)行最優(yōu)化的部署和配置的目的。
持續(xù)改進(jìn)的最優(yōu)化工作方案
備注：應(yīng)急預(yù)案是在對事故風(fēng)險特點和影響范圍評估的基礎(chǔ)上，選擇出最優(yōu)反應(yīng)程序，達(dá)到可以最及時、有效地幫助應(yīng)急行動者采取行動路線,并對現(xiàn)有資源進(jìn)行最優(yōu)化的部署和配置的目的,從而最大程度地預(yù)防和應(yīng)對事故、保證人身和財產(chǎn)安全。（是持續(xù)改進(jìn)的最優(yōu)化工作方案）

備注：63
備注：64
備注：65
1
應(yīng)急預(yù)案的功能定位
使預(yù)案編制單位各相關(guān)部門和人員在事故發(fā)生后有條不紊地開展應(yīng)急工作，提高應(yīng)急處置的效率，依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對事故，最大程度減少事故及其造成的損害。
應(yīng)急預(yù)案的目的
備注：應(yīng)急預(yù)案的目的：使預(yù)案編制單位各相關(guān)部門和人員在事故發(fā)生后有條不紊地開展應(yīng)急工作，提高應(yīng)急處置的效率，依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對事故，最大程度減少事故及其造成的損害。
備注：67

天津港“8·12”
特別重大火災(zāi)爆炸事故
事故后果：
——165人遇難（現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，企業(yè)員工和周邊居民55人）
——8人失蹤（消防人員5人，企業(yè)員工、消防人員家屬3人）
——798人受傷住院治療（重及較重的傷員58人、輕傷員740人）
——304幢建筑物毀損（辦公樓、廠房及倉庫等73幢，住宅、公寓231幢）
——其他財產(chǎn)損失：（12428輛商品汽車、7533個集裝箱）　
應(yīng)急管理不當(dāng)
備注：68
 航拍   天津港爆炸一個月后
備注：69
應(yīng)急預(yù)案的功能定位
應(yīng)急預(yù)案
的作用
為事故應(yīng)對工作形成一個應(yīng)急體系、建立一套應(yīng)對機(jī)制、培養(yǎng)一種響應(yīng)意識、確定一類處置方法。
應(yīng)急管理的主線，應(yīng)急體制機(jī)制的載體，應(yīng)急法制的延伸，應(yīng)急培訓(xùn)的教材，應(yīng)急演練的腳本，應(yīng)急行動的指南。
備注：應(yīng)急預(yù)案的作用：為事故處置工作形成一個應(yīng)急體系、建立一套應(yīng)對機(jī)制、培養(yǎng)一種響應(yīng)意識、確定一類處置方法。
可以說，應(yīng)急預(yù)案平時牽引應(yīng)急準(zhǔn)備，戰(zhàn)時指導(dǎo)應(yīng)急救援，是應(yīng)急管理工作的主線，應(yīng)急體制機(jī)制的載體，應(yīng)急法規(guī)制度的延伸，應(yīng)急培訓(xùn)的教材，應(yīng)急演練的腳本，應(yīng)急行動的指南。
備注：71
應(yīng)急預(yù)案的功能定位
應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系
應(yīng)急準(zhǔn)備是做好事故發(fā)生的各項準(zhǔn)備。萬一發(fā)生了怎么辦？
事故預(yù)防重在消除安全隱患，減少事故發(fā)生。盡量別發(fā)生事故！
應(yīng)急預(yù)案不是單純的救援措施、不是具體的救援方案、更不是簡單的制度匯編
消除事故

準(zhǔn)備事故

指導(dǎo)理念
備注：基礎(chǔ)概念：應(yīng)急準(zhǔn)備與事故預(yù)防的關(guān)系。事故預(yù)防是安全生產(chǎn)的核心，其目的是通過制訂政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)安全管理，消除安全隱患，防止或減少事故發(fā)生，落腳點在“防”上，而應(yīng)急準(zhǔn)備盡管也是通過政策、規(guī)章等進(jìn)行規(guī)范，但其落腳點在“備”上，重點是做好事故發(fā)生的準(zhǔn)備，提高應(yīng)對事故的各種能力。因此，應(yīng)急預(yù)案編制和管理，必須圍繞完善應(yīng)急準(zhǔn)備而進(jìn)行，利用應(yīng)急預(yù)案的編制過程發(fā)現(xiàn)并完善應(yīng)急救援機(jī)制、應(yīng)急救援隊伍和裝備體系存在的問題；利用應(yīng)急預(yù)案的實施管理，提升各類人員應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力，規(guī)范應(yīng)急處置行為。

事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵
恢復(fù)
(Recover)
準(zhǔn)備
(Preparedness)
響應(yīng)
(Response)
預(yù)防
(Precaution)
啟動通告報警
啟動應(yīng)急救援
提供醫(yī)療救助
疏散與避難
搜尋和營救
……
清理廢墟
損失評估
消毒去污
災(zāi)后重建
預(yù)案評估
……
法規(guī)
保險
監(jiān)控
風(fēng)險評價
規(guī)劃
公眾教育
……
制定預(yù)案
應(yīng)急資源
培訓(xùn)與演練
互助協(xié)議
……
備注：73
備注：74
75
    通過對“脆弱性分析”等應(yīng)急理論和國內(nèi)外重特大突發(fā)事件處置案例的深入研究，公司提出：要控制、減輕和消除突發(fā)事件造成的影響和損失，關(guān)鍵是樹立主動應(yīng)急理念，把事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備作為應(yīng)急工作的核心，通過建設(shè)科學(xué)完善的應(yīng)急體系與機(jī)制，不斷提高企業(yè)應(yīng)急能力。 
公司應(yīng)急工作理念
備注：75
1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題
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（1）概念不清，定位不準(zhǔn)，同質(zhì)化明顯
（2）評估不足，情景缺失，針對性不強
（3）管理不嚴(yán)，宣教脫節(jié)，實用性不強
（4）形式單一，結(jié)構(gòu)固化，輔助決策難以發(fā)揮
（5）注重數(shù)量，輕視質(zhì)量，預(yù)案效力不高
備注：76
問題1：概念不清，定位不準(zhǔn)，同質(zhì)化明顯
1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題
案 例
2013年6月3日，吉林省長春市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.82億元。
備注：77
2
《辦法》解讀
6.3寶源豐爆炸事故
企業(yè)未對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。
企業(yè)應(yīng)急預(yù)案照搬照抄，又不進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，做假記錄應(yīng)付檢查。
6.3寶源豐爆炸事故預(yù)案存在問題
《辦法》解讀
6.3寶源豐爆炸事故
1.寶源豐公司董事長賈玉山 、總經(jīng)理張玉申 、廠長蔣鐵鈾（事故中死亡），未對員工開展基本的應(yīng)急避險常識教育，未組織開展應(yīng)急疏散逃生演練，分別被批準(zhǔn)逮捕。
2.李振伍，中共黨員，德惠市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察科長，未督促企業(yè)和相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，建議給予黨內(nèi)警告、撤職處分。  
6.3寶源豐爆炸事故預(yù)案責(zé)任追究
2015年6月27日，臺灣新北市八里八仙水上樂園舞臺，在舉辦彩色派對活動最后5分鐘發(fā)生粉塵爆炸事故，造成11人死亡、516人受傷。
問題2：評估不足，情景缺失，針對性不強
備注：80

6·27臺灣八里八仙水上樂園爆炸事件

備注：81
備注：82
問題3：管理不嚴(yán)，宣教脫節(jié)，實用性不強
1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題
備注：83
其一
其二
     以確定性去應(yīng)對突發(fā)事件中的不確定性問題，其核心是現(xiàn)有資源的協(xié)調(diào)分配和權(quán)責(zé)體系的構(gòu)建。
    以靈活性去應(yīng)對突發(fā)事件中的不確定性問題，其核心是事件分析和輔助決策，需要大量豐富的動態(tài)信息作為支撐。
    現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案是在用一套固定的、標(biāo)準(zhǔn)和典型化的體系去應(yīng)對現(xiàn)實中千差萬別的突發(fā)事件，因而必然面臨著以下兩大問題的考驗：
    從現(xiàn)有實踐看，以紙質(zhì)載體為主的應(yīng)急預(yù)案對既有職責(zé)的確認(rèn)和羅列比較多，但輔助決策的功能往往發(fā)揮不足。
問題4：形式單一，結(jié)構(gòu)固化，輔助決策難以發(fā)揮
1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題
備注：84
布衣公子作品    http://teliss.yanj.cn
生存下來的物種并不是最強壯的，也不是最聰明的，而是對變化作出快速反應(yīng)的。

－－查爾斯.羅伯特.達(dá)爾文
安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
備注：蘇州布衣公子信息技術(shù)有限公司 出品
備注：85
      “安全碼”是運用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)應(yīng)急管理精準(zhǔn)化的有效手段，通過融合移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，能為防汛防臺中的風(fēng)險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移、搶險救援隊伍通行、受災(zāi)群眾災(zāi)后救助等提供實時、精準(zhǔn)服務(wù)，是未來幾年浙江在自然災(zāi)害防控和應(yīng)急救援領(lǐng)域的核心工作。對于排查錄入和賦碼的村民，在人員轉(zhuǎn)移中，一定要嚴(yán)格按規(guī)范操作。
備注：86
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       受制于我國“條條管理”的特征和 “一事一案”的預(yù)案編制模式，地方政府和部門按慣例制定與上級部門相對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，產(chǎn)生了數(shù)量龐大的預(yù)案。
    另外，所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和各類企事業(yè)單位等基層組織都要編制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案的形成速度極為驚人。過多的應(yīng)急預(yù)案在形式上加強了我省應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)，但由于重數(shù)量、輕質(zhì)量，預(yù)案可操作性差、管理成本高，缺乏演練，多數(shù)成為“空預(yù)案”，影響我省應(yīng)急預(yù)案體系的效力。
問題5：注重數(shù)量，輕視質(zhì)量，預(yù)案效力不高
1、目前應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題
備注：87
2、如何提高預(yù)案的編制水平及科學(xué)性
（1）管理理念轉(zhuǎn)變：單災(zāi)種管理→綜合應(yīng)急管理
（2）指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變：應(yīng)急處置→應(yīng)急準(zhǔn)備
（3）運行機(jī)制轉(zhuǎn)變：災(zāi)變應(yīng)對→風(fēng)險管理
（4）編制方法轉(zhuǎn)變：模板制作→情景引導(dǎo)
（5）預(yù)案體系結(jié)構(gòu)形式轉(zhuǎn)變：強調(diào)要素質(zhì)量→系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
（6）任務(wù)重點轉(zhuǎn)變：硬件配置→應(yīng)急文化軟件
（7）預(yù)案管理概念轉(zhuǎn)變：文本文件審批→持續(xù)改進(jìn)模型
備注：88
89
        另一方面，由于電力的特殊性，公司在國家應(yīng)急體系中發(fā)揮著其他行業(yè)難以替代的作用，在社會突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，作為生命線工程之一，電力應(yīng)急責(zé)任重大。
應(yīng)急工作
雙重性
        一方面，公司經(jīng)營區(qū)域廣闊，雨雪冰凍、地震、泥石流、臺風(fēng)等重大自然災(zāi)害頻發(fā)，受內(nèi)外部多重因素影響，所轄電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件的風(fēng)險始終存在。
第1點：管理理念轉(zhuǎn)變：單災(zāi)種管理→綜合應(yīng)急管理
備注：89
《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南》的術(shù)語含義
應(yīng)急準(zhǔn)備
       是指以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以先進(jìn)思想理念為引領(lǐng)，以防范和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故為目的，針對事故監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救援及應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)等各個環(huán)節(jié)，在事故發(fā)生前開展的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備、資源準(zhǔn)備等工作的總稱。
備注：90
第3點：運行機(jī)制轉(zhuǎn)變：災(zāi)變應(yīng)對→風(fēng)險管理
2、如何提高預(yù)案的編制水平及科學(xué)性
      當(dāng)?shù)谝恢话拇罄麃喓谔禊Z的出現(xiàn)，就從根本上顛覆了17世紀(jì)歐洲人的信念。此前，他們完全認(rèn)為天鵝都是白色的。
     灰犀牛體型笨重，反應(yīng)遲緩，雖然你看見它還在遠(yuǎn)處，讓你毫不在意，而一旦它向你奔襲而來，一定會讓你猝不及防，直接把你撲倒在地。
    “ 黑天鵝”常常被用來比喻小概率而影響巨大的突發(fā)事件；
     “灰犀牛”則用來比喻大概率且影響巨大的潛在危機(jī)。
備注：91

（一）貫徹風(fēng)險防范思想，找到安全風(fēng)險灰犀牛的鼻子

大多數(shù)“黑天鵝”本質(zhì)上都是“灰犀?！薄?
 漢斯·艾森：很多人如同待在一個破漏的船上，只要水沒進(jìn)來，他們就不急于逃生。
     馬    云：我不斷提醒自己，要在陽光燦爛的日子修屋頂，不要等到下大雨了才去修屋頂。

黑天鵝（事件）	                   灰犀牛（危機(jī)）
              小概率事件	               大概率危機(jī)
              突發(fā)事件	                 潛在危機(jī)
               客觀事實	代表一個過程，先兆跡象被忽視
           難以預(yù)測   偶發(fā)性	            太過常見，習(xí)以為常
能夠找到發(fā)生的理由，并可以預(yù)測	     潛藏在黑天鵝事件的背后
找到安全風(fēng)險“灰犀?！钡谋亲?
備注：92
第4點：編制方法轉(zhuǎn)變：模板制作→情景引導(dǎo)
    檢驗預(yù)案
    完善準(zhǔn)備
    鍛煉隊伍
    磨合機(jī)制
    科普宣教  
“演”什么？
    一要“演”救援經(jīng)過
    二要“演”現(xiàn)場氛圍
    三要“演”設(shè)備使用
    四要“演”職責(zé)分工
 
“練”什么？
    一要“練”安全警覺                
    二要“練”反應(yīng)能力
    三要“練”現(xiàn)場指揮
    四要“練”應(yīng)急預(yù)案
演練目的
備注：93
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應(yīng)急演練類型及形式：
演練形式
演練形式
模擬場景演練：以桌面練習(xí)和討論的形式對應(yīng)急過程進(jìn)行模擬和演練，也稱為桌面演練。
模擬與實戰(zhàn)相結(jié)合的演練：對模擬場景演練和實戰(zhàn)演練的綜合。
實戰(zhàn)演練：包括單項或綜合性的演練，涉及實際的應(yīng)急、救援處置等。
備注：94
備注：95
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第7點：預(yù)案管理概念轉(zhuǎn)變：文本文件審批→持續(xù)改進(jìn)模型
預(yù) 案
組織、資源
和培訓(xùn)
演 練
評價改進(jìn)
能力建設(shè)
2、如何提高預(yù)案的編制水平及科學(xué)性
備注：96
3、預(yù)案編制應(yīng)注意幾點事項
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編制主體必須是“明白人”
編制過程中上下銜接的問題
職能定位混淆
1
2
3
正確使用專家在評審中的“結(jié)論”
4
學(xué)習(xí)預(yù)案編制的幾點注意事項
備注：97
應(yīng)急相關(guān)政策法規(guī)
中華人民共和國
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法
中華人民共和國
突發(fā)事件應(yīng)對法
備注：98
應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)
3、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，國家安監(jiān)總局88號    2016.7.1
應(yīng)急預(yù)案的管理實行屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
（1）
（2）
中華人民共和國應(yīng)急管理部令
第2號
  《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的決定》已經(jīng)2019年6月24日應(yīng)急管理部第20次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年9月1日起施行。
部長 王玉普
2019年7月11日
Contents.
目錄
第一章　總　　則
第二章　應(yīng)急預(yù)案的編制
第三章　應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案
第四章　應(yīng)急預(yù)案的實施
第五章　監(jiān)督管理
第六章　法律責(zé)任
第七章　附　　則
備注：100
總 則
01
備注：101
第一條　
為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作
迅速有效處置生產(chǎn)安全事故
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律、行政法規(guī)和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號），制定本辦法。
備注：102
第四條
應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第五條
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。
備注：103
第六條　
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
專項應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。
現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施?！　?
備注：104
105
綜合應(yīng)急預(yù)案
專項應(yīng)急預(yù)案
現(xiàn)場處置方案
公司為應(yīng)對各種突發(fā)事件而制定的綜合性工作方案，是公司應(yīng)對突發(fā)事件的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱
專項應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)為應(yīng)對某一種或者多種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、危險作業(yè)、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案
針對特定的場所、設(shè)備設(shè)施、崗位，針對典型的突發(fā)事件，制定的處置措施和主要流程
部門應(yīng)急預(yù)案
公司有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案
公司層面用
部門層面用
班組層面用
備注：105
應(yīng)急預(yù)案的編制
02
備注：106
應(yīng)急預(yù)案的功能定位
成立編制小組——多方參與
風(fēng)險評估和資源調(diào)查——切合實際
確定預(yù)案體系——依法依規(guī)、注重實效
編制應(yīng)急預(yù)案——簡明易記、好用管用
征求意見、評審——界定職責(zé)、專家把關(guān)
簽署公布——廣而告之、生效實施
應(yīng)急預(yù)案的編制程序
備注：應(yīng)急預(yù)案編制過程，是對本單位、本地區(qū)安全生產(chǎn)風(fēng)險和應(yīng)急救援能力評估的過程，是對本單位應(yīng)急管理制度和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制梳理的一個過程。
應(yīng)急預(yù)案的編制程序：包括：成立編制小組——多方參與
          開展風(fēng)險評估和資源調(diào)查——切合實際
          確定預(yù)案體系——依法依規(guī)、注重實效
          編制應(yīng)急預(yù)案——簡明易記、好用管用
          征求意見、評審——界定職責(zé)、專家把關(guān)
          簽署公布——廣而告之、生效實施

第七條　
應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循
以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，
以應(yīng)急處置為核心，
明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。
備注：108
第八條　
應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；
（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；
（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；
（五）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；
（六）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；
（七）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；
（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
備注：109
第九條　
編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組
由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長
吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員
以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。
備注：110
第十條

編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查。
事故風(fēng)險辨識、評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險措施的過程。
應(yīng)急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應(yīng)急資源狀況，并結(jié)合事故風(fēng)險辨識評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。
備注：111
備注：112
備注：113
備注：114
第十二條　
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，與相關(guān)預(yù)案保持銜接
確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系
編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案
并體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點。
備注：115
分層分級建立相關(guān)省電力公司（直屬單位）、市級供電公司（廠礦企業(yè)、專業(yè)公司）、縣級供電企業(yè)間應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源共享機(jī)制；公司各單位還應(yīng)研究建立與相關(guān)非公司所屬企業(yè)、社會團(tuán)體間的協(xié)作支援機(jī)制，協(xié)同開展突發(fā)事件處置工作。
公司各單位均應(yīng)與當(dāng)?shù)貞?yīng)急、氣象、水利、地震、地質(zhì)、交通、消防、公安等政府專業(yè)部門建立信息溝通機(jī)制，共享信息，提高預(yù)警和處置的科學(xué)性，并與地方政府、社會機(jī)構(gòu)、電力用戶建立應(yīng)急溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。
建設(shè)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動和資源共享機(jī)制
備注：116
第十六條　　　
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括
向上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)報告的內(nèi)容
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式
應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。
附件信息發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時更新，確保準(zhǔn)確有效。
備注：117
第十九條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。
應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。
備注：118
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急處置卡模板
（應(yīng)急負(fù)責(zé)人）
119
崗位名稱	 企業(yè)應(yīng)急負(fù)責(zé)人　	 企業(yè)應(yīng)急負(fù)責(zé)人　	 企業(yè)應(yīng)急負(fù)責(zé)人　	 企業(yè)應(yīng)急負(fù)責(zé)人　	 企業(yè)應(yīng)急負(fù)責(zé)人　
生產(chǎn)安全事故處置程序及職責(zé)	依據(jù)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，事故狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急負(fù)責(zé)人應(yīng)采取的應(yīng)急措施。	依據(jù)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，事故狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急負(fù)責(zé)人應(yīng)采取的應(yīng)急措施。	依據(jù)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，事故狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急負(fù)責(zé)人應(yīng)采取的應(yīng)急措施。	依據(jù)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，事故狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急負(fù)責(zé)人應(yīng)采取的應(yīng)急措施。	依據(jù)本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，事故狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急負(fù)責(zé)人應(yīng)采取的應(yīng)急措施。
注意事項	應(yīng)急處置過程中的注意事項。如：社會救援隊伍進(jìn)入廠區(qū)內(nèi)，應(yīng)責(zé)成專人聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)并告之安全注意事項等。	應(yīng)急處置過程中的注意事項。如：社會救援隊伍進(jìn)入廠區(qū)內(nèi)，應(yīng)責(zé)成專人聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)并告之安全注意事項等。	應(yīng)急處置過程中的注意事項。如：社會救援隊伍進(jìn)入廠區(qū)內(nèi)，應(yīng)責(zé)成專人聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)并告之安全注意事項等。	應(yīng)急處置過程中的注意事項。如：社會救援隊伍進(jìn)入廠區(qū)內(nèi)，應(yīng)責(zé)成專人聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)并告之安全注意事項等。	應(yīng)急處置過程中的注意事項。如：社會救援隊伍進(jìn)入廠區(qū)內(nèi)，應(yīng)責(zé)成專人聯(lián)絡(luò)，引導(dǎo)并告之安全注意事項等。
應(yīng)急聯(lián)系方式	應(yīng)急聯(lián)系方式	應(yīng)急聯(lián)系方式	應(yīng)急聯(lián)系方式	應(yīng)急聯(lián)系方式	應(yīng)急聯(lián)系方式

內(nèi)部	本企業(yè)
救援隊	應(yīng)急負(fù)責(zé)人	調(diào)度中心	車間主任	班長

內(nèi)部

外部	當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急辦	當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門	當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門	社會救援隊	友鄰單位

外部					
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急處置卡模板
（車間、班組、崗位）
120
崗位名稱	車間班組崗位　	車間班組崗位　	車間班組崗位　	車間班組崗位　	車間班組崗位　
風(fēng)險提示	主要包括：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害 、起重傷害 、觸電 、淹溺 、灼燙 、火災(zāi) 、高處墜落、坍塌 、冒頂片幫、透水 、放炮 、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸 、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息 、其他傷害等。 	主要包括：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害 、起重傷害 、觸電 、淹溺 、灼燙 、火災(zāi) 、高處墜落、坍塌 、冒頂片幫、透水 、放炮 、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸 、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息 、其他傷害等。 	主要包括：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害 、起重傷害 、觸電 、淹溺 、灼燙 、火災(zāi) 、高處墜落、坍塌 、冒頂片幫、透水 、放炮 、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸 、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息 、其他傷害等。 	主要包括：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害 、起重傷害 、觸電 、淹溺 、灼燙 、火災(zāi) 、高處墜落、坍塌 、冒頂片幫、透水 、放炮 、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸 、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息 、其他傷害等。 	主要包括：物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害 、起重傷害 、觸電 、淹溺 、灼燙 、火災(zāi) 、高處墜落、坍塌 、冒頂片幫、透水 、放炮 、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸 、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息 、其他傷害等。 
應(yīng)急處置方法	現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的事故，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制、自救互救、人員疏散等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。（簡明、扼要、實用）	現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的事故，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制、自救互救、人員疏散等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。（簡明、扼要、實用）	現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的事故，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制、自救互救、人員疏散等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。（簡明、扼要、實用）	現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的事故，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制、自救互救、人員疏散等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。（簡明、扼要、實用）	現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的事故，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制、自救互救、人員疏散等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。（簡明、扼要、實用）
注意事項	1.佩戴個人防護(hù)器具方面；
2.使用搶險救援器材方面；
3.自救互救方面；
4.防止次生事故方面；	1.佩戴個人防護(hù)器具方面；
2.使用搶險救援器材方面；
3.自救互救方面；
4.防止次生事故方面；	1.佩戴個人防護(hù)器具方面；
2.使用搶險救援器材方面；
3.自救互救方面；
4.防止次生事故方面；	1.佩戴個人防護(hù)器具方面；
2.使用搶險救援器材方面；
3.自救互救方面；
4.防止次生事故方面；	1.佩戴個人防護(hù)器具方面；
2.使用搶險救援器材方面；
3.自救互救方面；
4.防止次生事故方面；
應(yīng)急聯(lián)系方式	應(yīng)急聯(lián)系方式	應(yīng)急聯(lián)系方式	應(yīng)急聯(lián)系方式	應(yīng)急聯(lián)系方式	應(yīng)急聯(lián)系方式

內(nèi)部	企業(yè)負(fù)責(zé)人	生產(chǎn)廠長	調(diào)度中心	車間主任	班長

內(nèi)部

外部	報警電話	火警電話	急救電話	當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急辦	當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門

外部	110	119	120	 	
備注	1.涉?；返模L(fēng)險提示一欄要有危險物品名稱和特性描述
 2.應(yīng)急處置卡尺寸大?。洪L12cm，寬8cm	1.涉?；返?，風(fēng)險提示一欄要有危險物品名稱和特性描述
 2.應(yīng)急處置卡尺寸大小：長12cm，寬8cm	1.涉?；返?，風(fēng)險提示一欄要有危險物品名稱和特性描述
 2.應(yīng)急處置卡尺寸大?。洪L12cm，寬8cm	1.涉?；返?，風(fēng)險提示一欄要有危險物品名稱和特性描述
 2.應(yīng)急處置卡尺寸大小：長12cm，寬8cm	1.涉?；返模L(fēng)險提示一欄要有危險物品名稱和特性描述
 2.應(yīng)急處置卡尺寸大?。洪L12cm，寬8cm
應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案
03
備注：121
備注：122
第二十四條　
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。
事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
備注：123
應(yīng)急預(yù)案的實施
04
備注：124
第三十條　
各級人民政府應(yīng)急管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)
采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育
普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識
提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應(yīng)急處置技能。
備注：125
第三十一條　
各級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。
應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。
備注：126
相關(guān)人員的培訓(xùn)
備注：127
    總部、分部及公司各單位應(yīng)加大應(yīng)急培訓(xùn)和科普宣教力度，針對所屬應(yīng)急救援基干分隊、應(yīng)急搶修隊伍、應(yīng)急專家隊伍人員，定期開展不同層面的應(yīng)急理論和技能培訓(xùn)，結(jié)合實際經(jīng)常向全體員工宣傳應(yīng)急知識，提高員工應(yīng)急意識和預(yù)防、避險、自救、互救能力。
開展應(yīng)急培訓(xùn)和科普宣教
備注：增加一張培訓(xùn)照片
備注：128
備注：129
130
2013年9月，在四川成都組織了公司首屆應(yīng)急技能競賽，本次競賽項目設(shè)置貼近實際，28支隊伍、252名選手踴躍參賽，是公司系統(tǒng)參與范圍最廣、規(guī)模最大、科目最全的一次技能競賽。
備注：130
事故原因
生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理培訓(xùn)課件(ppt77頁)
生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理培訓(xùn)課件(ppt77頁)
案例：浙江寧海縣“9·29”重大火災(zāi)事故
（一）	直接原因。
該起事故的直接原因是銳奇公司員工孫常松將加熱后的異構(gòu)烷烴混合物倒入塑料桶時，因靜電放電引起可燃蒸氣起火并蔓延成災(zāi)。
（二）	間接原因。
1.銳奇公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。
2 .寧?？h裕亮文具廠違法建設(shè)、非法出租。
3.地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實不力。
4.負(fù)有安全生產(chǎn)、消防監(jiān)管職責(zé)部門履職不到位。
5.其他有關(guān)部門對安全相關(guān)工作監(jiān)管、指導(dǎo)、督促不到位。
備注：131
備注：目的是發(fā)現(xiàn)危險源并將其控制
第三十三條　
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點
每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，
每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
備注：133
第三十四條　
應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)
對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估
撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告
分析存在的問題
并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
備注：134
此次超強臺風(fēng)，不僅考驗了浙江電網(wǎng)，更是檢驗了浙電人的初心和使命、品格和意志。在這場持續(xù)120個小時不間斷的硬仗中，充分展現(xiàn)了電網(wǎng)員工能打大仗硬仗的精神風(fēng)貌，充分發(fā)揮了國家電網(wǎng)央企脊梁作用，得到了社會各界的一致好評和各級黨委政府的高度肯定。

在的問題和不足
（一）配電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)水平有待提高
早期建設(shè)的配網(wǎng)線路未考慮超強臺風(fēng)影響，架空線路設(shè)計施工基本采取通用水泥桿桿型，防風(fēng)、防洪等級明顯不足?，F(xiàn)有配網(wǎng)相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行仍不到位，部分地區(qū)小區(qū)配電設(shè)施特別是配電房設(shè)置不符合規(guī)范要求，配網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)能力提升不明顯。未充分考慮針對不同區(qū)域地形的差異化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同一地區(qū)配網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過于統(tǒng)一，配網(wǎng)設(shè)備質(zhì)量和施工質(zhì)量不高，一定程度影響配網(wǎng)安全可靠運行。
（二）應(yīng)急搶險人員裝備和物資的管理還相對薄弱
發(fā)電車、排水車、沖鋒舟、潛水泵等應(yīng)急裝備配置不足，人員操作熟練度第；配網(wǎng)居民用戶臨時供電缺少發(fā)電機(jī)；搶險初期因公網(wǎng)的電信機(jī)房、移動基站受損，固定電話和移動電話不通，應(yīng)急通信缺乏手段，通信不暢給搶修工作帶來極大困難。
（三)主網(wǎng)網(wǎng)架有待進(jìn)一步加強
一是雖然所有變電站均有2回及以上電源線路，但受線路跳閘等影響，仍有部分變電站全停。二是部分變電站雖滿足設(shè)計規(guī)范，但因降水過多、疏水通道堵塞等原因造成變電站積水嚴(yán)重
備注：135
第三十五條　
應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度
對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進(jìn)行分析
并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。
備注：136
第三十六條　
有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂并歸檔：
（一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；
（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；
（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（五）在應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題的；
（六）編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
備注：137
第三十七條　
應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容變更的
修訂工作應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行
并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。
備注：138
第三十八條　
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定
落實應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資及裝備，
建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，
并對應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。
備注：139
140
公司級應(yīng)急物資庫6個，儲備物資價值9918萬元。
省公司級應(yīng)急物資庫49個，儲備應(yīng)急物資價值10.45億元。
地市公司級應(yīng)急物資庫795個，儲備應(yīng)急物資價值21.26億元。
2. 綜合應(yīng)急保障能力
公司建設(shè)了6個覆蓋各大區(qū)域的公司級應(yīng)急物資儲備庫，通過實物儲備、協(xié)議儲備、動態(tài)周轉(zhuǎn)等方式，確保應(yīng)急物資儲備充足和快速供應(yīng)。
各基層單位也建設(shè)了規(guī)模不等的應(yīng)急物資儲備庫。
備注：140
141
公司系統(tǒng)配備的特種應(yīng)急裝備
應(yīng)急充電方艙為災(zāi)民手機(jī)充電
應(yīng)急炊事車和全地形車在災(zāi)區(qū)
用于災(zāi)情勘查的無人機(jī)
動中通應(yīng)急通信車
備注：141
142
按照異地互備或共備原則，全面建成國家、區(qū)域、省、市四級電網(wǎng)備用調(diào)度系統(tǒng)。
建成了由衛(wèi)星通信車、便攜式衛(wèi)星站、衛(wèi)星電話組成的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保證指揮中心與現(xiàn)場之間及時、準(zhǔn)確進(jìn)行指令下達(dá)和信息上報。
衛(wèi)星通信車44臺（其中，動中通7臺，靜中通37輛）。
備注：142
143
構(gòu)建了由應(yīng)急發(fā)電車和小型發(fā)電機(jī)組成的應(yīng)急電源系統(tǒng)。
共有應(yīng)急發(fā)電車1019臺、應(yīng)急發(fā)電機(jī)5520臺，總?cè)萘?0萬千瓦。
組建了直升機(jī)公司，目前擁有27架直升機(jī)，能夠開展電網(wǎng)運行檢修和應(yīng)急救援作業(yè)項目。
備注：143
備注：144
備注：145
備注：146
消防安全培訓(xùn)：常見滅火器材
Fire safety training
@版權(quán)所有2017
日常使用常見的滅火器材主要有：

干粉滅火器
二氧化碳滅火器
泡沫滅火器
水基滅火器
石油、石油產(chǎn)品、油漆、有機(jī)溶液、電器設(shè)備
600伏以下的帶電電器、貴重物品、設(shè)備、圖書、資料、儀表儀器
油類、一般物質(zhì)的初起火災(zāi)
可應(yīng)用于受困人自身，噴撒的藥劑可有效降低燒傷等
備注：147
消防安全培訓(xùn)：常見消防滅火與逃生器材
Fire safety training
日常使用常見的消防滅火與逃生器材主要有：

消防沙桶
消防鍬
消防栓
滅火毯
消防斧
防煙面具
其他：激光筆，毛巾，純凈水、擴(kuò)音話筒，強光手電、口哨等。
注：由于純凈水的電離程度很小，所以純凈水中幾乎沒有可自由移動的正負(fù)離子，故不顯示導(dǎo)電性。
備注：148
消防安全培訓(xùn)：常見的消防設(shè)施設(shè)備
Fire safety training
@版權(quán)所有2017
日常使用常見的消防設(shè)施設(shè)備有：

消防卷簾門
擋煙垂臂
消防噴淋
煙感、溫感
消防手報
定位滅火
防火門
備注：149
防汛物資
備注：150
第三十九條　
生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)
第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，
組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，
并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
備注：151
第四十條　
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實施情況進(jìn)行總結(jié)評估。
備注：152
    恢復(fù)重建能力包括事故災(zāi)害快速反應(yīng)機(jī)制與能力、人員自救互救水平、事故災(zāi)害損失及恢復(fù)評估、事故災(zāi)害現(xiàn)場恢復(fù)、事故災(zāi)害生產(chǎn)經(jīng)營秩序和災(zāi)后人員心理恢復(fù)等方面內(nèi)容。
恢復(fù)重建能力
備注：153
第四十四條　
生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理等部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款；
逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：
（一）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；
（二）未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。
備注：154
第四十五條　
生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：
（一）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查的；
（二）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審的；
（三）事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；
（四）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的；
（五）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂的；
（六）未落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的?！　?
備注：155
有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查重點事項
向作業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護(hù)等勞動防護(hù)用品。
156
有限空間作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，缺氧、中毒、燃爆、高處墜落等多種危害可能共存；一旦發(fā)生意外，應(yīng)急救援難度大，無論是作業(yè)者還是應(yīng)急救援人員，勞動防護(hù)用品都至關(guān)重要！
  主要包括三類： 
（1）呼吸防護(hù)用品
（2）墜落防護(hù)用品
（3）其他個體防護(hù)用品

備注：156
157
備注：157
第四十五條　
生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理等部門依照職責(zé)責(zé)令限期改正；
逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。。　　
備注：158
    總部及公司各單位應(yīng)開展重大輿情預(yù)警研判工作，完善輿情監(jiān)測與危機(jī)處置聯(lián)動機(jī)制，加強信息披露、新聞報道的組織協(xié)調(diào)，深化與主流媒體合作，營造良好輿論環(huán)境。
做好輿情應(yīng)對工作
教訓(xùn)：“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故輿情應(yīng)對
備注：飛抵溫州的王勇平原本只是去協(xié)調(diào)媒體，此時事故還處于正在調(diào)查的信息空窗期，直到下飛機(jī)他才被告知要召開發(fā)布會，準(zhǔn)備時間只有半小時。
原鐵道部新聞發(fā)言人 王勇平：“所以他把車頭埋在下面蓋上土，主要是便于搶險，目前他的解釋理由是這樣至于你信不信我反正信了。”

備注：159
備注：160
安全文化交流
161
備注：161
“一生中，無論你遇見誰，他都是你生命該出現(xiàn)的人，絕非偶然，他一定會分享你一些內(nèi)容”。
所以我也相信：
“無論我走到哪里，那都是我該去的地方，經(jīng)歷一些我該經(jīng)歷的事，遇見我該遇見的人。”
安全是職業(yè)進(jìn)步的階梯
發(fā)生違章事故受處罰坐滑梯
備注：安全意識需轉(zhuǎn)換為安全行為，養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣才有意義
備注：162
讓安全成為一種習(xí)慣
讓習(xí)慣把你變得安全
備注：安全意識需轉(zhuǎn)換為安全行為，養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣才有意義
備注：163
      沒有安全知識，員工就會稀里糊涂受傷害；沒有安全意識，事故就會不請自來。
安全知識重要
安全意識更重要
安全意識薄弱是根本原因！
備注：164
安全風(fēng)險就像病毒一樣客觀存在
安全隱患就像感染病人需要及時隔離治愈
執(zhí)行安全規(guī)程就像穿防護(hù)服需要嚴(yán)格到位
意識認(rèn)同才能和安全成為真正的朋友
課程總結(jié)：
備注：安規(guī)條條血淚和生命代價寫成，學(xué)安規(guī)，用安規(guī)，是電力員工的安全法寶。
備注：165

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