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危險化學品重大危險源管理

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危險化學品重大危險源管理
——江蘇省安監(jiān)局宣教中心
管控重大風險，保障企業(yè)和社區(qū)安全
1
備注：1
備注：2025/8/10
課程目的
通過本次危險化學品重大危險源管理相關知識培訓，讓企業(yè)主要負責人：
了解危險化學品重大危險源的概念來源和危害特性；
基本掌握危險化學品重大危險源的有關管理規(guī)范和要求；
了解與危險化學品重大危險源管理相關的一些法律和規(guī)范；
清楚企業(yè)和企業(yè)主要負責人在重大危險源管理過程中的責任和義務；
理解安全文化和綜合治理對安全管理的重要性；
掌握一種簡單有效的提升企業(yè)安全意識的工具。
2
備注：課程主要內(nèi)容
主要是圍繞安監(jiān)總局40號令《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》為核心，闡述40號令發(fā)布的背景，講解40號令的主要內(nèi)容和關聯(lián)性比較強的法律和規(guī)范。并通過穿插相關的事故案例講述重大危險源的危害，同時講解事故分享對提高企業(yè)整體安全意識是一個良好的工具。
最后提供一些企業(yè)良好的實踐性做法，給學員參考，并宣貫一些系統(tǒng)安全理論的安全文化建設理念。
備注：2
安全分享
目錄
CONTENTS
重大危險源管理溯源
安監(jiān)總局40號令及相關規(guī)范
3
企業(yè)和個人的法律責任
4
安全領導力和安全文化
5
回顧和總結(jié)
6
備注：3
備注：通過視頻告訴大家：停車拉好手剎，走路不要玩手機，有效的救援設施和手段很重要。
備注：4
目的
避免事故重現(xiàn)
特點
高性價比
用法
所有正式會議的開場
一個提高安全意識的工具
-安全經(jīng)驗分享
備注：在企業(yè)內(nèi)開展各種類型的安全分享活動，比如在班組交接班時開展安全喊話活動，是提高整個企業(yè)人員安全意識的一個非常有效的工具。
使用要求就是在企業(yè)內(nèi)所有正式的會議和活動中都要把講安全放在第一件事，正式的會議和班組交接班要講一個事故案例或者安全經(jīng)驗，稱之為安全分享。
備注：5
備注：從國內(nèi)外重大事故出發(fā)，追溯重大危險源管理的歷史來源，并了解重大事故的災難性后果。
備注：6
1984年11月19日，墨西哥城液化石油氣站發(fā)生火災爆炸事故，造成542人死亡，7000多人受傷，35萬人無家可歸。事故前廠區(qū)內(nèi)有難民居住。
墨西哥城火災爆炸事故
根據(jù)墨西哥聯(lián)邦檢察署公布的調(diào)查結(jié)果，是儲運站內(nèi)部一條連接球罐和臥式液化氣罐的管道龜裂，LPG泄漏形成爆炸性蒸汽云，由該廠內(nèi)部的燃燒器點火造成的爆炸和大火。
7
備注：這是一起由于重大危險源的設備維護管理和監(jiān)控失效造成的重大事故，且有大量人群居住在廠區(qū)。
備注：7
2015年8月28日，濱源公司硝化裝置投料試車過程中兩次運行不穩(wěn)定停車。8月31日16時38分左右，企業(yè)組織第三次投料。為防止硝化再分離器（X1102）中混二硝基苯凝固，車間人員將一樓硝化再分離器下部物料放凈管道（DN50）上的法蘭（位置距離地面約2.5m高）拆開，此后裝置二層的操作人員打開了放凈管道閥門，硝化再分離器中的物料自拆開的法蘭口處泄出，先是有白煙冒出，繼而變黃、變紅、變棕紅。23時19分30秒）硝化裝置發(fā)生爆炸。
事故造成13人死亡，25人受傷；直接經(jīng)濟損失4326萬元。
山東濱源化工爆炸事故
8
備注：事故直接原因：
車間負責人違章指揮，安排操作人員違規(guī)向地面排放硝化再分離器內(nèi)含有混二硝基苯的物料，混二硝基苯在硫酸、硝酸以及硝酸分解出的二氧化氮等強氧化劑存在的條件下，自高處排向一樓水泥地面，在沖擊力作用下起火燃燒，火焰炙烤附近的硝化機、預洗機等設備，使其中含有二硝基苯的物料溫度升高，引發(fā)爆炸，是造成本次事故發(fā)生的直接原因。
事故間接原因：
（1）違法建設。該公司在未取得土地、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、消防、環(huán)保等相關部門審批手續(xù)之前，擅自開工建設；
（2）違規(guī)投料試車。未嚴格按照《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》對事故裝置進行“三查四定”，未組織試車方案審查和安全條件審查，未成立試車管理組織機構(gòu)，違規(guī)邊施工、邊建設、邊試車，試車廠區(qū)違規(guī)臨時居住施工人員，未嚴格按照相關規(guī)定開展工藝設備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調(diào)校等試車前準備工作。?（3）違章指揮。在工藝條件、安全生產(chǎn)條件不具備的情況下，該企業(yè)主要負責人擅自決定投料試車；分管負責人在首次試車裝置運行溫度等重要工藝指標不穩(wěn)定的原因未查明、未采取有效措施解決的情況下，先后兩次違規(guī)組織進行投料試車。（4）強令冒險作業(yè)。在第三次投料試車緊急停車后，車間和工段負責人，違反相關規(guī)定，強令操作人員卸開硝化再分離器物料排凈管道法蘭，打開了放凈閥，向地面排放含有混二硝基苯的物料。（5）安全防護措施不落實。事故裝置相關配套設施未建成，安全設施設備未全部投用，投用的安全設施設備未處于正常運行狀態(tài)；
（6）安全管理混亂。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員配備未達到法律法規(guī)要求，安全管理制度不健全，安全生產(chǎn)責任制不完善，從業(yè)人員未按照規(guī)定進行安全培訓，未嚴格進行工藝、技術知識培訓及相關模擬訓練,沒有按照要求編制規(guī)范的工藝操作法和安全操作規(guī)程，沒有符合要求的操作運行記錄和交接班記錄。

備注：8
1976年，英國衛(wèi)生與安全委員會首次向英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局提交了建議的重大危險源標準；1999年頒布了《重大事故危險控制條例》。
1982年6月，歐共體基于對意大利Seveso事件的反思，頒布了《工業(yè)活動中重大意外事故危害控制法案》(簡稱《塞韋索法令》);1996年頒布了《塞韋索法令Ⅱ》。
美國政府職業(yè)安全衛(wèi)生署(OSHA)也因1984年印度Bhopal事件后，聯(lián)邦法規(guī)在1990年提出「高危害化學品工藝安全管理法規(guī)」(OSHA29CFRPart1910.11）
9
備注：20世紀70年代以來，由于重大工業(yè)事故的不斷發(fā)生，引起國際社會的廣泛重視，隨之產(chǎn)生了重大危險、重大危險設施等概念。
2015年頒布《賽維索指令III》
當我們發(fā)生重大公共安全事故的時候，我們有真正地對受影響的民眾預警嗎？有真正透明地公開有毒有害物質(zhì)的信息嗎？我們可曾有反思？我們可曾有去有效地預防？我們可曾有力度，具有專業(yè)精神地去監(jiān)管？
備注：9
時間：1976年7月10日
設施類型：農(nóng)業(yè)化學工廠。
表面原因：二噁英泄漏。（Dioxin）
根本原因：缺乏人員培訓，沒有認識到操作程序?qū)τ诎踩闹匾浴?
人員影響：大面積人口受到影響。一項長達10年的二噁英泄漏跟蹤研究指出該地區(qū)受影響人群中的白血病、淋巴瘤和肝癌的發(fā)病率大大高于其它地區(qū)。
環(huán)境影響：動物死亡，植被破壞。
10
備注：賽維索指令是影響最大的一個關于重大危險源辨識和管理的法令，來源于意大利賽維索兩次嚴重的事故：1974年6月，賽維索發(fā)生了一起蒸汽云爆炸事故，造成了28名工人死亡，整個工廠炸毀，廠外建筑嚴重受損；1976年7月，世界著名的二噁英污染事故。
從中我們能夠反思到什么？

備注：10
UnionCarbide-Bhopal,印度
時間：1984年12月3日
設施類型：殺蟲劑工廠
表面原因：異氰酸甲酯泄漏
根本原因：缺乏對培訓和應急準備等多個工藝安全管理(PSM)元素的理解和關注
人員影響：大約5,000多人死亡和超過10,000人受傷，其中很多人雙目失明。超過150,000人繼續(xù)生活在事故影響下，諸如呼吸困難、癌癥、嚴重的胎兒畸形、先天失明、婦科并發(fā)癥及其它一些相關的問題。

財務影響：公司不復存在。
11
備注：11
時間：1988年7月6日
設備類型：海上石油平臺
表面原因：天然氣凝析油泄漏引起的爆炸
根本原因：操作和維修作業(yè)缺乏良好的作業(yè)習慣是眾多原因中的重要一條
人員影響：167人死亡
財務影響：$3,400,000,000

12
備注：12
Phillip–菲利浦,德州
時間：1989年10月23日
設施類型：聚乙烯工廠

表面原因：忘關的閥門引起乙烯和異丁烷蒸氣云爆炸和火災。
根本原因：信息溝通交流問題，設計缺陷，缺乏操作紀律。
人員影響：23人死亡，314受傷（185名公司員工，129名承包商員工）
財務影響：$797,000,000.

13
備注：13
備注：14
15
備注：15
16
備注：16
UnionCarbide
Phillips66
Piper-Alpha
Seveso
17
備注：基于這些事故，我們應該做哪些反思和防范措施？

備注：17
政府
企業(yè)
公眾
反思：
怎么監(jiān)管？
如何防范？
知情、預警和應急？
18
備注：當我們發(fā)生重大公共安全事故的時候，我們有真正地對受影響的民眾預警嗎？有真正透明地公開有毒有害物質(zhì)的信息嗎？我們可曾有反思？我們可曾有去有效地預防？我們可曾有力度，具有專業(yè)精神地去監(jiān)管？
這些以往重大工業(yè)事故暴露出重大危險源的主要三個相關方存在的問題：
1、政府未監(jiān)管。對于可能造成公眾重大影響的的設施沒有監(jiān)管，對重大危險源的申報登記、選址規(guī)劃、監(jiān)察、安全許可、場外預案等均存在空白（政府立法）。
2、企業(yè)未盡責。企業(yè)沒有盡到主體責任（目前國外企業(yè)在推行責任關懷）。
3、公眾不知情。周邊公眾對危險設施的不知情，不了解應急信息。我國的px項目，天津聚碳項目等事件，都暴露出公眾知情權被忽視。美國在博帕爾事故后專門頒布了《應急計劃和社區(qū)知情法》。
備注：18
防止危害物質(zhì)重大事故災害的發(fā)生
A
限制事故后續(xù)影響（安全、健康、環(huán)境）
B
簡單了解賽維索指令
19
備注：簡單了解一下賽維索指令的內(nèi)容，我國更多考慮的是國際勞工組織的174號公約，并在積極準備加入。
備注：19
安全報告
安全管理制度
應急預案
土地使用規(guī)劃
公眾知情權和協(xié)商權
事故報告
檢查和管理合作
其它指導意見
賽維索指令
設定為三個級別的控制，低于下限不控制，在上下限之間要達到“底層”要求，超過上限要受全部指令約束。
20
備注：20
1992年，美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局(OSHA)頒布了“高危險性化學物質(zhì)生產(chǎn)過程安全管理”標準，提出了137種易燃、易爆、強反應性及有毒化學物質(zhì)及其臨界量。
1993年6月第80屆國際勞工大會通過了《預防重大工業(yè)事故公約》及建議書。要求各成員國制定并實施重大危險源辨識、評價和控制的國家政策，預防重大工業(yè)事故發(fā)生。
21
備注：安監(jiān)總局40號令《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，參考了大部分1993年6月第80屆國際勞工大會通過了《預防重大工業(yè)事故公約》的內(nèi)容。
備注：21
重大危險源控制系統(tǒng)
（ILO第174號公約）
重大危險源的辨識
重大危險源的評價
重大危險源的管理
重大危險源安全報告
應急計劃
工廠選址和土地使用規(guī)劃
重大危險源的監(jiān)察
22
備注：后面抽出ILO第174號公約的要點進行簡單說明，了解了該公約的大致要求，對立即國家安監(jiān)總局40號令有比較大的幫助。但是總局40號令除了職責外還對評價、監(jiān)督管理和系統(tǒng)本質(zhì)等內(nèi)容作出了具體的要求。
備注：22
（a）預防重大事故；
（b）盡量減少發(fā)生重大事故的風險；
（c）盡量減輕重大事故影響，并檢討此類事故的原因，包括組織工作方面的差錯、人為因素、部件失靈、偏離正常操作條件、外界干擾和自然力量。
適用于：
重大危害設施。
不適用于：
（a）核設施和加工放射性物質(zhì)的工廠，但這些設施中處理非放射性物質(zhì)的部門除外；
（b）軍事設施；
（c）設施現(xiàn)場之外的運輸，但管道輸送不在此例。
適用范圍
重大危險源控制系統(tǒng)（ILO第174號公約）
23
備注：23
危險物質(zhì)
危險化學品
臨界數(shù)量
臨界量
重大危害設置
重大危險源
重大事故
重特大事故
安全評價報告
準事故
未遂事故
C
D
E
F
公約翻譯名稱
總局令
24
備注：國際勞工組織174號公約的名詞翻譯和總局令中的名詞有不同的習慣，但是代表著同一個意思。
備注：24
識別其管轄的任何重大危害設置
雇主（企業(yè)）
將其已識別的任何重大危害設置向主管當局通報
在重大危害設置作永久性關閉之前，也應向主管當局通報
為每一重大危害設置建立并保持關于重大危害控制的成文制度。
要求雇主編寫安全報告，并定期檢查、增補和修改。
在發(fā)生重大事故后，雇主須立即通知主管當局。
就應急計劃和步驟向主管當局和工人代表協(xié)商。
25
備注：國際勞工組織174號公約
第7條
雇主須根據(jù)第5條所言的制度，識別其管轄的任何重大危害設置。
第8條
1．雇主須將其已識別的任何重大危害設置向主管當局通報：
（a）如為現(xiàn)有設置，則須在規(guī)定的期限內(nèi)通報；
（b）如屬新建設施，則須在其投入運轉(zhuǎn)之前通報。
2．在重大危害設置作永久性關閉之前，雇主也應向主管當局通報。
第9條
雇主須為每一重大危害設置建立并保持關于重大危害控制的成文制度，包括規(guī)定：
（a）危害的識別與分析，以及對于風險的評估，包括考慮各種物質(zhì)之間可能發(fā)生的相互作用；
（b）技術措施，包括設置的設計、安全系統(tǒng)、建造、化學品的選用、運轉(zhuǎn)、維修以及有條不紊的監(jiān)察；
（c）組織措施，包括對人員的培訓與指導、提供保障其安全的裝備、工作人員配備標準、工作時間、職責
的界定，以及對外來合同人員和設置現(xiàn)場臨時工人的管理；
（d）應急計劃和步驟，包括：
（Ⅰ）制定一旦發(fā)生重大事故或出現(xiàn)事故危險時應予實施的有效的現(xiàn)場應急計劃和步驟，包括應急醫(yī)護措
施，定期檢驗和評估其有效程度，并做必要的修訂；
（Ⅱ）向主管當局以及向負責制定設置現(xiàn)場之外的公眾和環(huán)境應急保護計劃和程序的機構(gòu)，提供有關可能
發(fā)生的事故的資料和現(xiàn)場應急計劃；
（Ⅲ）同此類主管當局和機構(gòu)進行一切必要的協(xié)商；
（e）控制重大事故影響的措施；
（f）與工人及其代表進行協(xié)商；
（g）制度的改進，包括收集信息及分析事故和準事故的措施。須同工人及其代表討論從中吸取的教訓，并
根據(jù)國家法律和慣例的要求作出記錄。
第10條
1．雇主須根據(jù)第9條的要求編寫安全報告。
2．須在下列期限內(nèi)編寫安全報告：
（a）如屬現(xiàn)有的重大危害設置，在國家法律或條例規(guī)定的通報之后一段時間內(nèi)；
（b）如屬新建重大危害設置，在其投入運轉(zhuǎn)之前。
第11條
在下列情況下，雇主須檢查、增補和修改安全報告：
（a）當設置或其工藝或者現(xiàn)有的危害物質(zhì)的數(shù)量發(fā)生變化對于安全水平有重大影響時；
（b）當對技術的了解或者對危害評估有所發(fā)展使得宜于這樣作時；
（c）按國家法律或條例規(guī)定的間隔時間；
（d）經(jīng)主管當局要求。
第12條
雇主須向主管當局遞交或促使主管當局獲得第10條和第11條提到的安全報告。
第13條
在發(fā)生重大事故后，雇主須立即通知主管當局和指定負責此事的其他機構(gòu)。
第14條
1．雇主須在重大事故發(fā)生后的規(guī)定期限之內(nèi)，向主管當局提交一份詳細報告，闡明對事故起因的分析，描
述對現(xiàn)場的直接影響，并介紹為減輕其影響而采取的任何行動。
2．報告須包括為防止事故再次發(fā)生而擬采取哪些行動的詳細建議。
備注：25
使用合格人員對公約各項要求進行監(jiān)察、調(diào)查、評估、咨詢。
主管當局有權中止任何呈現(xiàn)重大事故險情的操作
主動向公眾散發(fā)重大事故應急措施，盡快發(fā)布事故警告。
制定綜合性選址政策，保證適當?shù)母綦x。
制定公眾和環(huán)境應急計劃和程序
主管
當局
26
備注：第15條
在考慮雇主提供的信息的基礎上，主管當局須確保制定應急計劃和程序，列出保護每一重大危害設置現(xiàn)場之外的公眾和環(huán)境的條款，每隔一段適當時間加以修改，并同有關當局和機構(gòu)協(xié)調(diào)。
第16條
主管當局須保證：
（a）將發(fā)生重大事故時應采取的安全措施和正確作法的有關資料，向可能受到重大事故影響的公眾散發(fā)，
而不等待他們索取，并每隔一段適宜的時間，加以修訂和重新散發(fā)；
（b）一旦發(fā)生重大事故，盡快發(fā)出警報；
（c）當重大事故可能產(chǎn)生越國界的影響時，須向有關國家提供上述（a）和（b）款要求提供的資料，以利
使用和協(xié)調(diào)安排。
第17條
主管當局須制定綜合性選址政策，規(guī)定計劃建造的重大危害設置同工作區(qū)和居民區(qū)以及公共設施適當分隔
開，并規(guī)定對現(xiàn)有設置采取適當措施。此種政策須反映出本公約第二部分總則中所確立的原則。
第18條
1．主管當局須具備真正合格和經(jīng)過培訓具有適當技能的人員，并享有充分的技術和專業(yè)支援，以對本公約涉及的各項事務開展監(jiān)察、調(diào)查、評估和咨詢，以確保遵守國家法律和條例。
2．重大危害設置的雇主代表和工人代表須有機會陪同監(jiān)察人員，對于根據(jù)本公約規(guī)定的措施之貫徹情況開展監(jiān)督，除非監(jiān)察人員根據(jù)主管當局總的指示，認為這樣做可能不利于其履行職責。
第19條
主管當局有權中止任何呈現(xiàn)重大事故險情的操作。
備注：26
（a）充分重大危害設置有關的各種危害及其可能發(fā)生的后果；
（b）得知主管當局做出的所有命令、指示或建議；
（c）就安全報告、應急計劃和程序、事故報告編寫參與協(xié)商，并能接觸這些文件；
（d）定期地得到應急指導和培訓；
（e）有正當理由認為重大事故迫在眉睫時，采取糾正行動，并在必要時中斷活動。
（f）同雇主商討他們認為能夠產(chǎn)生重大事故的任何潛在危害，并有權向主管當局通報這些危害。
在重大危害設置現(xiàn)場工作的工人須：
（a）遵守重大危害設置內(nèi)同預防重大事故和控制有可能導致重大事故的事態(tài)發(fā)展有關的所有作法和程序；
（b）一旦發(fā)生重大事故，遵循一切應急程序。
工人
27
備注：第20條
為確保工作安全制度，須通過適當?shù)暮献鳈C制，同重大危害設置中的工人及其代表進行協(xié)商。尤其是，工人及其代表須：
（a）充分和適當?shù)氐弥卮笪：υO置有關的各種危害及其可能發(fā)生的后果；
（b）得知主管當局做出的所有命令、指示或建議；
（c）就下列文件的編寫參與協(xié)商，并能接觸這些文件；
（Ⅰ）安全報告；
（Ⅱ）應急計劃和程序；
（Ⅲ）事故報告；
（d）就預防重大事故和控制有可能導致重大事故發(fā)生的事態(tài)發(fā)展的做法和程序，以及一旦發(fā)生重大事故時應遵循的應急程序，定期地得到指導和培訓；
（e）在其工作范圍內(nèi)，并在不會處境不利的情況下，對根據(jù)接受的培訓和經(jīng)驗而有正當理由認為重大事故迫在眉睫時，采取糾正行動，并在必要時中斷活動；并酌情在采取此種行動之前或之后，立即通知其直接上級或發(fā)出警報；
（f）同雇主商討他們認為能夠產(chǎn)生重大事故的任何潛在危害，并有權向主管當局通報這些危害。
第21條
在重大危害設置現(xiàn)場工作的工人須：
（a）遵守重大危害設置內(nèi)同預防重大事故和控制有可能導致重大事故的事態(tài)發(fā)展有關的所有作法和程序；
（b）一旦發(fā)生重大事故，遵循一切應急程序。
備注：27
當危害物質(zhì)、技術或工藝因潛在重大事故根源在出口會員國中被禁止使用時，該出口會員國須使任何進口
國能夠獲取有關禁止使用情況和原因的資料。
出口國的責任
28
備注：28
回顧國內(nèi)重大事故，我們需要做些什么？！
2003年12月23日深夜，重慶市開縣發(fā)生特大井噴事故，富含硫化氫的天然氣泄漏導致243人中毒死亡、2142人住院治療、65000人緊急疏散。
2010年7月16日，大連中石油大孤山新港碼頭一儲油罐輸油管線發(fā)生起火爆炸事故。據(jù)估算，有1500噸原油進入海洋。
2014年8月2日，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生鋁粉塵爆炸事故，造成97人死亡、163人受傷(事故報告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無效陸續(xù)死亡49人）。
2015年8月12日，天津市濱海新區(qū)天津港瑞海物流火災爆炸事故，造成165人遇難，798人受傷。
。。。。。
29
備注：反觀國內(nèi)隨著國民經(jīng)濟的迅速增長，重大事故仍然時有發(fā)生，我們應當采取什么樣的措施？
備注：29
《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》
（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第40號）
第一章總則（6條）
第二章辨識與評估（5條）
第三章安全管理（13條）
第四章監(jiān)督檢查（7條）
第五章法律責任（4條）
第六章附則（1條）
2個附件
2011年8月發(fā)布，2015年5月修訂。
共六章36條。
30
備注：關于《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的制定背景的說法正確的是：（BCD）
A、是政治任務需要
B、各國預防重大事故的實踐表明：為了有效預防重大工業(yè)事故的發(fā)生，降低事故造成的損失，必須建立重大危險源監(jiān)管制度和監(jiān)管機制。
C、與危險化學品有關的惡性重特大工業(yè)事故，引起國際社會的高度關注，防范重特大工業(yè)事故成為國家危險化學品安全管理工作的重要任務。
D、針對當前我國危險化學品重大危險源管理存在的突出問題，有必要制定專門規(guī)章，進一步加強和規(guī)范危險化學品重大危險源的監(jiān)督管理，有效減少危險化學品事故，堅決遏制重特大危險化學品事故的發(fā)生。

備注：30
《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》
制定背景
各國預防重大事故的實踐表明：為了有效預防重大工業(yè)事故的發(fā)生，降低事故造成的損失，必須建立重大危險源監(jiān)管制度和監(jiān)管機制。
與危險化學品有關的惡性重特大工業(yè)事故，引起國際社會的高度關注，防范重特大工業(yè)事故成為國家危險化學品安全管理工作的重要任務。
針對當前我國危險化學品重大危險源管理存在的突出問題，有必要制定專門規(guī)章，進一步加強和規(guī)范危險化學品重大危險源的監(jiān)督管理，有效減少危險化學品事故，堅決遏制重特大危險化學品事故的發(fā)生。
31
備注：31
為建立健全我國重大事故預防體系
國家安全監(jiān)管總局在危險化學品安全監(jiān)管方面“兩重點一重大”監(jiān)管體系正式形成。
通過抓“重點監(jiān)管危險工藝”，來提升本質(zhì)安全水平；
通過抓“重點監(jiān)管危險化學品”，來控制危險化學品事故總量；
通過抓“重大危險源”，來遏制較大以上危險化學品事故。
32
備注：32
33
備注：33
第一章總則（6條）
第二章辨識與評估（5條）
第三章安全管理（13條）
第四章監(jiān)督檢查（7條）
第五章法律責任（5條）
第六章附則（1條）
2個附件
共六章
36條
34
備注：《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》頒布施行后，有關危險化學品重大危險源的監(jiān)管將不再執(zhí)行(AB)相關規(guī)定。
A、《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號）
B、《關于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字〔2005〕125號）

備注：34
依據(jù)
《安全生產(chǎn)法》
《危險化學品安全管理條例》
范圍
危險化學品單位
責任
單位是責任主體
主要負責人負責安全和投入
監(jiān)管
屬地監(jiān)管
分級管理
第一章總則（共四個方面六條）
35
備注：第一條為了加強危險化學品重大危險源的安全監(jiān)督管理，防止和減少危險化學品事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》等有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營的單位(以下統(tǒng)稱危險化學品單位)的危險化學品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
城鎮(zhèn)燃氣、用于國防科研生產(chǎn)的危險化學品重大危險源以及港區(qū)內(nèi)危險化學品重大危險源的安全監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱危險化學品重大危險源(以下簡稱重大危險源)，是指按照《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)標準辨識確定，生產(chǎn)、儲存、使用或者搬運危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。
第四條危險化學品單位是本單位重大危險源安全管理的責任主體，其主要負責人對本單位的重大危險源安全管理工作負責，并保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入。
第五條重大危險源的安全監(jiān)督管理實行屬地監(jiān)管與分級管理相結(jié)合的原則。
縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照有關法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定，對本轄區(qū)內(nèi)的重大危險源實施安全監(jiān)督管理。
第六條國家鼓勵危險化學品單位采用有利于提高重大危險源安全保障水平的先進適用的工藝、技術、設備以及自動控制系統(tǒng)，推進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重大危險源安全監(jiān)管的信息化建設。

備注：35
總局40號令的法律依據(jù)：是貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《危險化學品安全管理條例》相關要求的重要體現(xiàn)。
《安全生產(chǎn)法》第37條
生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門備案。
《安全生產(chǎn)法》第97條
生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：
（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的；

36
備注：第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；
（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；
（三）落實本單位重大危險源的安全管理措施；
（四）組織或者參與本單位應急救援演練；
（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；
（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
（七）落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

備注：36
《危險化學品安全管理條例》第19條
第十九條危險化學品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學品儲存設施（運輸工具加油站、加氣站除外），與下列場所、設施、區(qū)域的距離應當符合國家有關規(guī)定：（一）。。。（九）
已建的危險化學品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學品儲存設施不符合前款規(guī)定的，由所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內(nèi)進行整改；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關閉的，由本級人民政府決定并組織實施。
儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學品儲存設施的選址，應當避開地震活動斷層和容易發(fā)生洪災、地質(zhì)災害的區(qū)域。
《危險化學品安全管理條例》第25條
儲存危險化學品的單位應當建立危險化學品出入庫核查、登記制度。
對劇毒化學品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品，儲存單位應當將其儲存數(shù)量、儲存地點以及管理人員的情況，報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（在港區(qū)內(nèi)儲存的，報港口行政管理部門）和公安機關備案。
37
備注：《危險化學品安全管理條例》所稱重大危險源，是指（ACDE）危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。
A、生產(chǎn)B、銷售C、使用D、搬運E、儲存

備注：37
38
√適用
從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營的單位。
×不適用
城鎮(zhèn)燃氣、用于國防科研生產(chǎn)、以及港區(qū)。

40號令
備注：第二條從事危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用和經(jīng)營的單位（以下統(tǒng)稱危險化學品單位）的危險化學品重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
城鎮(zhèn)燃氣、用于國防科研生產(chǎn)的危險化學品重大危險源以及港區(qū)內(nèi)危險化學品重大危險源的安全監(jiān)督管理，不適用本規(guī)定。
由于城鎮(zhèn)燃氣的安全監(jiān)管應當依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》來執(zhí)行；用于國防科研生產(chǎn)的危險化學品的安全管理不適用《危險化學品安全管理條例》；港區(qū)內(nèi)危險化學品的監(jiān)督管理應當依據(jù)《中華人民共和國港口法》、《危險化學品安全管理條例》、《港口危險貨物管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行，且由港口行政管理部門負責監(jiān)督管理，因此不將城鎮(zhèn)燃氣、用于國防科研生產(chǎn)的危險化學品重大危險源以及港區(qū)內(nèi)危險化學品重大危險源的安全監(jiān)督管理納入《規(guī)定》的適用范圍。

備注：38
39
主體責任
危險化學品單位是本單位重大危險源安全管理的責任主體，其主要負責人對本單位的重大危險源安全管理工作負責，并保證重大危險源安全生產(chǎn)所必需的安全投入。
政府監(jiān)管
重大危險源的安全監(jiān)督管理實行屬地監(jiān)管與分級管理相結(jié)合的原則?？h級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照有關法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定，對本轄區(qū)內(nèi)的重大危險源實施安全監(jiān)督管理。
備注：39
40
第二章辨識與評估（共三個方面五條）
辨識
分級
安全評估
?；穯挝宦氊煟?
依據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2009進行辨識
依據(jù)附件1《危化品重大危險源分級方法》進行分級。
根據(jù)《規(guī)定要求》針對一二級重大危險源和毒性氣體、爆炸品、液化易燃氣體合并考慮的要求采用定量風險評價QRA的方法進行安全評估。

備注：40
41
03
01
02
記錄
標準
記錄辨識過程與結(jié)果。
危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用裝置、設施或者場所。
《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2009
重大危險源辨識
備注：第七條危險化學品單位應當按照《危險化學品重大危險源辨識》標準，對本單位的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用裝置、設施或者場所進行重大危險源辨識，并記錄辨識過程與結(jié)果。
1、辨識是要求所有相關危險化學品單位進行的，不構(gòu)成的也要有辨識記錄和結(jié)果，以便監(jiān)管部門核查。
2、重大危險源分級的目的在于按其危險性進行初步排序，便于對重大危險源的安全評估、監(jiān)測監(jiān)控等安全管理工作提出不同的要求，也便于各級安全監(jiān)管部門根據(jù)重大危險源級別進行重點監(jiān)管。《規(guī)定》根據(jù)危險程度將重大危險源由高到低劃分為一級、二級、三級、四級四個級別。同時，考慮到重大危險源分級方法屬于具體的技術性和專業(yè)性內(nèi)容，《規(guī)定》雖在條文中未直接明確分級方法，但以附件的形式給出了重大危險源分級方法，確定了分級指標及其計算方法，以及分級標準。

備注：41
42
危險化學品名稱和說明	臨界量（T）
疊氮化鋇	0.5
疊氮化鉛	0.5
雷酸汞	0.5
三硝基苯甲醚	5
三硝基甲苯	5
硝化甘油	1
硝化纖維素	10
硝酸銨（含可燃物＞０．２％）	5
單元內(nèi)存在危險化學品的數(shù)量等于或超過表１、表２規(guī)定的臨界量，即被定為重大危險源。
單元一個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于５００ｍ的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所。
(1)依據(jù)：
危險化學品重大危險源辨識GB18218-2009
備注：《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2009采用了列出危險化學品名稱和按危險化學品類別相結(jié)合的辨識方法，其中表1具體列出了78種危險化學品，表2中按危險類別將危險化學品分為爆炸品、氣體、易燃液體、易燃固體、（ABC）有機過氧化物和毒性物質(zhì)9類。
A、易于自燃的物質(zhì)B、遇水放出易燃氣體的物質(zhì)
C、氧化性物質(zhì)D、氫腐蝕品

危險化學品重大危險源辨識GB18218-2009本標準不適用于：
a）核設施和加工放射性物質(zhì)的工廠，但這些設施和工廠中處理非放射性物質(zhì)的部門除外；
b）軍事設施；
c）采礦業(yè)，但涉及危險化學品的加工工藝及儲存活動除外；
d）危險化學品的運輸；
e）海上石油天然氣開采活動。

《危險化學品重危險大源辨識》GB18218-2009表2中以上危險化學品危險性類別及包裝類別依據(jù)、急性毒性類別分別依據(jù)（BC）確定
A、B、GB12268危險貨物品名表
C、GB20592-2006化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范急性毒性（已被GB30000.18-2013化學品分類和標簽規(guī)范，急性毒性
替代）

備注：42
43
單元內(nèi)存在的危險化學品的數(shù)量根據(jù)處理危險化學品種類的多少區(qū)分為以下兩種情況：１單元內(nèi)存在的危險化學品為單一品種，則該危險化學品的數(shù)量即為單元內(nèi)危險化學品的總量，若等于或超過相應的臨界量，則定為重大危險源。２單元內(nèi)存在的危險化學品為多品種時，則按式（１）計算，若滿足式（１），則定為重大危險源：????????q1/Q1+q2/Q2+…+qn/Qn≧1………………………（１）式中：q1，q2，…，qn———每種危險化學品實際存在量，單位為噸（ｔ）；Q1，Q２，…，Qn———與各危險化學品相對應的臨界量，單位為噸（ｔ）。
備注：43
44
（2）必須收集相關資料
相關標準：GB12268《危險貨物品名表》、GB6944《危險貨物分類和品名編號》、《化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范急性毒性》（GB20592—2006）、《危險貨物運輸包裝類別劃分方法》（GB/T15098-2008）等標準。
相關技術資料：化學品安全技術說明書等表明危險化學品物化特性和危險特性等數(shù)據(jù)的資料。
危險化學品的具體信息：名稱、數(shù)量、濃度、狀況、分布等。
備注：《危險化學品重大危險源辨識》是在《重大危險源辨識》（GB18218-2000）的基礎上修訂而來的。同原標準相比，新標準大大拓寬了危險化學品重大危險源的辨識范圍。原標準只給出4大類142種危險物質(zhì)的辨識范圍；而新標準采用了（AB）相結(jié)合的辨識方法。
A、列出危險化學品名稱B、按危險化學品類別C、計算D、列表

辨識不只是辨識企業(yè)是否構(gòu)成重大危險源就完事了，辨識的過程也是了解和掌握整個工廠危險化學品分布、數(shù)量、種類等情況的過程，因此要橫向到邊豎向到底，不能遺漏。

備注：44
45
（3）辨識的統(tǒng)一性
為保證重大危險源辨識的統(tǒng)一性，危險化學品單位廠區(qū)內(nèi)存在多個（套）危險化學品的生產(chǎn)裝置、設施或場所并且相互之間的邊緣距離小于500m時，都應按一個單元來進行重大危險源辨識。
儲罐
廠房
裝置
100米
490米
備注：《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)危險化學品重大危險源備案文書的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2012〕44號）中明確要求為按一個單元來進行重大危險源辨識。
國外歐盟塞維索法令中重大危險源是按一個單位來進行重大危險源辨識。

備注：45
46
（４）危險化學品辨識必須準確
同樣的物質(zhì)由于含量不同或性質(zhì)變化可能存在不同的臨界量，如硝酸銨（含可燃物＞0.2%）、硝酸銨（含可燃物≤0.2%）和硝酸銨基化肥屬于不同的危險類別，因此有不同的臨界量。氯化氫屬于辨識物質(zhì)，而鹽酸則不屬于。
液氨
10t
60%氨溶液
10t
40%氨溶液
10t
20%氨溶液
10t
備注：硝酸銨（含可燃物＞0.2%）類別為1.1D；硝酸銨（含可燃物≤0.2%）類別為5.1類；硝酸銨基化肥類別為5.1類或9類。
液氨為2.3類；大于50%氨溶液也屬于2.3類；大于35%小于50%氨溶液屬于2.2類；小于35%氨溶液屬于第8類。
類別不同則臨界量可能不同。

備注：46
47
（5）辨識的完整性
辨識不僅是確認是否屬于重大危險源，更主要是了解和掌握企業(yè)中高危險性的危險化學品種類、數(shù)量和分布情況。

（6）臨界量最小原則
一種危險化學品常具有多種危險性，按臨界量小的確定。
同一設備或場所重復存儲多種危險化學品時，這時要按重大危險源判別計算公式來確定。
備注：辨識不只是辨識企業(yè)是否構(gòu)成重大危險源就完事了，辨識的過程也是了解和掌握整個工廠危險化學品分布、數(shù)量、種類等情況的過程，因此要橫向到邊豎向到底，不能遺漏。

備注：47
48
（7）數(shù)量最大原則
危險化學品存量按數(shù)量最大的原則確定。
對于存放危險化學品的儲罐，危險化學品存量是該危險化學品儲罐最大容積所對應的危險化學品數(shù)量。
對于其他容器、設備或倉儲間，危險化學品存量是容器、設備或倉儲區(qū)存放危險化學品的實際最大存量與設計最大存量中的較大者。
備注：《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)危險化學品重大危險源備案文書的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2012〕44號）中對此進行規(guī)定。
因為實際生產(chǎn)過程中危險品的數(shù)量隨時在變化，因此不能按生產(chǎn)時的數(shù)量來確定。按數(shù)量最大的原則確定可避免分歧。

備注：48
49
（8）混合物數(shù)量的確定
對于屬于混合物（包括溶液）數(shù)量按其整體數(shù)量確定，不按混合物中純物質(zhì)的數(shù)量確定。但應特別注意如果由于混合物組分或溶液濃度變化，導致該混合物（包括溶液）的整體危險性（與純物質(zhì)相比）發(fā)生重大變化時，則應確定該混合物是否還屬于標準表1或表2中標準辨識范圍內(nèi)的危險化學品，如果屬于則按標準規(guī)定確定臨界量，如果已不屬于則該混合物的數(shù)量不予考慮。
如果混合物（包括溶液）中所有危險化學品的質(zhì)量分數(shù)低于百分之一，則該混合物數(shù)量不予考慮。

備注：國外塞維索法令中也是按混合物整體來計算數(shù)量。
危險性變化的判斷是按重大危險源辨識表2中危險性分類來進行判斷；
如果混合物（包括溶液）中所有危險化學品的質(zhì)量分數(shù)低于百分之一，則該混合物數(shù)量不予考慮是參考GHS中的相關要求。

備注：49
50
一級重大危險源
二級重大危險源
三級重大危險源
四級重大危險源
低
高
重大危險源分級
R≥200m
100m≤R＜200m?
50m≤R＜100m?
R＜50m
備注：50
51
重大危險源分級（《規(guī)定》附件1）
危險化學品重大危險源級別	R值
一級（最高）	R≥100
二級	100>R≥50
三級	50>R≥10
四級（最低）	R<10
備注：重大危險源根據(jù)其危險程度，分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。
備注：51
52
式中：
q1,q2,…,qn—每種危險化學品實際存在（在線）量（單位：噸）；
Q1,Q2,…,Qn—與各危險化學品相對應的臨界量（單位：噸）；
β1，β2…,βn—與各危險化學品相對應的校正系數(shù)；
α—該危險化學品重大危險源廠區(qū)外暴露人員的校正系數(shù)。
備注：52
53
危險化學品
類別	毒性氣體	爆炸品	易燃氣體	其他類
危險化學品
β	見表2	2	1.5	1
表1校正系數(shù)β取值表
注：危險化學品類別依據(jù)《危險貨物品名表》中分類標準確定。
毒性氣體名稱	一氧
化碳	二氧
化硫	氨	環(huán)氧
乙烷	氯化氫	溴甲烷	氯
β	2	2	2	2	3	3	4
毒性氣體名稱	硫化氫	氟化氫	二氧
化氮	氰化氫	碳酰氯	磷化氫	異氰酸甲酯
β	5	5	10	10	20	20	20
表2常見毒性氣體校正系數(shù)β值取值表
注：未在表2中列出的有毒氣體可按β=2取值，劇毒氣體可按β=4取值。
備注：53
54
企業(yè)可以自己做，也可以委托有安全評價資質(zhì)的機構(gòu)做。
重大危險源安全評估可以單獨做，也可以和本單位的安全評價一起做。
毒性氣體超過臨界量的一二級重大危險源，爆炸品和液化易燃氣體超過臨界量的一級重大危險源必須：
委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，按照有關標準的規(guī)定采用定量風險評價方法進行安全評估，確定個人和社會風險值。
備注：第八條危險化學品單位應當對重大危險源進行安全評估并確定重大危險源等級。危險化學品單位可以組織本單位的注冊安全工程師、技術人員或者聘請有關專家進行安全評估，也可以委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全評估。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，危險化學品單位需要進行安全評價的，重大危險源安全評估可以與本單位的安全評價一起進行，以安全評價報告代替安全評估報告，也可以單獨進行重大危險源安全評估。
注釋：
1、重大危險源安全評估是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十三條中要求“定期評估”而設定的，是危險化學品單位的法定義務之一，其實施主體是危險化學品單位。
2、考慮到現(xiàn)有法律、行政法規(guī)已建立完善的危險化學品安全生產(chǎn)許可、危險化學品建設項目安全許可等制度，確立了嚴格安全生產(chǎn)條件準入制度，同時為避免要求危險化學品單位重復進行安全評價或評估，也為減輕企業(yè)負擔，發(fā)揮企業(yè)自身的能力與特長，鼓勵企業(yè)建立自身的風險管理制度，《規(guī)定》提出將《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可條例》、《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的安全評價與重大危險源安全評估結(jié)合起來一并進行，以安全評價報告代替安全評估報告。
3、考慮到某些重大危險源，例如具有一定數(shù)量的毒性氣體、爆炸品、液化易燃氣體的一級和二級重大危險源，其危險性非常高，一旦發(fā)生事故，其可能造成事故后果更為嚴重、事故影響范圍更大，是企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管的重中之重，需對這些重大危險源的安全狀況進行重點評估分析、管理控制，也就需要對這些重大危險源的安全評估提出更高、更嚴的要求，因此提出采用QRA的要求。

備注：54
55
評估報告主要內(nèi)容：
評估的主要依據(jù)；
重大危險源的基本情況；
事故發(fā)生的可能性及危害程度；
個人風險和社會風險值（僅適用定量風險評價方法）；
可能受事故影響的周邊場所、人員情況；
重大危險源辨識、分級的符合性分析；
安全管理措施、安全技術和監(jiān)控措施；
事故應急措施；
評估結(jié)論與建議。
備注：55
56
重大危險源安全評估
構(gòu)成一級或者二級重大危險源，且毒性氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的；
構(gòu)成一級重大危險源，且爆炸品或液化易燃氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的。
兩種情況應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，按照有關標準的規(guī)定采用定量風險評價方法進行安全評估，確定個人和社會風險值。
備注：第九條重大危險源有下列情形之一的，應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，按照有關標準的規(guī)定采用定量風險評價方法進行安全評估，確定個人和社會風險值：（一）構(gòu)成一級或者二級重大危險源，且毒性氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的；（二）構(gòu)成一級重大危險源，且爆炸品或液化易燃氣體實際存在（在線）量與其在《危險化學品重大危險源辨識》中規(guī)定的臨界量比值之和大于或等于1的。
備注：56
57
重大危險源的定量風險評價
定量風險評價（簡稱QRA）也稱為概率風險評價，是從量化風險的角度,評價危險化學品危險源對周邊環(huán)境造成的事故影響的風險可接受程度，對所采取安全措施對降低風險的有效性進行判定，并在此基礎上提出相關安全措施建議的技術方法。
目前，許多歐盟國家都采用QRA方法，用以當局決策重大危險源產(chǎn)生的風險增量以及重大危險源附近的土地開發(fā)是否可容許。
備注：《化工企業(yè)定量風險評價導則》AQ/T3046-2013
備注：57
58
定量風險評價風險度量為個體風險和社會風險。個體風險可表現(xiàn)為個體風險等值線，社會風險可表現(xiàn)為F-N曲線和潛在生命損失PLL。
風險計算
A、個體風險應在標準比例尺地圖上以等值線的形式給出，宜表示出≮10-8/a的個體風險等值線。
B、社會風險應繪制F-N曲線。
個體和社會風險的表現(xiàn)形式應滿足：
定量風險評價
（QRA）
備注：58
59
個人風險是指因危險化學品重大危險源各種潛在的火災、爆炸、有毒氣體泄漏事故造成區(qū)域內(nèi)某一固定位置人員的個體死亡概率，即單位時間內(nèi)（通常為年）的個體死亡率。通常用個人風險等值線表示。
個人風險（individualrisk）
備注：59
60
社會風險是指能夠引起大于等于N人死亡的事故累積頻率（F），也即單位時間內(nèi)（通常為年）的死亡人數(shù)。通常用社會風險曲線（F-N曲線）表示。
社會風險（socialrisk）
備注：60
61
個人風險和社會風險的區(qū)別
１０－５
１０－６
１０－７
危險源
IA=IBSA＜SB
備注：個人可接受風險標準描述的是?；b置周圍某一固定位置處單個人員對風險的可接受水平，社會可接受風險標準是危化裝置周邊一定范圍內(nèi)社會公眾整體對風險的可接受水平。社會可接受風險標準是對個人可接受風險標準的補充，為避免當個人風險滿足標準要求時，由于人口密度過高導致的群死群傷事故概率超過公眾可接受范圍。例如100年發(fā)生1次死亡100人的事故和100年發(fā)生100次1人死亡的事故的個人風險相同，但我們要采取措施進一步避免1次死亡100人的事故發(fā)生，因此對危險源周邊的人口密集區(qū)域需要從社會風險的角度提出補充要求。
備注：61
62
中區(qū)
外區(qū)
內(nèi)區(qū)
開發(fā)項目
敏感程度	開發(fā)項目
敏感程度	內(nèi)區(qū)	中區(qū)	外區(qū)
分級	舉例	內(nèi)區(qū)	中區(qū)	外區(qū)
1級	工廠	√	√	√
2級	住宅	×	√	√
3級	小學	×	×	√
4級	大量人員的2或3級目標	×	×	×
個人風險和社會風險用于確定安全距離和土地規(guī)劃
注：√為不反對開發(fā)；×為反對開發(fā)
備注：62
63
英國邦斯菲爾德油庫的土地利用規(guī)劃控制
備注：63
64
熟悉系統(tǒng)、收集數(shù)據(jù)
（系統(tǒng)描述）
危險辨識
基礎數(shù)據(jù)
收集及分析
頻率（F）分析
后果（C）分析
風險計算（R=F×C）
風險評價
循環(huán)計算
風險管理
風險標準
結(jié)論及報告
定量風險評價一般程序
備注：參考AQ/T3046-2013附錄A
備注：64
65
可容許風險標準
可容許個人風險標準
不同人群對不同水平風險的感受和承受是不同的?？扇菰S風險標準是政府和企業(yè)進行安全決策的重要依據(jù)。
可容許社會風險標準
備注：第十四條通過定量風險評價確定的重大危險源的個人和社會風險值，不得超過本規(guī)定附件2列示的個人和社會可容許風險限值標準。超過個人和社會可容許風險限值標準的，危險化學品單位應當采取相應的降低風險措施。

備注：65
66
事故類型	個人死亡風險(10-6/年)	事故類型	個人死亡風險(10-6/年)
吸煙(20支/天)
飲酒
游泳
打橄欖球
擁有槍支
乘汽車
乘火車
乘飛機
癌癥	5000
380
50
30
30
145
30
10
1800	家中事故
行人被汽車撞
自殺
火災
觸電(非工業(yè))
使用藥品
災難性暴雨洪水
雷擊
隕石擊中	100
35
20
10
3
2
0.2
0.1
0.001
澳大利亞某州個人風險
備注：本規(guī)定的定量風險評價的可容許風險標準主要是參考國外的相關標準和現(xiàn)實生活中的個人風險。

備注：66
67
丹麥2000-2005年間人的自然死亡率
備注：國際上通常采用國家人口分年齡段死亡率最低值乘以一定的風險可允許增加系數(shù)，作為個人可接受風險的標準值。
人的最低自然死亡率在10-4/年，因此一般重大危險源的個人風險設定在1/100的10-4/年的基準。

備注：67
68
我國個人可接受風險標準值
備注：我國不同防護目標的個人可接受風險標準是由分年齡段死亡率最低值乘以相應的風險控制系數(shù)得出的。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，10歲至20歲之間青少年的平均死亡率3.64×10-4（/年）是分年齡段死亡率最低值。風險控制系數(shù)的確定參考丹麥等國的相關做法，分別選定10%，3%，1%和0.1%應用于不同防護目標，是公眾對意外風險可接受水平的直觀體現(xiàn)。最終確定了我國個人可接受風險標準
高敏感場所主要考慮到：疏散能力、人員聚集程度等提高了風險標準。

備注：68
69
了解QRA
各發(fā)達國家或地區(qū)	各發(fā)達國家或地區(qū)	可接受風險（每年）	可接受風險（每年）	可接受風險（每年）
各發(fā)達國家或地區(qū)	各發(fā)達國家或地區(qū)	醫(yī)院等	居住區(qū)	商業(yè)區(qū)
荷蘭	新建裝置	1×10-6	1×10-6	1×10-6
荷蘭	在役裝置	1×10-5	1×10-5	1×10-5
英國（新建和在役裝置）	英國（新建和在役裝置）	3×10-7	1×10-6	1×10-5
香港（新建和在役裝置）	香港（新建和在役裝置）	1×10-5	1×10-5	1×10-5
新加坡（新建和在役裝置）	新加坡（新建和在役裝置）	1×10-6	1×10-6	5×10-5
馬來西亞（新建和在役裝置）	馬來西亞（新建和在役裝置）	1×10-6	1×10-6	1×10-5
澳大利亞（新建和在役裝置）	澳大利亞（新建和在役裝置）	5×10-7	1×10-6	5×10-5
加拿大（新建和在役裝置）	加拿大（新建和在役裝置）	1×10-6	1×10-5	1×10-5
巴西	新建裝置	1×10-6	1×10-6	1×10-6
巴西	在役裝置	1×10-5	1×10-5	1×10-5
不同國家（地區(qū)）所制定的個人可接受風險標準
備注：與其他國家或地區(qū)的個人可接受風險標準對比可看出，我國新建裝置對居民區(qū)的個人可接受風險標準低于英國、新加坡、澳大利亞、荷蘭、馬來西亞、巴西的要求，但高于加拿大以及中國香港地區(qū)的要求。
我國新建裝置對于醫(yī)院等高敏感場所的個人可接受風險標準與英國一致，高于所有其他發(fā)達國家或地區(qū)。
我國新建裝置對商業(yè)區(qū)等的個人可接受風險標準低于巴西、荷蘭的要求，與英國、馬來西亞、加拿大以及中國香港地區(qū)一致，高于新加坡和澳大利亞的要求。
對于在役裝置，英國、新加坡、馬來西亞、澳大利亞、加拿大以及中國香港地區(qū)都采取與新建裝置一樣的風險標準，荷蘭和巴西則在役裝置的個人可接受風險標準比新建裝置要求低，相差一個數(shù)量級。
我國城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有?；b置比較多，針對國內(nèi)現(xiàn)有的危險化學品企業(yè)，考慮其工藝技術、周邊環(huán)境和城市規(guī)劃等歷史客觀原因，《可接受風險標準》中按新建裝置、在役裝置分別列出風險標準，在役裝置要比新建裝置（包括新建、改建和擴建裝置）的風險標準更為寬松。但現(xiàn)有裝置一旦進行改建和擴建則其整體要執(zhí)行新建裝置的風險標準，避免老企業(yè)盲目發(fā)展引發(fā)新的安全距離不足問題。
備注：69
70
可容許社會風險標準（中國）
備注：社會可接受風險標準是對個人可接受風險標準的補充，是在危險源周邊區(qū)域的實際人口分布的基礎上，為避免群死群傷事故的發(fā)生概率超過社會和公眾的可接受范圍而制定的。通常用累積頻率和死亡人數(shù)之間的關系曲線（F-N曲線）表示，如圖1所示。社會風險曲線中橫坐標對應的是死亡人數(shù)，縱坐標對應的是所有超過該死亡人數(shù)事故的累積概率。即F（30）對應的是該裝置造成超過30人以上死亡事故的概率，也就是特別重大事故的發(fā)生概率。
備注：70
71
備注：將三個典型國家（地區(qū)）的社會可接受風險標準相比較，可看出中國香港地區(qū)的社會可接受風險標準比荷蘭的要求低，但比英國的要求高?？傮w看中國香港的社會可接受風險標準在發(fā)達國家和地區(qū)的風險標準處于中等水平。
社會可接受風險標準并不是每個執(zhí)行定量風險評價的國家都在用，例如：匈牙利、巴西等國家雖然設定了個人可接受風險標準但沒有制定社會可接受風險標準。在設置社會可接受風險標準的國家和地區(qū)中，英國、荷蘭以及中國香港地區(qū)的社會可接受風險標準較具有代表性。
綜合考慮，我國采用香港地區(qū)的社會可接受風險標準值，作為個人可接受風險標準的補充對危險源造成群死群傷事故風險的可接受程度進行評估。
備注：71
72
重大危險源重新進行辨識、安全評估及分級：
（一）重大危險源安全評估已滿三年的；（二）構(gòu)成重大危險源的裝置、設施或者場所進行新建、改建、擴建的；（三）危險化學品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝或者儲存方式及重要設備、設施等發(fā)生變化，影響重大危險源級別或者風險程度的；（四）外界生產(chǎn)安全環(huán)境因素發(fā)生變化，影響重大危險源級別和風險程度的；（五）發(fā)生危險化學品事故造成人員死亡，或者10人以上受傷，或者影響到公共安全的；（六）有關重大危險源辨識和安全評估的國家標準、行業(yè)標準發(fā)生變化的。
備注：重大危險源不是靜態(tài)的，不是一成不變的，是動態(tài)，因而經(jīng)過辨識、分級和安全評估后并不是一勞永逸的。當經(jīng)過一段的時間后重大危險源自身或其周邊環(huán)境可能發(fā)生變化，或者隨著科技進步，對重大危險源及其風險有了新的認識，就需要對重大危險源的安全狀況重新進行確認，而大連7.16事故和今年2.28趙縣事故就是企業(yè)隨意變更工藝，未進行評估。對此《規(guī)定》提出6種情形需對重大危險源重新進行辨識、安全評估和分級。
備注：72
73
規(guī)章規(guī)程
監(jiān)測監(jiān)控
檢測檢驗
隱患排查
培訓教育
第三章安全管理
安全標志
周邊告知
應急體系
應急演練
登記建檔
企
業(yè)
職
責
備注：73
74
第十二條危險化學品單位應當建立完善重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行。
注：重大危險源安全規(guī)章管理制度和安全操作規(guī)程要和企業(yè)現(xiàn)有的管理制度和操作規(guī)程有機結(jié)合，不是完全另搞一套。
規(guī)章規(guī)程
備注：1、重大危險源的引入是為了預防、控制危險化學品重大事故，因此凡是與預防和控制的危險化學品重大事故相關制度都屬于重大危險源安全制度范疇，因此不是要求企業(yè)重新單獨制定一套重大危險源管理制度。
2、安全操作規(guī)程也不是完全替代現(xiàn)有企業(yè)操作規(guī)程，而是要求將安全的相關內(nèi)容納入操作規(guī)程中。
操作規(guī)程編制應注意：（1）首先要涵蓋操作的各個階段：包括首次開車、正常操作、臨時操作、緊急停車、應急操作、正常停車、大修后重新開車等階段，
（2）另外要明確操作范圍，給出工藝運行參數(shù)的安全上下限范圍；偏離正常工況的后果；以及糾正或防止偏離正常工況的步驟；
（3）給出安全、健康的相關注意事項：包括危險品的物化特性和危險性；原料質(zhì)量控制以及危險品儲量控制；防止危險泄漏的措施如工藝技術、安全管理和個人防護；其他特殊危害。
（4）安全設施，給出該工藝操作中有哪些安全設施，其功能如何？

備注：74
75
危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范5.3.3：
（1）安全生產(chǎn)職責；（2）識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及其他要求；（3）安全生產(chǎn)會議管理；（4）安全生產(chǎn)費用；（5）安全生產(chǎn)獎懲管理；（6）管理制度評審和修訂；（7）安全培訓教育；（8）特種作業(yè)人員管理；（9）管理部門、基層班組安全活動管理；10）風險評價；11）隱患排查治理；（12）重大危險源管理；13）變更管理；（14）事故管理；15）防火、防爆管理，包括禁煙管理；16）消防管理；17）倉庫、罐區(qū)安全管理；（18）關鍵裝置、重點部位安全管理；19）生產(chǎn)設施管理，包括安全設施、特種設備等管理；20）監(jiān)視和測量設備管理；21）安全作業(yè)管理，包括動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、破土作業(yè)、斷路作業(yè)、設備檢維修作業(yè)、高溫作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)管理等；22）危險化學品安全管理，包括劇毒化學品安全管理及危險化學品儲存、出入庫、運輸、裝卸等；23）檢維修管理；24）生產(chǎn)設施拆除和報廢管理；（25）承包商管理；（26）供應商管理；（27）職業(yè)衛(wèi)生管理，包括防塵、防毒管理；（28）勞動防護用品（具）和保健品管理；(29)作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測管理；（30）應急救援管理；（31）安全檢查管理；（32）自評。
備注：企業(yè)安全規(guī)章制度建議參考《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范》(AQ3013－2008)
5.3.3安全生產(chǎn)規(guī)章制度

備注：75
76
第八條操作規(guī)程管理
操作規(guī)程OperatingProcedure
企業(yè)要制定操作規(guī)程管理制度，規(guī)范操作規(guī)程內(nèi)容，明確操作規(guī)程編寫、審查、批準、分發(fā)、使用、控制、修改及廢止的程序和職責。操作規(guī)程的內(nèi)容應至少包括：開車、正常操作、臨時操作、應急操作、正常停車和緊急停車的操作步驟與安全要求；工藝參數(shù)的正常控制范圍，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過程的人身安全保障、職業(yè)健康注意事項等。操作規(guī)程應及時反映安全生產(chǎn)信息、安全要求和注意事項的變化。企業(yè)每年要對操作規(guī)程的適應性和有效性進行確認，至少每3年要對操作規(guī)程進行審核修訂；當工藝技術、設備發(fā)生重大變更時，要及時審核修訂操作規(guī)程。企業(yè)要確保作業(yè)現(xiàn)場始終存有最新版本的操作規(guī)程文本，以方便現(xiàn)場操作人員隨時查用；定期開展操作規(guī)程培訓和考核，建立培訓記錄和考核成績檔案；鼓勵從業(yè)人員分享安全操作經(jīng)驗，參與操作規(guī)程的編制、修訂和審核。
安監(jiān)總管三[2013]88號文國家安全監(jiān)管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見
備注：操作規(guī)程的內(nèi)容和管理建議參考安監(jiān)總管三[2013]88號文第八條國家安全監(jiān)管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見

備注：76
77
安全監(jiān)測監(jiān)控體系
溫度
壓力
液位
流量
組分
泄漏檢測
重大危險源
采集監(jiān)測系統(tǒng)
監(jiān)測內(nèi)容
具備功能
信息遠傳
連續(xù)記錄
事故預警
信息存儲>30天
備注：第十三條危險化學品單位應當根據(jù)構(gòu)成重大危險源的危險化學品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝（方式）或者相關設備、設施等實際情況，按照下列要求建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施：（一）重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源，具備緊急停車功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時間不少于30天；
（五）安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

備注：77
78
重大危險源化工生產(chǎn)裝置
自動化控制
一二級重大危險源
緊急停車系統(tǒng)(ESD)
重大危險源中的毒性氣體、劇毒
液體和易燃氣體設施
緊急切斷裝置
毒性氣體設施
泄漏物緊急處理裝置
毒性氣體、液化氣體、劇毒液體
一二級重大危險源
安全儀表系統(tǒng)（SIS）
重大危險源存儲劇毒物質(zhì)
場所或者設施
視頻監(jiān)控系統(tǒng)
備注：第十三條危險化學品單位應當根據(jù)構(gòu)成重大危險源的危險化學品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝（方式）或者相關設備、設施等實際情況，按照下列要求建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施：（二）重大危險源的化工生產(chǎn)裝置裝備滿足安全生產(chǎn)要求的自動化控制系統(tǒng)；一級或者二級重大危險源，裝備緊急停車系統(tǒng)；（三）對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施，設置緊急切斷裝置；毒性氣體的設施，設置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）；（四）重大危險源中儲存劇毒物質(zhì)的場所或者設施，設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)；
備注：78
79
過程控制層
過程警報
強烈警報
監(jiān)控層
安全層
主動保護層
被動保護層
緊急反應層
基本過程控制系統(tǒng)
監(jiān)控預警及人工干預
安全儀表系統(tǒng)
安全閥
爆破膜
防護建筑物
全廠范圍
緊急反應
降低事故嚴重性
預防事故
過程參數(shù)值
緊急停車
過程停車
正常狀態(tài)
■預防事故發(fā)生
■降低事故后果
■輔助事故調(diào)查
安全監(jiān)測監(jiān)控的目的
備注：79
80
過程監(jiān)控系統(tǒng)
聯(lián)鎖切斷系統(tǒng)
風險
重大危險源危險性越大、風險越高，安全監(jiān)控要求越高
安全監(jiān)測監(jiān)控的類別
HG20511-信號報警、安全聯(lián)鎖系統(tǒng)設計規(guī)范
AQ3035-危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術規(guī)范
GB20438-過程工業(yè)領域安全儀表系統(tǒng)的功能安全
備注：參考
AQ3035-2010危險化學品重大危險源監(jiān)控通用技術規(guī)范
AQ3036-2010危險化學品重大危險源、罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備設置規(guī)范
《危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術規(guī)范》（AQ3035）規(guī)定了危險化學品重大危險源安全監(jiān)控預警系統(tǒng)的監(jiān)控項目、組成和功能設計等技術要求。本標準適用于化工（含石油化工）行業(yè)危險化學品重大危險源新建儲罐區(qū)、庫區(qū)及生產(chǎn)場所安全監(jiān)控預警系統(tǒng)（以下簡稱系統(tǒng)）的（ABC），擴建或改建系統(tǒng)可參照執(zhí)行。
A、設計B、建設C、管理D、操作
《危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術規(guī)范》（AQ3035）定義重大危險源安全監(jiān)控預警系統(tǒng)由數(shù)據(jù)采集裝置、邏輯控制器、執(zhí)行機構(gòu)以及工業(yè)數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡等儀表和器材組成，可采集安全相關信息，并通過數(shù)據(jù)分析進行（BC）確定現(xiàn)場安全狀況，同時配備聯(lián)鎖裝備在危險出現(xiàn)時采取相應措施的重大危險源計算機數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控系統(tǒng)。
A、生產(chǎn)操作B、故障診斷C、事故預警D、產(chǎn)品質(zhì)量控制

備注：80
81
▲配備溫度等信息采集和監(jiān)測系統(tǒng)或檢測報警裝置
▲重大危險源中毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施，設置緊急切斷裝置

▲毒性氣體的設施，設置泄漏物緊急處置裝置

▲涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立安全儀表系統(tǒng)（SIS）
安全監(jiān)測監(jiān)控的要求
備注：參考
AQ3035-2010危險化學品重大危險源監(jiān)控通用技術規(guī)范
AQ3036-2010危險化學品重大危險源、罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備設置規(guī)范
《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》要求，特別針對危害性較大，涉及毒性氣體的一級或者二級重大危險源，液化氣體、劇毒液體的一級重大危險源，應當依據(jù)（BC）等標準，配備獨立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）。
A、《石油化工設計規(guī)范》B、《石油化工安全儀表系統(tǒng)設計規(guī)范》
C、《過程工業(yè)領域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》D、《建筑設計規(guī)范》
《危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術規(guī)范》指出危險化學品重大危險源涉及生產(chǎn)、使用和儲存大量易燃、易爆及毒性物質(zhì)，易發(fā)生燃燒、爆炸和中毒等重大事故，故監(jiān)控預警系統(tǒng)需解決下列問題：（ABC）
A、充分考慮生產(chǎn)過程復雜的工藝安全因素、物料危險特性、被保護對象的事故特殊性、事故聯(lián)鎖反應以及環(huán)境影響等問題，根據(jù)工程危險及有害因素分析完成安全分析和系統(tǒng)設計；
B、通過計算機、通信、控制與信息處理技術的有機結(jié)合，建設現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控網(wǎng)絡，實時監(jiān)控與安全相關的監(jiān)測預警參數(shù)，實現(xiàn)不同生產(chǎn)單元或區(qū)域、不同安全監(jiān)控設備的信息融合，并通過人機友好的交互界面提供可視化、圖形化的監(jiān)控平臺；
C、通過對現(xiàn)場采集的監(jiān)控數(shù)據(jù)和信息的分析處理，完成故障診斷和事故預警，及時發(fā)現(xiàn)異常，為操作人員進行現(xiàn)場故障的排除和應急處置提供指導；安全監(jiān)控預警系統(tǒng)應有與企業(yè)級各類安全管理系統(tǒng)及政府各類安全監(jiān)管系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)預警的接口及網(wǎng)絡發(fā)布和通訊聯(lián)網(wǎng)功能；
D、產(chǎn)品質(zhì)量事故控制，保證產(chǎn)量穩(wěn)定，節(jié)能降耗。
下列屬于《危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術規(guī)范》一般要求的是：（ABC）
A、重大危險源（儲罐區(qū)、庫區(qū)和生產(chǎn)場所）應設有相對獨立的安全監(jiān)控預警系統(tǒng)，相關現(xiàn)場探測儀器的數(shù)據(jù)宜直接接入到系統(tǒng)控制設備中，系統(tǒng)應符合本標準的規(guī)定；
B、系統(tǒng)中的設備應符合有關國家法規(guī)或標準的規(guī)定，按照經(jīng)規(guī)定程序批準的圖樣及文件制造和成套，并經(jīng)國家權威部門檢測檢驗認證合格；控制設備應設置在有人值班的房間或安全場所
C、系統(tǒng)所用設備應符合現(xiàn)場和環(huán)境的具體要求，具有相應的功能和使用壽命。在火災和爆炸危險場所設置的設備，應符合國家有關防爆、防雷、防靜電等標準和規(guī)范的要求；
D、對于容易發(fā)生燃燒、爆炸和毒物泄漏等事故的高度危險場所、遠距離傳輸、移動監(jiān)測、無人值守或其它不宜于采用有線數(shù)據(jù)傳輸?shù)膽铆h(huán)境，也不能選用無線傳輸技術與裝備。

備注：81
82
安全儀表系統(tǒng)(SIS)
危險與風險評估
確定安全等級
安全要求規(guī)范
設計與施工
安裝與調(diào)試運行
維護與變更
停用
SIS降低風險
基本控制等保護層
非SIS降低風險
SIL4
SIL3
SIL2
SIL1
整體安全生命周期
安全完整性（SIL)等級越高，風險降低越多
備注：82
83
油氣集輸企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)
液碳生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)
安全監(jiān)測監(jiān)控實例
備注：83
84
建立國家-省-市-縣-企業(yè)五級重大危險源在線監(jiān)控及事故預警系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)實現(xiàn)企業(yè)重大危險源關鍵設施設備安全參數(shù)、視頻信號、報警信息的數(shù)據(jù)采集和傳輸；區(qū)縣（園區(qū)）實現(xiàn)屬地重大危險源視頻和各類參數(shù)報警信息集中監(jiān)控管理和預警；
數(shù)據(jù)應用包括重大危險源分析、重大危險源報警分析、安全監(jiān)控、重大危險源備案、安全管理和系統(tǒng)管理七大部分。
備注：建立國家-省-市-縣-企業(yè)五級重大危險源在線監(jiān)控及事故預警系統(tǒng)。
通過數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)實現(xiàn)企業(yè)重大危險源關鍵設施設備安全參數(shù)、視頻信號、報警信息的數(shù)據(jù)采集和傳輸；區(qū)縣（園區(qū)）實現(xiàn)屬地重大危險源視頻和各類參數(shù)報警信息集中監(jiān)控管理和預警；市、省、國家可實現(xiàn)重大危險各類預警信息統(tǒng)計分析和管理，在需要情況下通過權限認證可以隨時訪問重大危險源現(xiàn)場實時信息。形成全國重大危險源在線監(jiān)控及事故預警分布一張圖。
數(shù)據(jù)應用包括重大危險源分析、重大危險源報警分析、安全監(jiān)控、重大危險源備案、安全管理和系統(tǒng)管理七大部分。

備注：84
85
第十五條危險化學品單位應當按照國家有關規(guī)定，定期對重大危險源的安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行檢測、檢驗，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證重大危險源的安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運行。維護、保養(yǎng)、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。
檢測檢驗
備注：由于重大危險源本身的危險性及其生產(chǎn)條件的復雜性與苛刻性，為確認重大危險源中的安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)在運行一段時間后是否仍能滿足當時設計條件，需要對其定期進行檢測、檢驗，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證重大危險源的安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)有效、可靠運行。同時，《安全生產(chǎn)法》、《計量法》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等法規(guī)及相關標準對這些設備、設施定期進行檢測、檢驗有相關的要求。

備注：85
86
隱患排查
事故隱患難以立即排除的，應當及時制定治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案。
第十六條危險化學品單位應當明確重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人或者責任機構(gòu)，并對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進行定期檢查，及時采取措施消除事故隱患。
備注：1、根據(jù)最新的《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）確定的辨識方法，一個企業(yè)可能就是一個重大危險源，一個重大危險源可能存在風險程度高低的不同許多裝置或設施，為有效配置人力、物力、財力等資源，需要優(yōu)先對風險程度高的裝置或設施進行重點控制。根據(jù)《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013-2008）“加強對關鍵裝置、重點部位安全管理”的要求，《規(guī)定》繼承此一做法，也要求明確重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人或者責任機構(gòu)，并對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進行定期檢查，及時采取措施消除事故隱患。
2、關鍵裝置keyfacility在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蝕、高溫、高壓、真空、深冷、臨氫、烴氧化等條件下進行工藝操作的生產(chǎn)裝置。
3、重點部位keysite生產(chǎn)、儲存、使用易燃易爆、劇毒等危險化學品場所，以及可能形成爆炸、火災場所的罐區(qū)、裝卸臺（站）、油庫、倉庫等；對關鍵裝置安全生產(chǎn)起關鍵作用的公用工程系統(tǒng)等。
4、對于安全檢查出來的事故隱患，按照《?；瘲l例》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（總局令16號）和《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）的要求，《規(guī)定》要求事故隱患難以立即排除的，應當及時制定治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案。

備注：86
87
《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》
安監(jiān)總局16號令
重大隱患
一般隱患
應當及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。（方案六條內(nèi)容）
每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，統(tǒng)計分析表應當由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽字，并匯報安監(jiān)和有關部門。
對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。
備注：《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》安監(jiān)總局16號令
第十四條
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應當由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人簽字。對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外，應當及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告。重大事故隱患報告內(nèi)容應當包括：（一）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；（三）隱患的治理方案。

第十五條
對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內(nèi)容：（一）治理的目標和任務；（二）采取的方法和措施；（三）經(jīng)費和物資的落實；（四）負責治理的機構(gòu)和人員；（五）治理的時限和要求；（六）安全措施和應急預案。
備注：87
88
《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》
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煙花爆竹
《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》
安監(jiān)總管三〔2017〕121號
備注：國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》和《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》的通知
安監(jiān)總管三〔2017〕121號
備注：88
89
三、涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求。
五、構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。
六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施。
十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。
十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。
十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。
十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標。
《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（涉及重大危險源的條文）
備注：一、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。
二、特種作業(yè)人員未持證上崗。
三、涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求。
四、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現(xiàn)自動化控制，系統(tǒng)未實現(xiàn)緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。
五、構(gòu)成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)。
六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施。
七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)。
八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域。
九、地區(qū)架空電力線路穿越生產(chǎn)區(qū)且不符合國家標準要求。
十、在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設計且未進行安全設計診斷。
十一、使用淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備。
十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。
十三、控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側(cè)不滿足國家標準關于防火防爆的要求。
十四、化工生產(chǎn)裝置未按國家標準要求設置雙重電源供電，自動化控制系統(tǒng)未設置不間斷電源。
十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。
十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制或者未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。
十七、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標。
十八、未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。
十九、新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗直接進行工業(yè)化生產(chǎn)；國內(nèi)首次使用的化工工藝未經(jīng)過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車；精細化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應安全風險評估。
二十、未按國家標準分區(qū)分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質(zhì)混放混存。
備注：89
90
危險化學品單位應當對重大危險源的管理和操作崗位人員進行安全操作技能培訓，使其了解重大危險源的危險特性，熟悉重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和應急措施。
《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（總局令第44號）
《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（總局令第3號）
《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（總局令30號）
培訓教育
備注：第十七條危險化學品單位應當對重大危險源的管理和操作崗位人員進行安全操作技能培訓，使其了解重大危險源的危險特性，熟悉重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能和應急措施。
備注：90
91
危險化學品單位應當在重大危險源所在場所設置明顯的安全警示標志，寫明緊急情況下的應急處置辦法。
安全標志及周邊告知
危險化學品單位應當將重大危險源可能發(fā)生的事故后果和應急措施等信息，以適當方式告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員。（應急預案告知）
備注：《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》總局令88號

備注：91
92
應急體系
危險化學品單位應當依法制定重大危險源事故應急預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的防護裝備及應急
救援器材、設備、物資，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定所在地區(qū)涉及本單位的危險化學品事故應急預案。
備注：重大危險源事故應急預案不是單獨另搞一個預案，實際就相當于危險化學品事故專項預案，對于危險化學品企業(yè)來說就是其生產(chǎn)預案。
企業(yè)應當依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、主席令六十九號《突發(fā)事件應對法》、《危險化學品安全管理條例》、安監(jiān)總局88號令《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013)等法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的要求，編制重大危險源事故應急預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的防護裝備及應急救援器材、設備、物資，健全重大危險源事故應急體系。

備注：92
93
便攜式濃度檢測設備
空氣呼吸器、化學防護服
堵漏器材等
吸入性有毒
有害氣體
劇毒氣體
易燃易爆氣體
易燃液體
兩套以上（含本數(shù)）
氣密型化學防護服
便攜式可燃氣體
檢測設備
備注：就防護裝備和應急救援裝備配備而言，企業(yè)應依據(jù)《呼吸防護用品的選擇、使用與維護》（GB/T18664-2002）、《呼吸防護-長管呼吸器》（GB6220-2009）、《自給開路式壓縮空氣呼吸器》（GB23394-2009）、《自給閉路式壓縮空氣呼吸器》等標準選擇空氣呼吸器。其中，化學防護服的選用應參考《防護服裝化學防護服通用技術要求》（GB24539-2009）、《防護服裝化學防護服選擇、使用和維護》（GB/T24536-2009）、《防護服裝酸堿類化學品防護服》（GB24540-2009）、《消防員化學防護服》（GA770-2008）等標準。

備注：93
94
危險化學品單位應當制定重大危險源事故應急預案演練計劃，并按照下列要求進行事故應急預案演練：
（一）對重大危險源專項應急預案，每年至少進行一次；
（二）對重大危險源現(xiàn)場處置方案，每半年至少進行一次。
應急演練
應急預案演練結(jié)束后，危險化學品單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見，并及時修訂完善。
備注：《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（總局令88號）
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第三十四條應急預案演練結(jié)束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

備注：94
95
重大危險源檔案
辨識、分級記錄；
重大危險源基本特征表；
涉及的所有化學品安全技術說明書；
區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和設備一覽表；
安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程；
安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明、檢測、檢驗結(jié)果；
事故應急預案、評審意見、演練計劃和評估報告；
安全評估報告或者安全評價報告；
關鍵裝置、重點部位的責任人、責任機構(gòu)名稱；
安全警示標志的設置情況；
其他文件、資料。
備注：《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》危險化學品單位應當對辨識確認的重大危險源及時、逐項進行登記建檔。重大危險源檔案應當包括下列文件、資料：（ABD）
A、辨識、分級記錄B、重大危險源基本特征表
C、事故報告D、涉及的所有化學品安全技術說明書；
《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》危險化學品單位應當對辨識確認的重大危險源及時、逐項進行登記建檔。重大危險源檔案應當包括下列文件、資料：（ABC）
A、重大危險源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程；
B、安全評估報告或者安全評價報告；
C、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明、檢測、檢驗結(jié)果；
D、安監(jiān)局監(jiān)察記錄

備注：95
96
江蘇省危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審標準
A級要素
法律法規(guī)標準
機構(gòu)和職責
風險管理
管理制度
培訓教育
生產(chǎn)設施及工藝安全
作業(yè)安全
職業(yè)健康
危險化學品管理
事故與應急
檢查與自評
3.1范圍與評價方法
3.2風險評價
3.3風險控制
3.4隱患排查與治理
3.5重大危險源
3.6變更
3.7風險信息更新
3.8供應商
B級要素
……
……
……
……
……
……
……
標準化要求
備注：96
97
標準化要求	企業(yè)達標標準	否決項
1.企業(yè)應按照GB18218辨識并確定重大危險源，建立重大危險源檔案。	1.按照GB18218辨識并確定重大危險源；
2.建立重大危險源檔案，包括：辨識、分級記錄；重大危險源基本特征表；區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設備一覽表；重大危險源安全管理制度及安全操作規(guī)程；安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明；事故應急預案；安全評價報告或安全評估報告。	未建立重大危險源管理制度，或未辨識、確定重大危險源，扣100分。
（A級否決項）
3.5重大危險源
備注：97
98
2.企業(yè)應按照有關規(guī)定對重大危險源設置安全監(jiān)控報警系統(tǒng)。	根據(jù)危險化學品種類、數(shù)量、生產(chǎn)工藝（方式）或者相關設備、設施等實際情況，對重大危險源設置必要的安全監(jiān)控系統(tǒng)：
(1)重大危險源涉及的溫度、壓力、液位等重要參數(shù)有遠傳和連續(xù)記錄，可燃氣體和有毒有害氣體設置泄漏檢測報警裝置；

(3)重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施，設置緊急切斷裝置；
(4)毒性氣體的設施，設置泄漏物緊急處置裝置，配備獨立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）；
(5)重大危險源中儲存劇毒物質(zhì)場所或者設施，設置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。	
備注：98
99
3.企業(yè)應按照國家有關規(guī)定，定期對重大危險源進行安全評估。	1.建立、明確定期評估的時限和要求等；
2.定期對重大危險源進行安全評估。	
4.企業(yè)應對重大危險源的設備、設施定期檢查、檢驗，并做好記錄。	1.定期檢查、維護重大危險源的設備、設施，包括檢測儀表、附屬設備及配件；
2.按國家有關規(guī)定進行定期檢測、檢驗，取得檢驗合格證。	重大危險源有重大事故隱患，且未采取安全防范措施的，扣100分。
（A級否決項）
備注：99
100
5.企業(yè)應制定重大危險源應急救援預案，配備必要的救援器材、裝備，每年至少進行1次重大危險源應急救援預案演練。	1.按要求編制重大危險源應急救援預案；
2.根據(jù)重大危險源的危險特性配備必要的救援器材、裝備；
3.涉及吸入性有毒、有害氣體的重大危險源，應配備便攜式濃度檢測設備、空氣呼吸器、化學防護服、堵漏器材等；
4.涉及劇毒氣體的重大危險源，應配備兩套以上氣密性化學防護服；
5.重大危險源應急救援預案演練按規(guī)定頻次進行。	
備注：100
101
6.企業(yè)應將重大危險源及相關安全措施、應急措施報送當?shù)乜h級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門備案。	重大危險源及相關安全措施、應急措施形成報告，報所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關部門備案。	
7.企業(yè)重大危險源的防護距離應滿足國家標準或規(guī)定。不符合國家標準或規(guī)定的，應采取切實可行的防范措施，并在規(guī)定期限內(nèi)進行整改。	1.危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存危險化學品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設施的防護距離應滿足國家規(guī)定要求；
2.防護距離不符合國家規(guī)定要求的，應采取切實可行的防范措施，并在規(guī)定期限內(nèi)進行整改。	防護距離不符合規(guī)定要求，且無防范措施，一處扣20分。
（B級否決項）
備注：101
102
A級
否決項
1、未建立重大危險源管理制度，或未辨識、確定重大危險源。
2、重大危險源有重大事故隱患，且未采取安全防范措施。
3、二級企業(yè)應符合本要素（3.5）要求，不得失分。
B級
否決項
防護距離不符合規(guī)定要求，且無防范措施。
備注：102
103
建規(guī)立檔
匯總信息
報送
核銷
企業(yè)
監(jiān)督檢查
工業(yè)園區(qū)
監(jiān)督檢查
安監(jiān)部門
職責
備案登記
第四章監(jiān)督檢查
備注：103
104
縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立健全危險化學品重大危險源管理制度，明確責任人員，加強資料歸檔。
備注：104
105
所有重大危險源
一、二級重大危險源
備案申請表
檔案材料
縣級安監(jiān)部門
市級安監(jiān)部門
省級安監(jiān)部門
完成評估15日內(nèi)
每半年
每季度
備注：當危險化學品單位存在多個不同地點（地區(qū)）的重大危險源時，如何進行申報？當重大危險源企業(yè)注冊地址與重大危險源所在地址分別在不同地區(qū)時，如何申報？如重大危險源跨越不同的行政區(qū)域，如何進行申報？對于其他企業(yè)租用重大危險源單位辨識所涉及的危險設備、設施的，由誰申報？
答題要點：應分別向每個重大危險源所在地的縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行申報，不能重復申報。按重大危險源所在地進行申報。按其工商登記注冊所在的行政區(qū)域進行申報。由產(chǎn)權單位進行申報。

備注：105
106
重
大
危
險
源
匯
總
信
息
１月１５日前
國家安監(jiān)總局
１月３１日前
２月１５日前
匯總信息報送
備注：106
107
核銷申請表
其他核銷材料
接收核銷申請30日內(nèi)
備注：第二十八條縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當自收到申請核銷的文件、資料之日起30日內(nèi)進行審查，符合條件的，予以核銷并出具證明文書；不符合條件的，說明理由并書面告知申請單位。必要時，縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當聘請有關專家進行現(xiàn)場核查。
第二十九條縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每季度將轄區(qū)內(nèi)一級、二級重大危險源的核銷材料報送至設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每半年將轄區(qū)內(nèi)一級重大危險源的核銷材料報送至省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
備注：107
108
申請核銷重大危險源應當提交下列文件、資料：
(一)載明核銷理由的申請書；
(二)單位名稱、法定代表人、住所、聯(lián)系人、聯(lián)系方式；
(三)安全評價報告或者安全評估報告。
備注：108
109
重大危險源的運行情況、安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程制定和落實情況；
重大危險源的辨識、分級、安全評估、登記建檔、備案情況；
重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控情況；
重大危險源安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的檢測、檢驗以及維護保養(yǎng)情況；
重大危險源事故應急預案的編制、評審、備案、修訂和演練情況；
有關從業(yè)人員的安全培訓教育情況；
安全警示標志設置情況；
應急救援器材、設備、物資配備情況；
預防和控制事故措施的落實情況。
重大危險源監(jiān)督檢查
備注：重大危險源的監(jiān)督管理的原則是什么？（堅持預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則。）

第三十條縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對存在重大危險源的危險化學品單位的監(jiān)督檢查，督促危險化學品單位做好重大危險源的辨識、安全評估及分級、登記建檔、備案、監(jiān)測監(jiān)控、事故應急預案編制、核銷和安全管理工作。
首次對重大危險源的監(jiān)督檢查應當包括下列主要內(nèi)容：
(一)重大危險源的運行情況、安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程制定和落實情況；
(二)重大危險源的辨識、分級、安全評估、登記建檔、備案情況；
(三)重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控情況；
(四)重大危險源安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的檢測、檢驗以及維護保養(yǎng)情況；
(五)重大危險源事故應急預案的編制、評審、備案、修訂和演練情況；
(六)有關從業(yè)人員的安全培訓教育情況；
(七)安全標志設置情況；
(八)應急救援器材、設備、物資配備情況；
(九)預防和控制事故措施的落實情況。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患的，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

備注：109
110
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當會同本級人民政府有關部門，加強對工業(yè)（化工）園區(qū)等重大危險源集中區(qū)域的監(jiān)督檢查，確保重大危險源與周邊單位、居民區(qū)、人員密集場所等重要目標和敏感場所之間保持適當?shù)陌踩嚯x。
工業(yè)園區(qū)監(jiān)督檢查與安全距離
備注：第三十一條縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當會同本級人民政府有關部門，加強對工業(yè)(化工)園區(qū)等重大危險源集中區(qū)域的監(jiān)督檢查，確保重大危險源與周邊單位、居民區(qū)、人員密集場所等重要目標和敏感場所之間保持適當?shù)陌踩嚯x。

《國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見》（安委辦〔2012〕37號）對化工園區(qū)的安全管理提出具體要求。
1、科學規(guī)劃與建設，從源頭上提升園區(qū)本質(zhì)安全水平
統(tǒng)籌規(guī)劃；合理布局；嚴格準入；科學建設。
2、建立園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系
建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；樹立園區(qū)整體安全風險意識；強化園區(qū)應急保障能力建設,構(gòu)建一體化應急管理系統(tǒng)。
3、嚴格園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
指導督促園區(qū)企業(yè)切實落實主體責任；突出重點、強化監(jiān)管。持續(xù)深化隱患排查整治；切實加強園區(qū)承包商管理；推進園區(qū)封閉化管理。
4、切實加強組織領導
提高認識，加強領導。落實保障措施，加強輿論監(jiān)督。

備注：110
111
相關
概念	概念來源	應用范圍	距離起止點	防護
目的	防護目標
外部距離	GB50089-2007
GB50161-2009	民用爆破器材及煙花爆竹企業(yè)	危險設施邊緣到防護目標邊緣	人員生命財產(chǎn)安全	居住區(qū)、工業(yè)企業(yè)和其他等設施
防火間距	GB50016-2006等工程標準	所有工業(yè)企業(yè)	危險設施邊緣到防護目標邊緣	人員生命財產(chǎn)安全	居住區(qū)、工業(yè)企業(yè)和其他等設施
安全防護距離	GB19041-2003	光氣及光氣化產(chǎn)品企業(yè)	危險設施邊緣到防護目標邊緣	人員生命安全	居住區(qū)、交通要道
安全距離	GB50074-2002	石油庫企業(yè)	危險設施邊緣到防護目標邊緣	人員生命財產(chǎn)安全	居住區(qū)、工業(yè)企業(yè)和其他等設施
安全距離的有關概念
備注：111
112
德國重大危險源的一般安全距離要求
備注：112
113
我國安全距離課題的研究思路
備注：113
114
備注：114
115
第五章法律責任
（2015年修訂）第三十二條

危險化學品單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處１０萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
備注：（2015年修訂）第三十二條危險化學品單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處１０萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：
（一）未按照本規(guī)定要求對重大危險源進行安全評估或者安全評價的；
“（二）未按照本規(guī)定要求對重大危險源進行登記建檔的；
“（三）未按照本規(guī)定及相關標準要求對重大危險源進行安全監(jiān)測監(jiān)控的；
“（四）未制定重大危險源事故應急預案的?！?

備注：115
116
未按照本規(guī)定要求對重大危險源進行安全評估或者安全評價的；
未按照本規(guī)定要求對重大危險源進行登記建檔的；
未按照本規(guī)定及相關標準要求對重大危險源進行安全監(jiān)測監(jiān)控的；
未制定重大危險源事故應急預案的。
（2015年修訂）第三十二條（續(xù)）
備注：第三十二條危險化學品單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處１０萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：
（一）未按照本規(guī)定要求對重大危險源進行安全評估或者安全評價的；
“（二）未按照本規(guī)定要求對重大危險源進行登記建檔的；
“（三）未按照本規(guī)定及相關標準要求對重大危險源進行安全監(jiān)測監(jiān)控的；
“（四）未制定重大危險源事故應急預案的?！?

備注：116
117
（2015年修訂）第三十三條
危險化學品單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處５萬元以下的罰款；逾期未改正的，處５萬元以上２０萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處１萬元以上２萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
備注：第三十三條
危險化學品單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處５萬元以下的罰款；逾期未改正的，處５萬元以上２０萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處１萬元以上２萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：
（一）未在構(gòu)成重大危險源的場所設置明顯的安全警示標志的；
（二）未對重大危險源中的設備、設施等進行定期檢測、檢驗的。
備注：117
118
（2015年修訂）第三十三條（續(xù)）

（一）未在構(gòu)成重大危險源的場所設置明顯的安全警示標志的；
（二）未對重大危險源中的設備、設施等進行定期檢測、檢驗的。
備注：118
119
（2015年修訂）第三十四條5000元以上3萬元以下的罰款
（一）未按照標準對重大危險源進行辨識的；（二）未按照本規(guī)定明確重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人或者責任機構(gòu)的；（三）未按照本規(guī)定建立應急救援組織或者配備應急救援人員，以及配備必要的防護裝備及器材、設備、物資，并保障其完好的；（四）未按照本規(guī)定進行重大危險源備案或者核銷的；（五）未將重大危險源可能引發(fā)的事故后果、應急措施等信息告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員的；（六）未按照本規(guī)定要求開展重大危險源事故應急預案演練的；
備注：第三十四條危險化學品單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款：（一）未按照標準對重大危險源進行辨識的；（二）未按照本規(guī)定明確重大危險源中關鍵裝置、重點部位的責任人或者責任機構(gòu)的；（三）未按照本規(guī)定建立應急救援組織或者配備應急救援人員，以及配備必要的防護裝備及器材、設備、物資，并保障其完好的；（四）未按照本規(guī)定進行重大危險源備案或者核銷的；（五）未將重大危險源可能引發(fā)的事故后果、應急措施等信息告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員的；（六）未按照本規(guī)定要求開展重大危險源事故應急預案演練的；
備注：119
120
（2015年新增）第三十五條

危險化學品單位未按照本規(guī)定對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進行定期檢查，采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；危險化學品單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款。
備注：第三十五條：“危險化學品單位未按照本規(guī)定對重大危險源的安全生產(chǎn)狀況進行定期檢查，采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；危險化學品單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款?！?
備注：120
121
（2015年修訂）第三十六條
承擔檢測、檢驗、安全評價工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在１０萬元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足１０萬元的，單處或者并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與危險化學品單位承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
對有前款違法行為的機構(gòu)，依法吊銷其相應資質(zhì)。
備注：第三十六條
“承擔檢測、檢驗、安全評價工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在１０萬元以上的，并處違法所得２倍以上５倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足１０萬元的，單處或者并處１０萬元以上２０萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處２萬元以上５萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與危險化學品單位承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
“對有前款違法行為的機構(gòu)，依法吊銷其相應資質(zhì)。”
備注：121
122
2015年8月31日23時18分，山東濱源化學有限公司新建年產(chǎn)2萬噸改性型膠粘新材料聯(lián)產(chǎn)項目二胺車間混二硝基苯裝置在投料試車過程中發(fā)生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受傷，直接經(jīng)濟損失4326萬元。
山東東營濱源公司“8?31”?重大爆炸事故
備注：通過一起事故案例來說明一下重大事故的危害性和相關人員要承擔的責任。
備注：122
123
2015年8月31日16時38分左右，企業(yè)組織第三次投料。投料后，4#硝化機從21時27分至22時25分溫度波動較大，最高達到96℃（正常溫度60-70℃）；5#硝化機從16時47分至22時25分溫度波動較大，最高達到94.99℃（正常溫度60-80℃）。車間人員用工業(yè)水分別對4#、5#硝化機上部外殼澆水降溫，中控室調(diào)大了循環(huán)冷卻水量。期間，硝化裝置二層硝煙較大，在試車指導專家建議下再次進行了停車處理，并決定當晚不再開車。22時24分停止投料，至22時52分，硝化機溫度趨于平穩(wěn)。
2015年8月28日，經(jīng)濱源公司董事長兼總經(jīng)理李培祥批準，硝化裝置投料試車。2015年28日15時至29日24時，先后兩次投料試車，均因硝化機控溫系統(tǒng)不好、冷卻水控制不穩(wěn)定以及物料管道閥門控制不好，造成溫度波動大，運行不穩(wěn)定停車。
事故經(jīng)過
備注：123
124
為防止硝化再分離器（X1102）中混二硝基苯凝固，車間人員在硝化裝置二層用膠管插入硝化再分離器上部觀察孔中，試圖利用“虹吸”方式將混二硝基苯吸出，但未成功。之后，又到裝置一層，將硝化再分離器下部物料放凈管道（DN50）上的法蘭（位置距離地面約2.5m高）拆開，此后裝置二層的操作人員打開了位于裝置二層的放凈管道閥門，硝化再分離器中的物料自拆開的法蘭口處泄出，先是有白煙冒出，繼而變黃、變紅、變棕紅。見此情形，部分人員撤離了現(xiàn)場。
放料2-3分鐘后，有一操作人員在硝化廠房的東北門外，看到預洗機與硝化再分離器中間部位出現(xiàn)直徑1m左右的火焰，隨即和其他4名操作人員一起跑到東北方向100m外。23時18分05秒（DCS時間，校核后的北京時間為23時19分30秒）硝化裝置發(fā)生爆炸。
備注：124
125
1.事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失。
本次事故造成13人死亡，25人受傷；直接經(jīng)濟損失4326萬元。
2.事故對周邊的破壞情況。

事故造成硝化裝置殉爆，框架廠房徹底損毀，爆炸中心形成南北14.5m、東西18m、深3.2m的橢圓狀錐形大坑。爆炸造成北側(cè)苯二胺加氫裝置倒塌；南側(cè)甲類罐區(qū)帶料苯儲罐（苯罐內(nèi)存量582.9噸，約670m3，占總?cè)莘e的70.5%）爆炸破裂，苯、混二硝基苯空罐傾倒變形。爆炸后產(chǎn)生的沖擊波，造成周邊建構(gòu)筑物的玻璃受到不同程度損壞。
事故人員傷亡和經(jīng)濟損失及對周邊影響
備注：125
126
事故發(fā)生后現(xiàn)場照片
備注：126
127
備注：127
128
1.直接原因車間負責人違章指揮，安排操作人員違規(guī)向地面排放硝化再分離器內(nèi)含有混二硝基苯的物料，混二硝基苯在硫酸、硝酸以及硝酸分解出的二氧化氮等強氧化劑存在的條件下，自高處排向一樓水泥地面，在沖擊力作用下起火燃燒，火焰炙烤附近的硝化機、預洗機等設備，使其中含有二硝基苯的物料溫度升高，引發(fā)爆炸，是造成本次事故發(fā)生的直接原因。
2.間接原因（1）濱源公司安全生產(chǎn)法制觀念和安全意識淡漠，無視國家法律，安全生產(chǎn)主體責任不落實，項目建設和試生產(chǎn)過程中，存在嚴重的違法違規(guī)行為。（2）違法建設。該公司在未取得土地、規(guī)劃、住建、安監(jiān)、消防、環(huán)保等相關部門審批手續(xù)之前，擅自開工建設；在環(huán)保、安監(jiān)、住建等部門依法停止其建設行為后，逃避監(jiān)管，不執(zhí)行停止建設指令，擅自私自開工建設。（3）違規(guī)投料試車。未嚴格按照《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》對事故裝置進行“三查四定”，未組織試車方案審查和安全條件審查，未成立試車管理組織機構(gòu)，違規(guī)施工。
事故原因
備注：128
129
事故性質(zhì)和處理
經(jīng)調(diào)查認定，山東濱源化學有限公司“8.31”重大爆炸事故是一起重大生產(chǎn)安全責任事故，30名責任人受刑事或黨紀政紀處理。
山東省政府責成利津縣委、縣政府向東營市委、市政府作出深刻檢查；東營市委、市政府向山東省委、省政府作出深刻檢查。
山東濱源化學有限公司董事長兼總經(jīng)理李培祥終身不得擔任化工和危險化學品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，東營市安監(jiān)局對其處上一年收入60%的罰款；對山東濱源化學有限公司處200萬元罰款。
備注：129
130
2015年，12月30日上午，
董事長兼總經(jīng)理李培祥犯重大勞動安全事故罪，判處有期徒刑六年；安監(jiān)局對其處上一年收入60%的罰款；終身不得擔任化工和危險化學品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。
安全生產(chǎn)管理辦公室主任鄧學振犯重大勞動安全事故罪，判處有期徒刑二年。
利津縣副縣長趙紹青、利津縣安監(jiān)局局長左振明等受撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分
東營市2位副市長受行政記過處分、另有23人受黨紀或政紀處分。
質(zhì)量安全環(huán)保辦公室主任古鵬飛被刑事拘留。
備注：130
131
備注：131
132
事故頻發(fā)傾向論
事故遭遇傾向論
海因里希事故因果連鎖理論
能量意外釋放論
軌跡交叉論
擾動論
系統(tǒng)安全理論
......
事故致因理論
備注：大致了解有哪些事故致因理論，事故致因理論是研究安全管理的基礎，在日常安全管理中所做的大量工作都能夠在事故致因理論中找到其根源。
備注：132
133
任何屏障都有缺陷，缺陷時間越長風險越大。
備注：20年前，里森等人提出“瑞士奶酪模型（Swisscheesemodel）”。瑞士奶酪內(nèi)部存在許多空洞。一個環(huán)環(huán)相扣精密運行的安全系統(tǒng)好比一摞瑞士奶酪，每一片奶酪代表一道防線，而奶酪上的孔洞就是潛在的系統(tǒng)漏洞。大部分威脅會被某一片奶酪攔下，但如果一摞奶酪的孔碰巧連成了一條可以直穿而過的通道——設備失常、人員違規(guī)、再加上未曾修補的內(nèi)部系統(tǒng)問題——威脅便可能一層層突破衛(wèi)戍，最終演變成一場重大事故。
備注：133
134
危害
因素
改善工作條件
和作業(yè)環(huán)境
培訓和提高人的素質(zhì)
本質(zhì)安全設計和工程安全措施
設置防護設施
增加具體防范措施
事故發(fā)生
建立系統(tǒng)安全管理體系
備注：事故往往不是由單一因素造成的，通常是因為在工程設計、運行維護、日常管理不嚴、人員偶然失誤等多種因素串聯(lián)在一起形成的。
因此現(xiàn)代的系統(tǒng)安全理論更注重于做好各個環(huán)節(jié)的工作來降低整體的事故發(fā)生幾率，這也就是我國安全生產(chǎn)方針“安全第一，預防為主，綜合治理”中綜合治理的含義。
備注：134
135
在20世紀50年代到60年代，美國研制洲際導彈的過程中，系統(tǒng)安全理論應運而生。系統(tǒng)安全理論包括很多區(qū)別于傳統(tǒng)安全理論的創(chuàng)新概念:1、在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件的故障在事故致因中作用的傳統(tǒng)觀念，開始考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故。2、沒有任何一種事物是絕對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素，通常所說的安全或危險只不過是一種主觀的判斷。
系統(tǒng)安全理論
備注：135
136
3、不可能根除一切危險源，可以減少來自現(xiàn)有危險源的危險性，寧可減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風險。4、由于人的認識能力有限，有時不能完全認識危險源及其風險，即使認識了現(xiàn)有的危險源，隨著生產(chǎn)技術的發(fā)展，新技術、新工藝、新材料和新能源的出現(xiàn)，又會產(chǎn)生新的危險源。安全工作的目標就是控制危險源，努力把事故發(fā)生概率減到最低，即使萬一發(fā)生事故時，也把傷害和損失控制在較輕的程度上。
備注：136
137
主管
員工
承包商
總經(jīng)理
部門經(jīng)理
備注：從系統(tǒng)安全理論的角度出發(fā)，企業(yè)安全生產(chǎn)責任是每個崗位，每個人員的責任。
備注：137
138
落實安全生產(chǎn)責任的載體
安全生產(chǎn)責任制（一崗雙責）
年度HSE目標績效考核
全員安全承諾
安全獎金（基金）制度
備注：設定全員的安全生產(chǎn)責任制，但落實安全生產(chǎn)責任制需要配套的各種考核和激勵手段。
備注：138
139
HSE風險抵押金
事故考核，一票否決
過程考核
管理責任考核
關聯(lián)責任考核
企業(yè)內(nèi)部考核
備注：一個良好的考核設計要考慮到：
1、以結(jié)果為導向–不發(fā)生事故。
2、有過程考核，不僅僅等結(jié)果發(fā)生。
3、有管理考核，管理者負整體責任。
4、有關聯(lián)考核，把企業(yè)所有部門拴在一條繩上，瞄準同一個目標。
備注：139
140
企業(yè)的安全文化水平
取決于領導所展現(xiàn)的愿望和行動??！
承諾

身體力行
（付出時間）

系統(tǒng)安全思維
（綜合治理）

有感
領導
對安全問題表現(xiàn)出熱情與關注；
表揚和認可所取得的成功；
培養(yǎng)自己在安全方面的技能幷在整個組織中推廣；
不斷對企業(yè)文化的轉(zhuǎn)變與提升而努力；
保持對安全的敏感度及時時刻刻自我要求不斷強調(diào)和明確對HSE的期望；
。。。。。。
備注：在這里不談《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的企業(yè)主要負責人職責，在法律法規(guī)部分一定會有詳細的講解，這里我們只討論領導怎么做能夠促進安全的不斷提升。
安全領導力是安全文化的基礎，企業(yè)文化就是一把手的文化，如果領導不重視安全，員工也不會重視。
企業(yè)管理者怎么才能展現(xiàn)自己的安全領導力：付出足夠的時間在安全上，參加班組安全活動，進行現(xiàn)場檢查，組織安全會議等等。
備注：140
141
安全生產(chǎn)委員會
PSM推進辦公室
培訓和業(yè)績分委會
事故和應急管理分委會
工藝和設備安全管理分委會
承包商管理分委會
試生產(chǎn)前安全檢查分委會
審核分委會
分委員會：學習→分析現(xiàn)狀→提出建議→督促→持續(xù)提升
08:30
備注：系統(tǒng)安全理論認為，安全不僅僅是安全管理人員的事兒，而是每個部門每個崗位都應該一起努力，向著同一個目標前進。
設定一些專業(yè)的安全分委會是一個很有效的讓技術專業(yè)人員參與安全管理的有效方法。
備注：141
142
全員
賦予能力——培訓
提高意識——培養(yǎng)
給予權利——授權
全員參與——職責、承諾BBSO、隱患排查、合理化建議……
備注：如何進行全員安全文化的建設，可以分為四個步驟。
備注：142
143
	傳統(tǒng)安全管理	現(xiàn)代HSE管理體系
1、目標	下達傷亡控制和考核指標	零傷害、零損失、零污染
2、考核	考核業(yè)績，以傷亡結(jié)果指標考核為主	建立科學、規(guī)范、系統(tǒng)和持續(xù)改進的自我約束管理體系，重在過程管理
3、理念、觀念	一切事故都是可以預防的	事故的發(fā)生是必然的
4、約束	外部約束，被動、強制性要求	內(nèi)部自律，主動、自愿
5、核心思想	重懲罰，嚴格監(jiān)督和管理	重激勵，風險管理、事先預防
6、動態(tài)變化	階段性、靜態(tài)性、周期性	日常、動態(tài)、循環(huán)性和持續(xù)改進
7、管理模式	事故后管理：
重經(jīng)驗,事后處理、亡羊補牢	風險管理：
通過危害因素辨識，進行事前預防、控制
8、文件	詳細規(guī)定
直線傳達、命令，以紅頭文件規(guī)定為主，規(guī)章制度，文件交叉重疊缺乏系統(tǒng)性，嚴格不起來、落實不下去	目標設定
管理手冊、程序文件、作業(yè)文件，管理方案和基層組織兩書一表，強調(diào)文件的系統(tǒng)性和完整性
9、管理側(cè)重點	重視事故管理、責任追究，主要查違章、違紀等不安全行為，較難涉及管理和體系上的原因	科學分析，通過風險分析和危害識別，實現(xiàn)事先預防、持續(xù)改進
10、外界關系	上級管理部門的行政約束	自我約束、激勵、審核，第三方認證，向社會公布業(yè)績
備注：現(xiàn)代的安全管理體系正在發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)安全管理認為事故發(fā)生的幾率永遠不可能是零（必然性），唯一能做的就是盡可能通過各種手段降低其可能性。同時，安全體系正在向透明化發(fā)展，越來越要求企業(yè)增加透明度，吸納公眾的參與度。
備注：143
144
備注：144
145
重大危險源管理的來源和事故危害
歷史溯源		事故危害
關鍵詞：辨識、評估、管理、應急、規(guī)劃		關鍵詞：嚴重、面積廣、人數(shù)多、時間長
重大事故反思		人員（傷亡、健康）
賽維索指令		環(huán)境
國際勞工組織第174號
《預防重大工業(yè)事故公約》		財產(chǎn)
備注：145
第一章總則（依據(jù)、責任、適用范圍、監(jiān)管）
第二章辨識與評估（辨識、分級、安全評估）
第三章安全管理（規(guī)程、檢測、檢驗、隱患、培訓、標志、公告、應急、備案）
第四章監(jiān)督檢查（建檔、備案、核銷、檢查）
第五章法律責任（5條）
第六章附則（自2011年12月1日起施行）
146
備注：146
147
涉及到的有關法律、規(guī)范、標準（一）
《安全生產(chǎn)法》
《危險化學品安全管理條例》
《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2009
《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)危險化學品重大危險源備案文書的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2012〕44號）
《化工企業(yè)定量風險評價導則》AQ/T3046-2013
《危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》安監(jiān)總局公告13號
《國家安全監(jiān)管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》安監(jiān)總管三[2013]88號文
《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范》(AQ3013－2008)
備注：《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定申請帶有儲存設施經(jīng)營危險化學品的還應符合（ABC）的相關規(guī)定
A、《危險化學品安全管理條例》B、《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》
C、《常用危險化學品貯存通則》D、《關于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知》

備注：147
148
涉及到的有關法律、規(guī)范、標準（二）
危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術規(guī)范AQ3035-2010
危險化學品重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備設置規(guī)范AQ3036-2010
危險化學品重大危險源在線監(jiān)控及事故預警系統(tǒng)建設指南（試行）安監(jiān)總廳管三〔2016〕110號
中華人民共和國計量法實施細則（2017年修正本）
《特種設備安全監(jiān)察條例》
《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（總局令16號）&amp;amp;《重大隱患判別標準》安監(jiān)總管三〔2017〕121號
《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（總局令第44號）&amp;amp;《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（總局令第3號）&amp;amp;《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（總局令30號）
備注：148
149
涉及到的有關法律、規(guī)范、標準（三）
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》總局令88號
《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013)
應急器材配備相關規(guī)范：
《呼吸防護用品的選擇、使用與維護》（GB/T18664-2002）、《呼吸防護-長管呼吸器》（GB6220-2009）、《自給開路式壓縮空氣呼吸器》（GB23394-2009）、《自給閉路式壓縮空氣呼吸器》等標準選擇空氣呼吸器。其中，化學防護服的選用應參考《防護服裝化學防護服通用技術要求》（GB24539-2009）、《防護服裝化學防護服選擇、使用和維護》（GB/T24536-2009）、《防護服裝酸堿類化學品防護服》（GB24540-2009）、《消防員化學防護服》（GA770-2008）
備注：149
150
系統(tǒng)安全理論和綜合治理
安全工作的目標就是控制危險源，努力把事故發(fā)生概率減到最低，即使萬一發(fā)生事故時，也把傷害和損失控制在較輕的程度上。
不可能根除一切危險源，可以減少來自現(xiàn)有危險源的危險性，寧可減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風險。
備注：150
主體責任落實
有感領導
全員安全管理
承諾和考核。
投入時間，綜合治理。
意識，技能，授權，任務。
企業(yè)安全文化
短期安全靠運氣，中期安全靠管理，長期安全靠文化。
備注：總結(jié)安全文化要點
備注：151
152
T
H
N
K
S
備注：152

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