?二、特大事故現(xiàn)場調查的實施及各小組的具體工作?

7．事故調查組到達之前應做的工作

(1)特大事故發(fā)生之后，地方應組織應急機構。一旦發(fā)生事故，地方政府領導接到事故報告之后，應立即赴事故現(xiàn)場了解事故情況，同時應立即組織應急處理機構，確定一套事故現(xiàn)場的工作程序。首先是槍救受傷害人員，控制事故，減少事故損失。然后應負責保護好事故現(xiàn)場，查找和搜尋與事故原因有關的重要物證及有關技術資料與信息等，并應迅速地將事故的簡要情況向國家勞動安全管理部門以及事故單位的上級主管部門報告。

(2)需要應急機構處理好的幾項任務：

1)迅速封閉事故現(xiàn)場，不允許任何無關人員進入該區(qū)域，盡快組織人員搶救事故中的受難者。非因特殊的搶救原因，不應破壞事故現(xiàn)場的實際情況。確因搶救人員的需要要移動事 故現(xiàn)場的，則應對事故現(xiàn)場進行錄相，照相，畫圖標明其原始狀態(tài)。

2)對在事故中造成死難的人員，應注意觀察死難者身上的痕跡和姿態(tài)，保存好死難者的遺體。同時對事故現(xiàn)場的所有技術文件要逐一鑒定、保存。

3)要及時、廣泛地尋找了解事故發(fā)生之時的目擊者，從他們那里詳細地了解事故發(fā)生時的情況。

4)注意收集、保存事故現(xiàn)場的各類有關的物質，這將為最終判斷事故原因提供重要的依據(jù)。

2．事故調查組到達現(xiàn)場后的調查工作

(1)察看事故現(xiàn)場，聽取情況匯報。事故調查組到達特大事故現(xiàn)場之后，首先應對事故現(xiàn)場進行察看，以便對事故發(fā)生的情況有個客觀的了解，緊接著就是要聽取當?shù)厥鹿蕬毙〗M對整體情況的匯報，以便對事故形成初步的印象。

(2)決定保護事故現(xiàn)場的程度及安全措施。事故現(xiàn)場的所有物證是事故調查工作最直接、最重要的證據(jù)。一旦全現(xiàn)場被破壞，必然給查找事故的直接原出帶來困難。因此，事故調查組必須根據(jù)事故調查的具體情況，提出保證事故現(xiàn)場安全的建議、意見，由當?shù)卣M織人員保護事故現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故調查組了解的現(xiàn)場情況，決定保護現(xiàn)場的范圍，最后由調查組確定保護現(xiàn)場的撤除時間。

(3)組織事故調查。將參與調查的人員分為若干小組。事故調查組將組織事故調查專家組，對事故從技術原因和行政管理等方面造成事故的原因開始調查。專家組需制定事故調查的工作大綱，將人員按不同專業(yè)和事故調查人員分為若干小組。這些小組按照工作的具體性質，將工作大綱進行細化、補充，形成各自的工作計劃。專家組對事故調查的工作安排報領導小組認可后，立即分頭進行。

(4)審議專家組的工作大綱和計劃安排。領導小組負責事故調查的總體工作，因此領導小組應詳細地審議工作大綱和調查工作計劃，以便統(tǒng)籌安排事故調查工作。

3．事故調查的幾項具體任務

(1)繪制事故現(xiàn)場圖。詳細、精確地給出事故現(xiàn)場各類物質、殘骸的分布情況，繪制的辦法拉國家規(guī)定的標準方法執(zhí)行。

(2)事故現(xiàn)場的殘留物及死難者遺物的搜集。由領導小組統(tǒng)一安排，收集合類的殘留物和遺物，為事故調查提供旁證。

(3)資料分析。收集與事故有關的各類資料，國家有關的法規(guī)、條例等。

(4)對事故現(xiàn)場目擊者和有關人員的調查。應組織人員從技術角度了解目擊者對事故發(fā)生之時的狀態(tài)描述，作為事故原因判斷的佐證。

(5)對事故現(xiàn)場專門的照相、攝像，對現(xiàn)場詳細的記錄、勘察。

4．形成事故調查報告

有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國務院有關部門向國務院及勞動部報送的特大事故的調查報告應包括以下內容：

(1)事故發(fā)生的時間、地點、單位、人員傷亡及財產損失情況；

(2)事故發(fā)生后采取的措施；

(3)事故調查組織情況、調查組組成和簽名名單；

(4)事故發(fā)生前事故發(fā)生單位或地點的基本情況；

(5)事故發(fā)生經過；

(6)事故發(fā)生的直接原因、間接原因及認定依據(jù)；

(7)事故的性質；

(8)有關單位和人員的責任．認定依據(jù)以及對責任者的處理建議；

(9)事故的教訓和防止類似事故再次發(fā)生所應采取措施的建議；

(10)調查組成員對調查報告的不同意見；

(11)報送事故調查報告超出原則規(guī)定時限的說明；

(12)其他需要報告的問題。

?第五節(jié) 事故的處理、批復與結案?

一、傷亡事故的處理

傷亡事故處理的目的是通過對事故責任者的處罰來教育廣大干部和群眾，使其認真執(zhí)行國家安全生產方針，遵守安全生產法規(guī)，杜絕“三違”現(xiàn)象，防止相同或類似事故的發(fā)生。

國務院75號令第四章第十六條全第二十條對傷亡事故的處理作了如下規(guī)定：

(1)事故調查組提出的事故處理意見和防范措施建議，由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負責處理。

(2)因忽視安全生產、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，由企業(yè)主管部門或者企業(yè)按照國家有關規(guī)定，對企業(yè)負責人和直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

(3)違反本規(guī)定，在傷亡事故發(fā)生后隱瞞不報，謊報、故

意遲延不報、故意破壞事故現(xiàn)場，或者無正當理由，拒絕接受調查以及拒絕提供有關情況和資料的，由有關部門按照國家有關規(guī)定，對有關單位負責人和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

(4)在調查、處理傷亡事故中玩忽職守、詢私舞弊或者打擊報復的，由其所在單位按照國家有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

(5)傷亡事故處理工作應當在90日內結案，特殊情況不得超過180日。傷亡事故處理結案后，應當公開宣布處理結果。

在具體進行傷亡事故處理時，應注意以下幾點：

(1)在處理事故時，應結合各級安全生產責任制的規(guī)定，分清事故的直接責任者(指其行為省事故的發(fā)生有直接關系的人員)、主要責任者(指對事故的發(fā)生起主要作用的人員)和領導責任者(指對事故的發(fā)生負有領導責任的人員)。

(2)凡因錯誤指揮，缺乏安全生產規(guī)章制度使職工無章可循，不按規(guī)定對職工進行安全技術教育和考核．安全管理混亂，實行經濟承包、租賃，承包合同沒有勞動保護內容，機械設備和設施不按時檢修或明知設施有隱患而不及時消除，勞動條件和作業(yè)環(huán)境不安全又不采取措施，不按規(guī)定提取和使用安全措施經費，新建、改建、擴建工程和技術改造項目，安全衛(wèi)生設施不與主體工程“三同時”以致造成傷亡事故的，應當迫究有關領導人的責任。

(3)凡因違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守、違反勞動紀律或發(fā)現(xiàn)危急情況既不報告又不采取應有措施，不按規(guī)定配備、穿戴防護用品和用具以致造成傷亡事故的，應當追究直接責任者或主要責任者的責任。

(4)對事故責仟者的處理，一般應以教育為主，或者給予適當?shù)男姓幏趾徒洕幜P。對事故責任者的處罰并不是事故調查的最終目的，目的是使其吸取教訓，避免再犯類似錯誤。但如果事故責任者的情節(jié)惡劣，后果嚴重，觸犯了刑法，則應提請司法部門依法追究刑事責任。