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安全綜合評價方法

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第八章 安全綜合評價方法
§ 8．1 層次分析綜合評價法
§ 8．2 灰色系統(tǒng)綜合評價法
§ 8．3 模糊數(shù)學綜合評價法
§ 8．4 神經網(wǎng)絡綜合評價法
        工業(yè)企業(yè)生產中的許多問題都是非線性的，變量之間的關系十分復雜，用傳統(tǒng)的評價方法很難準確地描述。傳統(tǒng)的安全評價，往往采用的是“線性的”、“局部的”和“確定型的”分析和研究方法，很難揭示事故系統(tǒng)之間的非確定性。而模糊數(shù)學、灰色數(shù)學及神經網(wǎng)絡等具有極強的非線性表達能力，可以揭示生產系統(tǒng)的非線性本質。本章將介紹如下內容。
8.1 層次分析綜合評價法
    8.1.1 概述 
            層次分析法(Analytic Hierarchy Process,AHP)層次分析法是美國運籌學家Saaty教授于二十世紀80年代提出的一種實用的多方案或多目標的決策方法。
            首先將所要分析的問題層次化，根據(jù)問題的性質和要達到的總目標，將問題分解成不同的組成因素，按照因素間的相互關系及隸屬關系，將因素按不同層次聚集組合，形成一個多層分析結構模型，最終歸結為最低層（方案、措施、指標等）相對于最高層（總目標）相對重要程度的權值或相對優(yōu)劣次序的問題。以下是層次分析法的常用模型結構。
8.1 層次分析綜合評價法
8.1.2 方法介紹
層次分析法的基本步驟歸納如下：
（1）建立系統(tǒng)的遞階層次結構
               該結構圖包括目標層，準則層，方案層。
（2）構造兩兩比較判斷矩陣；（正互反矩陣）
               從第二層開始用1~9尺度構造成對比較矩陣。
 （3）層次單排序及一致性檢驗
 （4）層次總排序及其一致性檢驗

8.1.3 層次分析法的優(yōu)點和局限性
        層次分析法是一種系統(tǒng)的分析方法、定性與定量結合，從而擴展了應用范圍，易被了解和掌握。但是從建立層次結構模型到給出成對比較矩陣，人主觀因素對整個過程的影響很大，另外計算過程是粗糙的。
8.1 層次分析綜合評價法
8.1.4 層次分析法在安全評價中的應用實例
         層次分析法在油庫安全評價中的應用
（1）油庫安全層次結構模型
             根據(jù)對油庫安全系統(tǒng)的綜合分析，得出影響油庫的安全主要有以下因素：人員(身體狀況和業(yè)務素質、安全意識、思想政治素質)；設備設施（儲油系統(tǒng)、裝卸油與輸油系統(tǒng)、輔助作業(yè)系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、防護搶救裝備)；安全管理(安全教育、安全組織、安全規(guī)章制度、安全預案演練、安全檢查)；環(huán)境衛(wèi)生(工作環(huán)境、庫區(qū)布局、工業(yè)衛(wèi)生)。根據(jù)以上的內容，建立如圖2所示的評價層次結構。

8.1 層次分析綜合評價法
（2）構造兩兩比較判斷矩陣
            通過相互比較確定各準則對于目標的權重，即構造判斷矩陣。包括準則層各因素對目標層的重要程度，指標層各因素對準則層的相對重要程度。
（3） 層次單排序及一致性檢驗
             所謂層次單排序是指，對于上一層某因素而言，本層次各因素的重要性的排序。具體計算是：
             對于判斷矩陣B，計算滿足              ，的特征根與特征向量，式中      為    的最大最大特征根，  為對應于       的正規(guī)化的特征向量，  的分量    即是相應元素單排序的權值。
8.1 層次分析綜合評價法
8.1 層次分析綜合評價法
（4）層次總排序及其一致性檢驗
           確定某層所有因素對于總目標相對重要性的排序權值過程稱為層次總排序。
8.1 層次分析綜合評價法
  油庫安全層次分析法分析結論：
       從表9可以看出,影響油庫安全狀況的各因素(指標)其重要程度是不均等的,有對油庫安全狀況起決定性作用,有些則影響較小。其中人員和設施設備起主要作用,又特別是員工的身體狀況和業(yè)務素質、裝卸油和輸油系統(tǒng)、儲油系統(tǒng)、員工的安全意識占支配地位,這與實際相符合,證明了該方法的合理性與實用性。我們可以通過關注掌握主要因素,提高對敏感因素的檢測,警惕那些易忽略的因素,作到防患于未然,提高油庫安全管理水平。

利用層次分析法對油庫安全狀況進行評價,減少了評價工作中的隨意性,對實際工作有一定參考價值。但是,由于油庫安全評價的復雜性和多樣性,對油庫安全評價價并不局限于此一種方法,往往是多種方法并用,以便對油庫安全作出更合理有效的評價。
8.2 灰色系統(tǒng)綜合評價法
8.2.1概述
            是基于灰色系統(tǒng)理論和方法，即對某個系統(tǒng)或所屬因子在某一時段所處的狀態(tài)，針對預定目標，通過系統(tǒng)分析，作出的一種半定性半定量的評價與描述的方法。
8.2.2方法介紹
           灰色系統(tǒng)綜合評價應用在多個領域，比較廣泛。但其應用的具體方法主要有兩種：
灰色關聯(lián)分析，簡單易行，但只能進行安全生產的優(yōu)劣排隊，而不能分類。
 灰色聚類安全評價法，該方法既解決了分類問題，且又能綜合評價安全系統(tǒng)的狀況，是一種有效的定量安全評價方法，不足之處是數(shù)學過程比較復雜。
8.2 灰色系統(tǒng)綜合評價法
 8.2.3 灰色綜合評價法應用
 灰色綜合評價方法具體應用步驟如下：

1.確定最優(yōu)指標集
 2.指標值的規(guī)范化處理
      由于評價指標間通常是不同的量綱和數(shù)量級，故不能直接進行比較，因此需要對原始指標值進行規(guī)范化處理。
 3.確定各評價指標的權重
      用灰色關聯(lián)分析確定評價指標的權重，實際上是對各位專家經驗判斷權重與某一專家的經驗判斷的最大值（設定）進行量化比較，根據(jù)其彼此間差異性的大小分析確定專家群體經驗判斷數(shù)值的關聯(lián)程度，即關聯(lián)度。
 4.計算綜合評價結果
         
8.3 模糊數(shù)學綜合評價法
8.3.1 概述
             在現(xiàn)實生活中，同一事物或現(xiàn)象往往具有多種屬性，因此在對事物進行評價時，就要兼顧各個方面。特別是在生產規(guī)劃、管理調度、社會經濟等復雜的系統(tǒng)中，在作一個決策時，都必須對多個相關因素作綜合考慮，這就是所謂的綜合評價問題。
8.3.2 方法介紹
8.3 模糊數(shù)學綜合評價法
在安全評價實際應用中常采用的步驟：
   （1）確定評價集
   （2）確定評價對象的因素集
   （3）構造模糊關系
   （4）確定權數(shù)，按照“專家評議法”
   （5）進行模糊計算
   （6）給出評價結果
8.3 模糊數(shù)學綜合評價法
模糊綜合評價法示例
某礦務局的模糊綜合安全評價如下所述：
        某礦務局在開展安全生產大檢查中，對下屬9個礦井的安全狀況進行評估，按照有關礦井生產條例以及該局的評比方法規(guī)定，各個礦井所得分數(shù)見表8-10。
8.3 模糊數(shù)學綜合評價法
8.3 模糊數(shù)學綜合評價法
8.3 模糊數(shù)學綜合評價法
8.4 神經網(wǎng)絡綜合評價法
一、概述
           神經網(wǎng)絡是人工神經網(wǎng)絡ANN（Antificial Neural Network）的簡稱，是一類模擬生物神經系統(tǒng)結構、有大量處理單元組成的非線性自適應動態(tài)系統(tǒng)，它具有學習能力、記憶能力、計算能力及只能處理功能，可在不同程度和層次上模仿大腦的信息處理機制。
             它具有非線性、非局域性、非定常性、非凸性等特點。     
            目前，在安全評價中應用較多的是具有多輸入單元和單輸出單元的3層BP神經網(wǎng)絡。
8.4 神經網(wǎng)絡綜合評價法
二、BP神經網(wǎng)絡的設計：
（1）確定網(wǎng)絡的拓撲結構，包括中間隱含的層次，輸入層、輸出層、輸出層和隱含層的節(jié)點數(shù)。
（2）確定被評價系統(tǒng)的指標體系，包括特征參數(shù)和狀態(tài)參數(shù)。
（3）選擇學習樣本，供神經網(wǎng)絡學習。
（4）確定作用函數(shù)，通常選擇非線性S型函數(shù)。
（5）建立系統(tǒng)安全評價知識庫。
（6）進行實際系統(tǒng)的安全評價。
第九章 安全對策措施
§ 9.1 安全對策措施的基本要求和遵循的原則
§9.2 安全技術對策措施 
§9.3 安全管理對策措施
9.1 安全對策措施的基本要求和遵循的原則
        安全對策措施是要求設計單位、生產單位、經營單
位在建設項目設計、生產經營、管理中采取的消除或減
弱危險、有害因素的技術措施和管理措施，是預防事故
和保障整個生產、經營過程安全的對策措施。
9.1.1安全對策措施基本要求 
        在考慮、提出安全對策措施時，有如下基本要求： 
1) 能消除或減弱生產過程中產生的危險、危害； 
2) 處置危險和有害物，并降低到國家規(guī)定的限值內； 
3) 預防生產裝置失靈和操作失誤產生的危險、危害； 
4) 能有效地預防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生； 
5) 發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。
9.1 安全對策措施的基本要求和遵循的原則
9.1.2制定安全對策措施應遵循的原則 
1）安全技術措施等級順序 
   （1）直接安全技術措施 
   （2）間接安全技術措施 
   （3）指示性安全技術措施 
   （4）若間接、指示性安全技術措施仍然不能避免事故、
             危害發(fā)生，則應采用安全操作規(guī)程、安全教育、 
             培訓和個體防護用品等措施來預防、減弱系統(tǒng)的
             危險、危害程度。 
2） 根據(jù)安全技術措施等級順序的要求應遵循的具體原則 
（1）消除                   （2）預防 
（3）減弱                   （4）隔離 
（5）連鎖                   （6）警告
9.1 安全對策措施的基本要求和遵循的原則
3） 安全對策措施應具有針對性、可操作性和經濟合理性 
    （1）針對性是指針對不同行業(yè)的特點和評價中提出的
              主要危險、有害因素及其后果，提出對策措施。 
    （2）提出的對策措施是設計單位、建設單位、生產經
              營單位進行安全設計、生產、管理的重要依據(jù)，
              因而對策措施應在經濟、技術、時間上是可行
              的，能夠落實和實施的。
    （3）經濟合理性是指不應超越國家及建設項目生產經
              營單位的經濟、技術水平，按過高的安全指標提
              出安全對策措施。
4） 對策措施應符合有關的國家標準和行業(yè)安全設計規(guī)定的要求 
9.1 安全對策措施的基本要求和遵循的原則
9. 1.3 安全對策措施的內容

1）廠址及廠區(qū)平面布置的對策措施； 
 2）防火、防爆對策措施； 
 3）電氣安全對策措施； 
 4）機械傷害對策措施； 
 5）其他安全對策措施（包括：高處墜落、物體打擊、安全色、安全標志等方面）。
 6）有害因素控制對策措施（包括：塵、毒、窒息、噪聲和振動等有害因素的控制對策措施）
 7）安全管理方面的對策措施

9.2 安全技術對策措施
             安全技術對策措施的原則是優(yōu)先應用無危險或危險性較小的工藝和物料，廣泛采用綜合機械化、自動化生產裝置(生產線)和自動化監(jiān)測、報警、排除故障和安全聯(lián)鎖保護等裝置，實現(xiàn)自動化控制、遙控或隔離操作。盡可能防止操作人員在生產過程中直接接觸可能產生危險因素的設備、設施和物料，使系統(tǒng)在人員誤操作或生產裝置(系統(tǒng))發(fā)生故障的情況下也不會造成事故的綜合措施是應優(yōu)先采取的對策措施。
             安全技術對策措施包括以下7個方面的內容：
 （1）廠址及廠區(qū)平面布局的對策措施        （2）防火、防爆的對策措施
 （3）電氣安全                                                （4）機械傷害防護
 （5）鍋爐壓力容器及特種設備安全            （6） 其他安全對策措施
 （7）有害因素控制                                        （8） 其他對策措施
9.3 安全管理對策措施
           即使具有本質安全性能、高度自動化的生產裝置，也不可能全面地、一勞永逸地控制、預防所有的危險、有害因素和防止作業(yè)人員的失誤。安全生產管理對于所有建設項目和生產經營單位都是企業(yè)管理的重要組成部分，是保證安全生產的必不可少的措施。

安全管理對策措施通過一系列管理手段將企業(yè)的安全生產工作整合、完善、優(yōu)化，將人、機、物、環(huán)等涉及安全生產工作的各個環(huán)節(jié)有機地結合起來，保證企業(yè)生產經營活動在安全健康的前提下正常開展，使安全技術對策措施發(fā)揮最大的作用。

安全管理對策措施主要包括以下幾個方面的內容：
（1）建立健全安全生產管理制度；
（2）完善機構和人員配置，保障制度執(zhí)行；
（3）加強對決策層及操作層安全培訓、教育和考核；
（4）增加安全投入，配備安全設施；
（5）嚴格實施監(jiān)督與日常檢查；
（6）制訂重大事故應急救援預案，組織、培訓搶險隊伍 
          和配備救助器材。
9.3 安全管理對策措施
第十章 安全評價報告
§ 10.1  安全預評價報告
§ 10.2  安全驗收評價報告
§ 10.3  安全現(xiàn)狀評價報告
10.1  安全預評價報告
  10.1.1 安全預評價導則
   10.1.1.1 安全預評價的目的
             是貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，為建設項目初步設計提供科學依據(jù)，以利于提高建設項目本質安全程度。
    10.1.1.2 安全預評價的定義
             是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策、措施及建議。
    10.1.1.3安全預評價的內容
              危險、有害因素識別，危險度評價和安全對策、措施及建議。
   10.1.1.4 安全預評價的程序
 （1）準備階段
 （2）危險、有害因素識別與分析
 （3）確定安全預評價單元 
 （4）選擇安全預評價方法
 （5）定性、定量分析 
 （6）安全對策措施及建議
 （7）安全預評價結論
 （8）編制安全預評價報告
    10.1.1.5安全預評價報告審查與管理
            安全預評價報告審查要交給具備能力的行業(yè)組織或具備相應資質條件的中介機構組織專家進行技術評審，并由專家評審組提出評審意見。
            預評價單位根據(jù)意見修改、完善預評價報告后，由建設單位按規(guī)定報有關安全生產管理部門備案。
10.1  安全預評價報告
10.1  安全預評價報告
10.1.2安全預評價報告
   10.1.2.1安全預評價報告的主要內容
     1、概述 
 1）安全預評價依據(jù) 
 2）建設單位簡介 
 3）建設項目概況     
     2、生產工藝簡介和主要危險、有害因素分析      
     3、選取安全預評價方法和劃分評價單元 
     4、定性、定量安全評價
     5、提出安全對策措施
           一般情況下按下列幾個方面分別列出可行性研究報告中已提出的和建議補充的安全對策措施： 
 1）總體布置和建筑方面的安全措施 
 2）工藝和設備、裝置方面的安全措施 
 3）安全工程設計方面的對策措施 
 4）安全管理方面的對策措施 
 5）應采取的其它綜合措施 
10.1  安全預評價報告
     6、預評價結論和建議
        主要內容包括以下幾個方面： 
 1）簡要的列出對主要危險因素的評價結果； 
 2）明確指出本建設項目今后生產過程中應重點防護的重大危險因素； 
  3）指出建設單位應重視的重要安全技術措施和管理措施，以保今后的安全生產。
    10.1.2.2 安全預評價報告的格式
        1、封面 
        2、評價機構安全驗收評價資格證書影印件 
        3、著錄項。評價課題組組長、主要成員和審核人員。 
        4、目錄 
        5、編制說明 
        6、前言 
        7、正文 
        8、附件 
        10、附錄
10.2 安全驗收評價報告
  10.2.1  安全驗收導則
    10.2.1.1安全驗收評價的目的
            安全驗收評價目的是貫徹“安全第一，預防為主、綜合治理”方針，為建設項目安全驗收提供科學依據(jù)，對未達到安全目標的系統(tǒng)或單元提出安全補償及補救措施，以利于提高建設項目本質安全程度，滿足安全生產要求。也就是通過檢查建設項目在系統(tǒng)上配套安全設施的狀況（完備性和運行有效性）來驗證系統(tǒng)安全，為安全驗收提供依據(jù)。 
    10.2.1.2 安全驗收評價的定義
           安全驗收評價是運用系統(tǒng)安全工程原理和方法，在項目建成試生產正常運行后，在正式投產前進行的一種檢查性安全評價。它是對系統(tǒng)存在的危險和有害因素進行定性和定量檢查，判斷系統(tǒng)在安全上的符合性和配套安全設施的有效性，從而作出評價結論并提出補救或補償?shù)陌踩珜Σ叽胧源龠M項目實現(xiàn)系統(tǒng)安全。其目的是驗證系統(tǒng)安全，為安全驗收提供依據(jù)。 
  10.2.1.3安全驗收評價的內容
        ⑴從安全技術角度檢查建設項目中安全設施是否已與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；檢查與評價建設項目（系統(tǒng)）及與之配套的安全設施是否符合國家有關安全生產的法律、法規(guī)和標準；
         ⑵從整體上評價建設項目的運行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。
10.2.2 安全驗收評價的程序
         安全驗收評價程序一般包括以下幾個方面：
    1） 前期準備
         包括：（1）明確被評價對象范圍
                     （2）進行現(xiàn)場調查
                     （3）收集資料并且核查
      
10.2 安全驗收評價報告
     2）編制安全驗收評價計劃
            在前期準備工作基礎上，分析項目建成后主要危險、有害因素分布情況，依據(jù)有關安全生產的法律、法規(guī)和技術標準，確定安全驗收評價的重點和要求；依據(jù)項目實際情況選擇驗收評價方法，測算安全驗收評價進度。
    3）安全驗收評價現(xiàn)場檢查
              按照安全驗收評價計劃，對安全生產條件與狀況獨立進行的現(xiàn)場檢查和評價。評價機構對現(xiàn)場檢查及評價中發(fā)現(xiàn)的隱患或存在的問題，提出改進措施及建議。
    4）編制安全驗收評價報告
    5）安全驗收評價報告評審

10.2 安全驗收評價報告
10.2 安全驗收評價報告
10.2.3  安全驗收評價計劃書
            編制安全驗收評價計劃書的要求：應在安全驗收評價工作程序“前期準備”進行了“工況調查”的基礎上編制；安全驗收評價計劃的編制要目的明確、危險、有害因素分析確切，評價重點單元劃分恰當，安全驗收評價方法選擇科學、合理、有針對性。
10.2.4  安全驗收評價報告
  要求：內容全面、重點突出、條理清楚、數(shù)據(jù)完整、取值合理、整改意見具有可操作性，評價結論客觀、公正。
  格式：（1）封面；（2）評價機構安全驗收評價資格證書影印件；（3）著錄項；（4）目錄；（5）編制說明；（6）前言；（7）正文；（8）附件；（9）附錄。
 
10.3 安全現(xiàn)狀評價報告
 10.3.1 安全現(xiàn)狀評價導則
   10.3.1.1 安全現(xiàn)狀評價的目的
            針對生產經營單位安全現(xiàn)狀進行的安全評價，通過評價查找可能存在的危險、有害因素并確定其危險程度，提出合理可行的安全對策、措施及建議。
   10.3.1.2 安全現(xiàn)狀評價的定義
             安全現(xiàn)狀綜合評價是針對系統(tǒng)、工程的（某一個生產經營單位總體或局部的生產經營活動的）安全現(xiàn)狀進行的安全評價，通過評價查找其存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
    10.3.1.3 安全現(xiàn)狀評價的內容
           主要內容包括：
（1）全面收集評價所需的信息資料，采用合適的安全評價方法進行 
          危險識別、給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值。
（2）對于可能造成重大后果的事故隱患，采用相應的數(shù)學模型，進
          行事故模擬，預測極端情況下的影響范圍，分析事故的最大損
          失，以及發(fā)生事故的概率。
（3）對發(fā)現(xiàn)的隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值、整改的優(yōu)先度進
          行排序。
（4）提出整改措施與建議。

10.3.1.4 評價方法的選擇
             針對被評價行業(yè)的生產特點，結合國內外評價方法，選擇定性、定量相結合的模式。
10.3 安全現(xiàn)狀評價報告
 10.3.2安全驗收評價的程序
    1） 前期準備
            明確被評價對象和范圍，收集所需的各種資料，重點收集與現(xiàn)實運行狀況有關的各種資料與數(shù)據(jù)。
    2）識別危險、有害因素和事故隱患
            根據(jù)被評價的工程、系統(tǒng)的情況，識別和分析危險、有害因素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。
    3） 定性、定量評價
            在危險、有害因素識別和分析的基礎上，劃分評價單元，選擇合理的評價方法，對工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴重程度進行定性、定量評價。

10.3 安全現(xiàn)狀評價報告
   4）安全管理現(xiàn)狀評價
     1.安全管理制度評價
     2.事故應急救援預案的評價
     3.事故應急救援預案的修改及演練計劃
   5） 確定安全對策措施及建議
            綜合評價結果，提出相應的對策措施與建議，并按照風險程度的高低進行解決方案的排序，列出存在的事故隱患及整改緊迫程度，針對事故隱患提出改進措施及改善安全狀態(tài)水平的建議。
    6）評價結論
             明確指出項目安全狀態(tài)水平，并提出可接受程度的意見。
    7） 完成安全現(xiàn)狀評價報告
10.3 安全現(xiàn)狀評價報告
    10.3.3安全現(xiàn)狀評價報告的要求、主要內容及格式
            要求：安全狀況綜合評價報告的內容要求比預評價報告要更詳盡、更具體，特別是對危險分析要求較高，因此安全檢查表的編制，要由懂工藝和操作的專家參與完成，評價組成員的專業(yè)能力應涵蓋評價范圍所涉及的專業(yè)內容。
            內容：
     1、前言 
            包括項目單位簡介、評價項目的委托方及評價要求和評價目的。
     2、目錄
     3、評價項目概述
     4、評價程序和評價方法 
            說明針對主要危險、有害因素和生產特點選用的評價程序和評價方法。

10.3 安全現(xiàn)狀評價報告
     5、危險、有害因素分析 
             應包括工藝流程、工藝參數(shù)、控制方式、操作條件、物料種類與理化特性、設備、管道、電氣、公用工程等內容，運用選定的分析方法對生產中存在的危險、危害隱患逐一分析。
      6、定性、定量化評價及計算 
      7、事故分析與重大事故模擬 
            結合現(xiàn)場調查結果，以及同行或同類生產的事故案例分析、統(tǒng)計其發(fā)生的原因和概率，運用相應的數(shù)學模型進行重大事故模擬。
      8、對策措施與建議 
      9、評價結論 
             明確指出項目安全狀態(tài)水平，并簡要說明。
            
10.3 安全現(xiàn)狀評價報告
  格式：
      1、封面 
        2、評價機構安全現(xiàn)狀評價資格證書影印件 
        3、著錄項
        4、目錄 
        5、編制說明 
        6、前言 
        7、正文 
        8、附件 
        9、附錄

10.3 安全現(xiàn)狀評價報告
第十一章 安全評價過程控制及事故應急救援
§11.1 安全評價過程控制概述
§11.2 安全評價過程控制體系的主要內容
§11.3 安全評價過程控制體系文件的構成及編制
§11.4 安全評價過程控制體系的建立、運行與持續(xù)改進
§11.5 事故應急救援概述
§11.6 事故應急救援體系的構成
§11.7 事故應急救援預案
11.1 安全評價過程控制概述
    11.1.1 安全評價過程控制的涵義
             安全評價過程控制是保證安全評價工作質量的一系列文件。
      安全評價的質量是指安全評價工作的優(yōu)劣程度，也就是安全評價工作體現(xiàn)客觀公正性、合法性、科學性和針對性的程度。

11.1.2 安全評價過程控制的內容
      其內容可劃分為“硬件管理”和“軟件管理”。
      硬件管理：主要指安全評價機構建設的管理，包括安全評價機構內部機構的設置；各職能部門職責的劃定、相互間分工協(xié)作的關系；安全評價人員及專家的配備等管理。
      軟件管理：主要指“硬件”運行中的管理，包括項目單位的選定；合同的簽署；安全評價資料的收集；安全評價報告的編寫；安全評價報告內部評審；安全評價技術檔案的管理；安全評價信息的反饋；安全評價人員的培訓等一系列管理活動。
11.1 安全評價過程控制概述
   11.1.3 安全評價過程控制的目的和意義
              安全評價機構建立過程控制體系的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、強化安全評價質量管理，提高安全評價工作質量水平；
2、有利于安全評價規(guī)范化、法制化及標準化的建設和安全評價事業(yè)的 
           發(fā)展；
3、提高了安全評價的質量就能使安全評價在安全生產工作中發(fā)揮更有
           效的作用，確保人民生命安全、生活安定，具有重要的社會效益；
4、有利于安全評價機構管理層實施系統(tǒng)和透明的管理，學習運用科學
           的管理思想和方法；
5、促進安全評價工作的有序進行，使安全評價人員在評價過程中做到
           各負其責，提高工作效率；
6、可加強對安全評價人員的培訓，促進其工作交流，持續(xù)不斷地提高
           其業(yè)務技能和工作水平；
7、提高安全評價機構的市場信譽，在市場競爭中取勝。
11.1 安全評價過程控制概述
  11.1.4 安全評價機構建立過程控制體系的主要依據(jù)
             主要依據(jù)：管理學原理；國家對安全評價機構的監(jiān)督管理要求；安全評價機構自身的特點。
             安全評價過程控制體系以戴明原理、目標原理和現(xiàn)場改善原理為基礎；遵循戴明原則——PDCA 管理模式，基于法制化的管理思想；預防為主、領導承諾、持續(xù)改進、過程控制；運用了系統(tǒng)論、控制論、信息論的方法。

11.2 安全評價過程控制體系的主要內容
（1）安全評價過程控制方針和目標
            1、控制方針，是評價機構安全評價工作的核心，表明了評價機構從事安全評價工作的發(fā)展方向和行動綱領。
             2、控制目標，應針對其內部相關職能和層次，建立并保持文件化的過程控制目標。
（2）機構與職責
（3）人員培訓、業(yè)務交流
              安全評價人員的水平對安全評價的質量起著至關重要的作用。人員培訓、業(yè)務交流是保持一支高質量的安全評價隊伍的必要途徑。
（4）合同評審
（5）安全評價計劃編制
（6）編制安全評價報告
（7）安全評價報告內部評審
（8） 跟蹤服務
（9） 檔案管理和數(shù)據(jù)庫管理
（10） 糾正預防措施
11.3 安全評價過程控制體系文件的構成及編制
   11.3.1 安全評價過程控制體系文件的構成及層次關系
             安全評價過程控制體系是安全評價機構為保障安全評價工作的質量而形成的文件化的體系，是安全評價機構實現(xiàn)其質量管理方針、目標和進行科學管理的依據(jù)。
             安全評價過程控制體系文件一般分為三個層次：管理手冊(一級)、程序文件(二級)、作業(yè)文件(三級)，其層次關系和內容如圖11—1和圖11—2所示。
圖11-1 安全評價過程控制體系文件的層次關系
圖11-2安全評價過程控制體系文件的內容
11.3 安全評價過程控制體系文件的構成及編制
   11.3.2 安全評價過程控制體系文件的編制
（1）安全評價過程控制管理手冊的編寫
             安全評價過程控制管理手冊的編寫要有系統(tǒng)性，避免面面俱到、冗長重復。管理手蝴不可能像具體工作標準或管理制度那樣詳盡，對各重要環(huán)節(jié)和控制要求只需概括地做出厲則規(guī)定。在編寫時，要求文字準確、語言精練、結構嚴謹，還要通俗易懂，以便評價機柏全體員工能理解和掌握。
（2）程序文件的編寫
              程序是為實施某項活動而規(guī)定的方法，安全評價過程控制體系程序文件是指為進行某項活動所規(guī)定的途徑。由于程序文件是管理手冊的支持性文件，是手冊中原則性要求的進一步展開和落實。
              因此，編制程序文件必須以安全評價管理手冊為依據(jù)，符合安全評價管理手冊的有關規(guī)定和要求，并從評價機構的實際出發(fā)，進行系統(tǒng)編制。
11.3 安全評價過程控制體系文件的構成及編制
（3）作業(yè)文件的編寫
             作業(yè)文件是程序文件的支持性文件。為了使各項活動具有可操作性，一個程序文件可能涉及幾個作業(yè)文件。能在程序文件中交代清楚的活動，不用再編制作業(yè)文件。作業(yè)文件應與程序文件相對應，是對程序文件的補充和細化。
             評價機構現(xiàn)行的許多制度、規(guī)定、辦法等文件，很多具有與作業(yè)文件相同的功能。在編寫作業(yè)文件時，可按作業(yè)文件的格式和要求進行改寫。
（4）記錄的編寫
             記錄是為已完成的活動或達到的結果提供客觀證據(jù)的文件，它是重要的信息資料，為證實可追溯性以及采取預防措施和糾正措施提供依據(jù)。安全評價機構所產生的記錄覆蓋子過程控制的各個環(huán)節(jié)。
             記錄的設計應與編制程序文件和作業(yè)文件同步進行，應使記錄與程序文件和作業(yè)文件協(xié)調一致、接口清楚。
11.4 安全評價過程控制體系的建立、運行與持續(xù)改進
11.4.1 安全評價過程控制體系的建立
(1) 建立安全評價過程控制體系時應考慮的因素
              從圖11—3中我們可以很清楚地看出，安全評價過程控制體系是依據(jù)管理學原理、國家對評價機構的監(jiān)督管理要求及機構自身的特點三方面因素而建立的。
圖11-3 安全評價過程控制體系的確立
(2)建立安全評價過程控制體系的原則
  1、領導層真正重視；2、員工積極參與；3、專家把關。
11.4 安全評價過程控制體系的建立、運行與持續(xù)改進
(3)建立安全評價過程控制體系的步驟
    1、建立安全評價過程控制的方針和目標；
    2、確定實現(xiàn)過程控制目標必需的過程和職責；
    3、確定和提供實現(xiàn)過程控制目標必需的資源；
    4、規(guī)定測量評價每個過程的有效性和效率的方法；
    5、應用這些測量方法確定每個過程的有效性和效率；
    6、確定防止不合格并消除產生原因的措施。
  11.4.2 安全評價過程控制體系的運行和持續(xù)改進
         安全評價機構在建立了過程控制體系之后，應使過程控制體系真正運行起來，使質量管理職能得到充分的實施。
             持續(xù)改進是安全評價過程控制體系的一個核心思想，它體現(xiàn)了管理的持續(xù)發(fā)展的過程。
11.5 事故應急救援概述
             “安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產的方針，雖然為此做出了巨大的努力，但生產事故和災害客觀上存在的多種不確定性以及生產力水平的狀況使人們在一定的時期內預防能力不盡加入意，生產事故和災害難以杜絕。為了避免或減少事故和災害的損失，應對緊急情況，就應居安思危，常備不懈，才能在生產安全事故和災害發(fā)生的緊急關頭反應迅速、措施正確。
             而建立事故應急救援體系、制定應急救援預案，便是保障安全生產的一項重大舉措。生產經營單位要預防和正確應對生產安全事故或災害，最有效的措施就是針對各危險源、危險目標制定應急措施。為正確及時應對重大事故和災害，生產經營單位應制定事故應急救援預案，政府應建立其轄區(qū)的生產安全應急救援體系及預案。
11.5 事故應急救援概述
1、我國事故應急救援體系發(fā)展概況  
      目前正在建立國家的綜合性的生產安全應急救援體系。多年來，我國已在消防、地震、洪水、核事故、森林火災、海上搜救、礦山和化工等領域，逐步建立了應急指揮機構和應急救援隊伍。主要包括：
  (1)公安消防部隊             (2)防化部隊
  (3)化學事故應急救援搶救中心 (4)中國海上搜救中心
  (5)國家中毒控制中心         (6)企業(yè)專職消防隊
2、生產安全事故應急救援預案定義
      生產安全事故應急救援預案，就是指生產經營單位通過預測本單位危險源、危險目標可能發(fā)生的生產安全事故和災害的類別、危害程度，針對可能發(fā)生的重大事故和災害，在一旦突發(fā)時，如何組織搶險和救援而制定的方案。
3、應急措施的定義
      應急措施是針對本單位危險源、危險目標在日常運作監(jiān)控時發(fā)現(xiàn)發(fā)生偏離正常狀態(tài)時，車間或者班組應該采取的緊急處理措施。
11.6 事故應急救援體系的構成
   11.6.1 事故應急救援體系的組織機構
           目前我國還沒有建立完善的事故應急救援體系，事故的應急救援工作還沒有專門機構負責，專業(yè)應急救援組織的建設也剛起步。隨著生產社會化的不斷深入，建立完善的事故應急救援體系是保障我國經濟快速穩(wěn)健發(fā)展和構筑和諧社會的必然要求。
            企業(yè)發(fā)生生產安全事故后，進行事故搶險仍無法控制事態(tài)時，就應及時向政府請求應急救援，重大生產安全事故應急救援是政府的職責。政府按生產安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍啟動不同的響應等級，對事故實行分級響應。應急響應級別分為四級：I級為國家響應；Ⅱ級為省、自治區(qū)、直轄市響應；Ⅲ級為市、地、盟響應；Ⅳ級為縣響應。
11.6 事故應急救援體系的構成
            不同的響應等級對應不同級別的應急救援工作機構和指揮機構，同時，國家和地方建立若干應急救援組織以應對不同事故的搶險救援。這些不同級別的應急救援工作機構、指揮機構和應急救援組織組成我國生產安全應急救援體系。
圖11—4 我國生產安全應急救援體系構想
11.7 事故應急救援預案
11.7.1 制訂事故應急救援預案的目的和原則
1、制訂預案的目的
（1）采取預防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大事故或連鎖事故發(fā)生；
（2）能在事故發(fā)生后迅速有效地控制和處理事故，盡力減輕事故對人、財產和環(huán)境造成的影響。
2、制訂應急救援預案的原則
       制訂事故應急救援預案的原則是“以防為主，防救結合”。
（1）從事故預防的角度制定事故應急救援預案
      “提高系統(tǒng)安全保障能力”和“將事故控制在局部”是事故預防的兩個關鍵點。事故預防應由技術對策和管理對策共同構成。
（2）從事故發(fā)生后損失控制的角度制定事故應急救援預案
      “及時進行救援處理”和“減輕事故所造成的損失”是事故損失控制的兩個關鍵點。
11.7 事故應急救援預案
11.7.2 事故應急救援預案的特點
      1、科學性；2、實用性；3、權威性。
11.7.3 事故應急救援預案的構成
            事故應急救援預案由外部預案和內部預案構成，相互獨立又協(xié)調一致。
1、我國事故應急預案分為五個級別：
 （1）I 級（企業(yè)級）              （2）II 級（縣、市）級
 （3）III 級（市、地）           （4）IV 級（省級）
 （5）V 級（國家）級
2、事故應急預案的內容
（1）外部預案
            由縣級以上地方各級人民政府組織有關部門制定，也就是II、III、IV、V 級的事故應急預案。主要內容應包括： ①應急救援信息；②醫(yī)療救治；③搶險救援；④監(jiān)測；⑤公眾疏散；⑥警戒與治安；⑦消洗劫去污；⑧后勤保障；⑨信息發(fā)布；⑩其他。
11.7 事故應急救援預案
（2）內部預案
            由生產經營單位制定，主要依據(jù)或參照相關導則進行編寫。內部主要包括：單位基本情況；危險目標及其危險特性，危險目標對周圍的影響；應急救援組織機構、組成人員和職責劃分；人員緊急疏散、撤離；現(xiàn)場保護與現(xiàn)場洗消；應急救援保障；預案分級響應條件；事故應急救援終止程序；應急培訓計劃；演練計劃；附件等。
   11.7.4 各類事故應急救援預案的編制
             事故應急救援預案是針對事故制定的事故應急方案，方案就是對事故進行響應應遵循的程序。標準化的事故應急響應程序按照過程可分為接警、確定響應等級、報警、應急啟動、救援行動、擴大應急、應急恢復和應急結束幾個過程。一個標準的預案應該包含的程序及流程如圖11-5所示。具體各類預案的編制程序及要求請參考：《安全評價》（第三版）。
11.7 事故應急救援預案
圖11-5 標準的應急響應程序
11.7 事故應急救援預案
11.7.5 預案的演習和實施
1、預案的演習
    作用：可在事故真正發(fā)生閃暴露預案和程序的缺陷；發(fā)現(xiàn)應急資源的不足；改善各應急部門、機構人員之間的協(xié)調；增強公眾應對突發(fā)重大事故救援的信心和應急意識；提高應急人員的技術水平和熟練程度；進一步明確各自的崗位與職責；提高各級預案之間的協(xié)調性；提高整體應急反應能力。
    注意事項：演習前需要對以下項目進行檢查落實：組織上的落實、制度的落實、硬件的落實。
2、預案的實施
            預案的實施是在事故發(fā)生時，依據(jù)事故的類別、危害程度的級別和評估結果，啟動相應的預案，按照預案進行事故的應急救援。事故后認真總結，進一步完善預案。
11.7 事故應急救援預案
11.7.6 事故應急救援預案的檢查
              檢查一般可以分為三個層次：第一層次是檢查預案程序；第二層次是檢查預案內容；第三層次是檢查預案配套的制度和辦法。

本講結束  謝謝！

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