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嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為

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上一篇： 2025版習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要論述學(xué)習(xí)

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嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為
2025
匯報(bào)人：
備注：1
目錄
精準(zhǔn)聚焦執(zhí)法檢查內(nèi)容
05
總體要求
01
年度執(zhí)法檢查計(jì)劃編制與實(shí)施
02
分類分級(jí)執(zhí)法檢查制度
03
多層級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查機(jī)制
04
執(zhí)法檢查程序
06
備注：2
目錄
科技信息化技術(shù)賦能執(zhí)法檢查
07
其他相關(guān)要求
08
備注：3
總體要求
01
備注：4
指導(dǎo)思想
安全生產(chǎn)執(zhí)法工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本指導(dǎo)，確保執(zhí)法方向的正確性與科學(xué)性。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引
01
全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，將會(huì)議提出的理念與要求融入安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)踐。
貫徹黨的重要會(huì)議精神
02
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和優(yōu)化營商環(huán)境重要指示精神，為執(zhí)法工作提供有力思想支撐。
學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神
03
備注：5
目標(biāo)與意義
將保障人民生命安全放在首位，在安全生產(chǎn)執(zhí)法中切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。
堅(jiān)持人民至上、生命至上目標(biāo)
01
在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的協(xié)調(diào)共進(jìn)。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全目標(biāo)
02
著力解決部分地區(qū)安全檢查頻次高、隨意性大等問題，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法的質(zhì)量與效率。
解決現(xiàn)存問題的意義
03
通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，提供堅(jiān)實(shí)安全保障。
為中國式現(xiàn)代化提供安全保障的意義
04
備注：6
年度執(zhí)法檢查計(jì)劃編制與實(shí)施
02
備注：7
精準(zhǔn)確定重點(diǎn)企業(yè)
依據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)確定
重點(diǎn)關(guān)注高危行業(yè)領(lǐng)域，如煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等，這些行業(yè)發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)較高，是確定重點(diǎn)執(zhí)法檢查企業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。
參考過往事故情況
對(duì)曾經(jīng)發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，納入重點(diǎn)執(zhí)法檢查名單。例如某化工企業(yè)曾發(fā)生爆炸事故，后續(xù)被列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。
結(jié)合群眾舉報(bào)信息
人民群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)，存在安全隱患嫌疑的，經(jīng)核實(shí)后可確定為重點(diǎn)執(zhí)法檢查企業(yè)。
備注：8
科學(xué)編制計(jì)劃
編制計(jì)劃時(shí)，要綜合考慮企業(yè)數(shù)量、分布、行業(yè)特點(diǎn)、執(zhí)法人員數(shù)量及能力等因素，確保計(jì)劃切實(shí)可行。
綜合多方因素考量
合理規(guī)劃每個(gè)季度、每個(gè)月對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的檢查時(shí)間，避免集中檢查或長時(shí)間遺漏某些企業(yè)。如規(guī)定二季度對(duì)某類企業(yè)進(jìn)行集中檢查。
明確檢查時(shí)間安排
按照相關(guān)要求，將編制好的安全生產(chǎn)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃及時(shí)備案，確保計(jì)劃的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。
嚴(yán)格執(zhí)行備案要求
備注：9
避免選擇性執(zhí)法
杜絕偏向性檢查
不能只選擇安全管理水平高、安全風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)進(jìn)行檢查，要對(duì)各類企業(yè)一視同仁，全面覆蓋。
01
02
防止打造“樣板”假象
禁止為迎接檢查而打造企業(yè)“樣板房”“經(jīng)典路線”，真實(shí)反映企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。曾有地區(qū)因打造樣板企業(yè)被通報(bào)批評(píng)。
03
建立監(jiān)督機(jī)制
通過內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法公平公正，避免選擇性執(zhí)法行為發(fā)生。
備注：10
分類分級(jí)執(zhí)法檢查制度
03
備注：11
“掃碼入企”查詢機(jī)制
在執(zhí)法檢查前，各級(jí)應(yīng)急管理部門可通過“掃碼入企”這一便捷方式，快速查詢執(zhí)法對(duì)象年度接受檢查的情況。
機(jī)制簡介
1
該機(jī)制旨在全面掌握企業(yè)接受檢查的歷史記錄，為后續(xù)執(zhí)法檢查提供數(shù)據(jù)支撐，確保執(zhí)法工作的科學(xué)性與合理性。
查詢目的
2
“掃碼入企”查詢機(jī)制提高了執(zhí)法效率，避免重復(fù)檢查，同時(shí)增強(qiáng)了執(zhí)法的透明度和精準(zhǔn)度。
應(yīng)用優(yōu)勢
3
備注：12
不同等級(jí)企業(yè)檢查頻次
高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，年度內(nèi)累計(jì)執(zhí)法檢查不超過2次，體現(xiàn)對(duì)安全管理水平較高企業(yè)的合理監(jiān)管。
高危行業(yè)一級(jí)企業(yè)
01
高危行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)，年度累計(jì)執(zhí)法檢查不超過4次，在保障安全監(jiān)管的同時(shí)，給予企業(yè)適當(dāng)發(fā)展空間。
高危行業(yè)二級(jí)企業(yè)
02
備注：13
不同等級(jí)企業(yè)檢查頻次
高危行業(yè)三級(jí)企業(yè)
高危行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)，年度內(nèi)累計(jì)執(zhí)法檢查不超過8次，根據(jù)企業(yè)安全等級(jí)實(shí)施差異化的檢查頻次。
未標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)企業(yè)
未進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)的企業(yè)，年度內(nèi)累計(jì)執(zhí)法檢查不超過12次，督促此類企業(yè)提升安全管理水平。
特殊情況不受限
若通過數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)控發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為，為保障安全生產(chǎn)，執(zhí)法檢查不受頻次限制，及時(shí)消除隱患。
數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題
對(duì)于轉(zhuǎn)辦交辦的相關(guān)問題，一旦涉及嚴(yán)重違法，將立即啟動(dòng)執(zhí)法檢查程序，確保問題得到妥善處理。
轉(zhuǎn)辦交辦情況
針對(duì)投訴舉報(bào)的嚴(yán)重違法行為，應(yīng)急管理部門將依法依規(guī)及時(shí)快速開展執(zhí)法檢查和調(diào)查核實(shí)，不受頻次上限限制。
投訴舉報(bào)情況
備注：15
多層級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查機(jī)制
04
備注：16
處理分級(jí)與屬地關(guān)系
妥善處理分級(jí)執(zhí)法和屬地監(jiān)管關(guān)系，遵循“一家企業(yè)對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體”原則，確保執(zhí)法責(zé)任清晰明確。
明確對(duì)應(yīng)原則
該原則有助于避免執(zhí)法過程中的職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象，提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。
原則重要性
備注：17
聯(lián)合執(zhí)法方式
上級(jí)應(yīng)急管理部門在對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)的企業(yè)開展抽查性質(zhì)的執(zhí)法檢查時(shí)，采用與下級(jí)應(yīng)急管理部門聯(lián)合開展的方式。
聯(lián)合執(zhí)法情形
通過聯(lián)合執(zhí)法，整合上下級(jí)執(zhí)法資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升執(zhí)法專業(yè)性和權(quán)威性，增強(qiáng)執(zhí)法效果。
聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢
備注：18
避免重復(fù)檢查
01
各級(jí)應(yīng)急管理部門要避免對(duì)同一企業(yè)的同一執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行重復(fù)檢查、多頭檢查，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。
02
除發(fā)現(xiàn)問題隱患后跟進(jìn)復(fù)查督促整改落實(shí)之外，下級(jí)應(yīng)急管理部門原則上不再對(duì)相關(guān)企業(yè)重復(fù)執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法效能。
杜絕重復(fù)多頭檢查
下級(jí)執(zhí)法限制
備注：19
精準(zhǔn)聚焦執(zhí)法檢查內(nèi)容
05
備注：20
細(xì)化執(zhí)法事項(xiàng)目錄
依據(jù)相關(guān)目錄
01
根據(jù)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2023年版）》，各地應(yīng)急管理部門以此為基礎(chǔ)，開展執(zhí)法事項(xiàng)目錄細(xì)化工作。
結(jié)合地方實(shí)際
02
結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、安全生產(chǎn)狀況等實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)目錄進(jìn)行針對(duì)性的完善，確保目錄符合地方需求。
公開接受監(jiān)督
03
將細(xì)化完善后的執(zhí)法事項(xiàng)目錄，通過官方網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等多種方式向社會(huì)公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
備注：21
建立重點(diǎn)事項(xiàng)清單
依據(jù)已細(xì)化的執(zhí)法事項(xiàng)目錄，梳理出與安全生產(chǎn)緊密相關(guān)的關(guān)鍵事項(xiàng)，為重點(diǎn)事項(xiàng)清單的建立提供框架。
以執(zhí)法事項(xiàng)目錄為基礎(chǔ)
參照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，明確可能導(dǎo)致重大事故的風(fēng)險(xiǎn)因素，將其納入重點(diǎn)事項(xiàng)清單，提高執(zhí)法檢查針對(duì)性。
參考重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)
針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，分別建立執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)清單，確保對(duì)各個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管無死角。
覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域
備注：22
明確必查項(xiàng)
重點(diǎn)檢查企業(yè)對(duì)重大事故隱患的排查工作是否到位，整治措施是否有效落實(shí)，確保企業(yè)及時(shí)消除重大安全隱患。
查看企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否切實(shí)履行安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”職責(zé)，從業(yè)人員是否按照規(guī)定履行崗位安全職責(zé)。
重大事故隱患排查整治情況
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員履職情況
備注：23
明確必查項(xiàng)
檢查企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系是否健全，是否有效運(yùn)行，保障企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、制度化。
企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建立運(yùn)行情況
01
其他高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)
02
將其他可能導(dǎo)致重特大事故的高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)納入必查項(xiàng)，全面排查各類潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到防患于未然。
備注：24
執(zhí)法檢查程序
06
備注：25
嚴(yán)禁違規(guī)執(zhí)法主體
杜絕無資質(zhì)組織執(zhí)法
嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施執(zhí)法檢查，確保執(zhí)法權(quán)威性與專業(yè)性，維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
明確輔助工作界限
雖無執(zhí)法證人員不能單獨(dú)執(zhí)法，但可在執(zhí)法人員帶領(lǐng)下開展輔助工作，發(fā)揮其補(bǔ)充作用。
禁止第三方參與執(zhí)法
明確檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方不得實(shí)施執(zhí)法檢查，防止利益干擾執(zhí)法公正。
無證人員不得執(zhí)法
未取得行政執(zhí)法證件的技術(shù)檢查員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等，嚴(yán)禁單獨(dú)執(zhí)法，保障執(zhí)法的合法性。
備注：26
依法開展執(zhí)法
依法開展執(zhí)法檢查時(shí)，嚴(yán)格控制現(xiàn)場檢查人員數(shù)量，避免給企業(yè)造成不必要負(fù)擔(dān)。
01
嚴(yán)控現(xiàn)場人員規(guī)模
執(zhí)法檢查實(shí)施前，需制定現(xiàn)場檢查方案，并由所在應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，確保檢查有序進(jìn)行。
02
制定詳細(xì)檢查方案
嚴(yán)格依照法律法規(guī)開展執(zhí)法活動(dòng)，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)，維護(hù)法律的權(quán)威性。
03
遵循法定執(zhí)法要求
備注：27
規(guī)范執(zhí)法程序閉環(huán)
杜絕多次檢查對(duì)同一事項(xiàng)提出標(biāo)準(zhǔn)不一、互相矛盾的整改意見，為企業(yè)整改提供明確指引。
避免整改意見矛盾
執(zhí)法過程中做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分，為后續(xù)處罰提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保障執(zhí)法公正性。
確保事實(shí)證據(jù)充分
嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查取證、移送移交、告知聽證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、復(fù)議訴訟、結(jié)案歸檔等行政執(zhí)法程序，確保執(zhí)法規(guī)范。
嚴(yán)格執(zhí)行各環(huán)節(jié)程序
備注：28
科技信息化技術(shù)賦能執(zhí)法檢查
07
備注：29
應(yīng)用信息化系統(tǒng)
01
全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)，讓執(zhí)法工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程的線上化、數(shù)字化，提升執(zhí)法效率與透明度。
“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”系統(tǒng)全面覆蓋
02
持續(xù)推進(jìn)全國執(zhí)法信息化系統(tǒng)整合，打破信息壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺(tái)，形成“一盤棋”的執(zhí)法信息化格局，避免重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)增加基層負(fù)擔(dān)。
推進(jìn)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”建設(shè)
備注：30
智能執(zhí)法探索
大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)執(zhí)法
積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)海量執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，精準(zhǔn)定位執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)和問題，提高執(zhí)法的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。
01
02
開發(fā)智能辨識(shí)提醒系統(tǒng)和裝備
探索開發(fā)違法行為和重大事故隱患智能辨識(shí)提醒系統(tǒng)和裝備，利用先進(jìn)技術(shù)自動(dòng)識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)為執(zhí)法人員提供提醒。
備注：31
“線上十線下”模式
通過移動(dòng)監(jiān)管方式，執(zhí)法人員利用移動(dòng)設(shè)備隨時(shí)隨地開展執(zhí)法工作，及時(shí)處理各類問題，大大提升執(zhí)法的靈活性與響應(yīng)速度。
移動(dòng)監(jiān)管，提升執(zhí)法靈活性
“線上十線下”模式中的預(yù)警防控功能，能夠?qū)ζ髽I(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警，提前采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，提高檢查效能。
預(yù)警防控，提前化解風(fēng)險(xiǎn)
借助“線上十線下”非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式中的遠(yuǎn)程監(jiān)管手段，執(zhí)法人員可實(shí)時(shí)查看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，打破時(shí)間與空間的限制。
遠(yuǎn)程監(jiān)管，突破時(shí)空限制
01、
02、
03、
備注：32
其他相關(guān)要求
08
備注：33
行政處罰與包容審慎監(jiān)管
實(shí)行“一次告知、全程跟蹤、及時(shí)復(fù)核”，督促企業(yè)整改。對(duì)嚴(yán)重違法采取“一案雙罰”等措施，規(guī)范使用行政強(qiáng)制措施，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，規(guī)范裁量權(quán)，避免“畸輕畸重”等問題。
嚴(yán)格精準(zhǔn)實(shí)施行政處罰
01
堅(jiān)持教育引導(dǎo)和懲戒相結(jié)合，在守牢安全底線基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)輕微違法且未造成后果的行為，給予從輕、減輕或免予處罰。
包容審慎監(jiān)管原則
02
結(jié)合實(shí)際細(xì)化輕微違法行為免予處罰適用情形，依法探索制定“首違不罰”、從輕或減輕行政處罰事項(xiàng)等清單。
相關(guān)清單制定
03
備注：34
企業(yè)自查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人指定專人組織內(nèi)部安全檢查組，每季度至少檢查1次重大事故隱患，并報(bào)告企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和屬地應(yīng)急管理部門，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每年至少參加1次。
企業(yè)內(nèi)部隱患自查自糾報(bào)告制度
01
企業(yè)自查出重大事故隱患并按規(guī)定報(bào)告、整改的，依法不予處罰；對(duì)不檢查、不報(bào)告、不整改的，依法對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“一案雙罰”，并倒查內(nèi)部安全檢查組人員責(zé)任。
企業(yè)自查的獎(jiǎng)懲機(jī)制
02
推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依權(quán)限執(zhí)法，控制檢查次數(shù)，避免低效檢查。應(yīng)急管理部門已檢查的企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度內(nèi)原則上不再重復(fù)檢查同類執(zhí)法事項(xiàng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）涉企安全檢查規(guī)范
03
備注：35
執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)與專家管理
加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)措施
強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，寓執(zhí)法于服務(wù)，運(yùn)用多種方式推行“說理式”執(zhí)法，告知企業(yè)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等，督促整改，嚴(yán)格區(qū)分幫扶與執(zhí)法檢查。
規(guī)范專家管理要求
嚴(yán)格監(jiān)督管理安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家，禁止專家單獨(dú)開展行政執(zhí)法類檢查，防止其謀取利益，不直接以專家意見代替行政決定。
專家力量建設(shè)舉措
建立完善執(zhí)法檢查專家?guī)?，健全遴選聘任、日常管理、培訓(xùn)考核、監(jiān)督評(píng)價(jià)等制度，提升專家質(zhì)量。
備注：36
執(zhí)法監(jiān)督與保障措施
開展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)行動(dòng)，整治亂檢查等問題。嚴(yán)禁下達(dá)不合理指標(biāo)，利用信息化系統(tǒng)開展案卷評(píng)查等工作，推行音像記錄，探索經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度。
執(zhí)法全過程監(jiān)督措施
01
健全執(zhí)法人員激勵(lì)保障政策，完善盡職免予問責(zé)機(jī)制。統(tǒng)籌安排執(zhí)法人員工作、休息，杜絕擠占執(zhí)法人員現(xiàn)象，充實(shí)執(zhí)法一線力量。
執(zhí)法保障措施內(nèi)容
02
備注：37
謝謝
匯報(bào)人：
備注：38

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