長期以來，關(guān)于生產(chǎn)安全事故的報告的主體、內(nèi)容和程序沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的法律規(guī)定，這些問題的不明確，直接影響事故信息的報送以及事故應(yīng)急救援的展開，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱條例）的出臺彌補(bǔ)了這一空白，但隨之而來給基層辦案人員也帶來了一個茫點(diǎn)——該怎么樣理解和適用生產(chǎn)安全事故中的遲報、漏報、謊報和瞞報？這也成為了基層辦案中的一個討論焦點(diǎn)。筆者查閱了我國有關(guān)這方面的法律法規(guī)，根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)，淺顯的總結(jié)了一下，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手進(jìn)行理解和把握。
     一、應(yīng)該從定義上理解和區(qū)分遲報、漏報、謊報和瞞報
      在實(shí)踐中，遲報、謊報、瞞報或者漏報事故的情況雖然只是極少數(shù)，但影響很惡劣。從字眼上說，遲、漏、謊、瞞很好理解，遲是比規(guī)定時間晚，漏是指由于客觀原因遺忘，謊是指存在主觀故意，瞞是隱藏實(shí)情，不讓別人知道;針對這些問題，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》在明確事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、謊報、瞞報和漏報這一總體要求的同時，還從事故報告責(zé)任、事故報告的程序和時限、事故報告的內(nèi)容以及建立值班制度受理事故報告和舉報四個方面作了規(guī)定；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又在《〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉罰款處罰暫行規(guī)定》（第13號局長令）中進(jìn)一步明確了遲報、漏報、謊報和瞞報的認(rèn)定情形：即報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報；因過失對應(yīng)當(dāng)上報的事故或者事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報的，屬于漏報；故意不如實(shí)報告事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報；故意隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的，屬于瞞報。
    二是應(yīng)把握好事故報告的幾個問題
    要正確應(yīng)用必須正確釋義生產(chǎn)安全事故的有關(guān)規(guī)定。
    （一）報告事故是政府和企業(yè)的法定義務(wù)和責(zé)任
雖然有關(guān)地方人民政府及其職能部門和事故發(fā)生單位在事故報告和調(diào)查處理工作的法律地位不同，穩(wěn)中有降自的義務(wù)和責(zé)任不同，便其報告事故的法定義務(wù)和責(zé)任是共同的。作為監(jiān)管主體，政府及其職能部門的義務(wù)和責(zé)任主要是及時掌握、傳遞報送事故信息，組織為監(jiān)管主體，政府及其職能部門的義務(wù)和責(zé)任主要是及時掌握、傳遞報送事故信息，組織事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理；不履行法定職責(zé)的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，事故發(fā)生單位的義務(wù)和責(zé)任主要是及時、如實(shí)報告其事故情況，組織自救，配合和接愛事故調(diào)查，否則要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。
    （二）要正確理解事故的報告主體
要做到及時報告事故情況，必須明確法定的事故報告主體（義務(wù)人）。事故報告主體不履行法定報告義務(wù)，將受到法律追究?！稐l例》明確的負(fù)有事故報告義務(wù)的主體主要有5 種：1、事故發(fā)生單位現(xiàn)場人員。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的從業(yè)人員或者其他相關(guān)人員，只要發(fā)現(xiàn)發(fā)生了事故，應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。2、事故單位負(fù)責(zé)人。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人接到事故報告后，必須依照《條例》規(guī)定身有關(guān)政府職能部門報告。3、有關(guān)政府職能部門?？h級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)有報告事故情況的義務(wù)。4、有關(guān)地方人民政府。不論是哪一級地方人民政府的哪一個有關(guān)部門接到事故報告后，都要按照程序身本級人民政府報告。有半地方人民政府負(fù)有向上級人民政府報告事故 情況的義務(wù)。5、其他報告義務(wù)人，指知道此事報告的人。
    （三）要明確事故報告的對象
發(fā)生事故后，作為不同的事故報告主體應(yīng)當(dāng)履行各自的報告義務(wù)。因此，向誰報告即事故報告的對象必須明確?！稐l例》規(guī)定的事故報告對象，有事故發(fā)生單位和有關(guān)行政機(jī)關(guān)兩種。1、事故發(fā)生單位的報告對象。發(fā)生事故后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人（包括主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)負(fù)責(zé)人）報告。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告事故 發(fā)生地縣以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門。對于有關(guān)人民政府有負(fù)責(zé)監(jiān)管事故發(fā)生新人新事的行業(yè)主管部門的，事故發(fā)生單位除了向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門報告外，還要向有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告。2、縣級以上人民政府職能部門的報告對象。按照逐級報告的程序，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門接到事故發(fā)生單位的報告后，其報告對象有兩個，一是上一級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生監(jiān)督管理的有關(guān)部門，二是本級人民政府。3、要嚴(yán)格落實(shí)“雙報告制”。所謂雙報告，是指發(fā)生事故單位在向本單位負(fù)責(zé)人報告同時也要向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。
（四）要明確事故報告程序
1、事故發(fā)生單位向政府職能部門報告?！稐l例》關(guān)于事故發(fā)生單位的報告程序和時限的要求，是立即向法定的有半人民政府職能部門報告。2、政府部部門報告程序。特別重大、重大事故逐級上報至國務(wù)院安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門；較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門；一般事故逐級上報至設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門。3、除此之外，還規(guī)定了越級報告、續(xù)報和補(bǔ)報。越級報告眾所周之，續(xù)報、補(bǔ)報是指事故發(fā)生后出現(xiàn)新情況，事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時續(xù)報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化 的，事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。
（五）要明確事故報告時限
為提高事故報告速度，及時組織現(xiàn)場救援，《條例》對事故發(fā)生單位、縣級以上人民政府安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門報告事故情況的限分別作出了規(guī)定。對于事故發(fā)生單位報告時限是這樣規(guī)定的，從事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人按到事故報告時起算起，該單位向政府職能部門報告的時限是1小時。對于政府職能部門事故報告的時限，縣級以上人民政府安全監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)部門逐級報告事故的時限，是每級上報時間不得超過2小時，同時還要報告要級人民政府。《條例》中對法定事故報告時限的界定是這樣規(guī)定的，從事發(fā)生單位發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生和有關(guān)人民政府職能部門接到事故報告時起算，超過法定時限且沒有正當(dāng)理由報告事故情況的，為遲報，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但遇到不可抗力的情況并有證據(jù)證明除外。
 三、對于有爭議的事故報告應(yīng)頂格處理     
 由于種種原因，我國在安全生產(chǎn)事故報告案件處理上，有些事故單位鉆法律空子，介于遲報、漏報、謊報和瞞報之間，給執(zhí)法人員以茫點(diǎn)，到底怎么認(rèn)定，筆者認(rèn)為，處于對安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)肅認(rèn)真，應(yīng)對此頂格處理，也就是說酌情按最重處理方法處理，因?yàn)?，作為事故單位來講，多多少少都有“大事化小、小事化了”的想法，都在想盡一切辦法來逃避法律的處罰，來逃避法律責(zé)任，作為安監(jiān)部門來說，這樣處理可能對一些單位不公平，但嚴(yán)格意義上來講，是決對公平公正的，你按照法定程序執(zhí)行了報告了，誰又能去追究你的責(zé)任呢？所以說，只有嚴(yán)格執(zhí)法才能使這樣的事少發(fā)生，只有這樣才能使全社會形成“和諧”的局面，才能使社會長治久安。