多年來，建設主管部門及安全監(jiān)督機構一直致力于建筑施工起重機械的各項整治管理，并將其作為重點監(jiān)管的對象。2008年，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，以強化政府部門對建筑起重機械的監(jiān)督管理。但是，近年來全國各地仍接連發(fā)生設備墜落、倒塌等惡性事故。
　　多年來，我們在工作中發(fā)現(xiàn)，建筑起重機械在監(jiān)管上存在許多不足之處，由于現(xiàn)行制度缺陷，設備假冒、一證多機使用現(xiàn)象很多。近期，徐州市發(fā)現(xiàn)多臺從外地流入的建筑起重機械，其產權備案登記證明均為偽造或套牌。
　　完善建筑起重機械現(xiàn)行規(guī)章制度，規(guī)范安全監(jiān)督機構監(jiān)管行為，成為強化管理的首要工作。
　　存在的問題
　　《特種設備安全監(jiān)察條例》頒布實施后，建設主管部門對建筑起重機械的監(jiān)督管理成為法定職責。但當前對建筑起重機械的監(jiān)管還存在著制度不完善、設備備案登記程序不健全、檢驗檢測行為不規(guī)范、租賃市場混亂、日常維護監(jiān)管缺失等問題。
　　產權備案管理混亂
　　《建筑起重機械備案登記辦法》頒布實施后，各地均實行了建筑起重機械管理產權備案登記制度，設備混亂現(xiàn)象有很大改變。但現(xiàn)行產權備案登記辦法明顯與現(xiàn)實情況不相適應，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是產權備案登記漏洞大?，F(xiàn)行產權備案只要求提交各項資料，而不對實物進行確認，易造成資料與實物不相符；二是現(xiàn)行的產權備案證明樣式雜亂，全國不統(tǒng)一，各地之間無法溝通、查詢，無法確認其真實性和有效性；三是產權備案登記證明信息量太少，缺少設備外觀圖片、產品標牌和固定位置照片，僅憑產品備案登記證文字敘述，無法確認設備的真實性。
　　設備安全性能無保障
　　特種設備定期檢驗是特種設備和建設工程安全管理等有關法規(guī)明確規(guī)定的制度?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》第二十八條規(guī)定：特種設備應按照規(guī)定周期進行安全性能檢驗和能效測試，未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用?！督ㄔO工程安全管理條例》第十六條、第十八條對此也作出了相應規(guī)定，即：出租單位應當對機械設備和施工機具及配件安全性能進行檢測，禁止出租檢測不合格的機械設備；起重機械使用應達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限內等。
　　當前有關管理部門沒有正確理解法規(guī)所規(guī)定的特種設備定期檢驗的真正含義，將設備安裝后的檢測替代了定期檢驗。由于不實行定期檢驗制度，設備在進場前，產權單位無法提供其設備是否在國家規(guī)定的檢驗檢測期限內的證明，致使投入到建設工程施工用的特種設備安全性能差，施工安全無保障。當前，許多二手設備流入出租者手中，稍加維修和翻新后，又流入建筑施工現(xiàn)場，給建筑施工安全帶來較大隱患。
　　檢測行為不規(guī)范
　　由于未建立對檢測機構監(jiān)督管理規(guī)章制度，檢測單位行為得不到約束，一些地區(qū)市場混亂，相互競爭，尤其是私企性質檢測單位追求利潤最大化，其檢測流于形式，甚至出具虛假報告。另外，由于檢測行為不規(guī)范，忽視對建筑起重機械安裝過程的監(jiān)督檢驗，以安裝后的檢測驗收替代安裝過程的監(jiān)督檢驗。目前，各地大多是在起重機械安裝完畢后進行檢測，這種檢測純屬安裝后的驗收，其做法違反了《特種設備安全監(jiān)察條例》和《建設工程安全管理條例》之規(guī)定。設備在安裝過程中存在的安全隱患無法被及時發(fā)現(xiàn)消除，給后期安全使用埋下了禍根。同時，設備安裝完畢后因檢測不及時，投入使用很久方進行安裝后檢測的現(xiàn)象比較普遍，且已發(fā)生事故。
　　規(guī)章制度缺失
　　《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》只對產權備案、安裝拆卸、監(jiān)督檢驗、使用單位和監(jiān)理單位提出了一些要求和規(guī)定，而忽略了對租賃單位和日常維護保養(yǎng)的監(jiān)督管理。其主要問題有：
　　《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》沒有對出租企業(yè)進行管理和約束，致使出租單位逃避管理，對出租的設備不承擔應有的安全生產管理責任。
　　日常維護保養(yǎng)工作未依法實行強制性的許可措施，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)失控，導致從事日常維護保養(yǎng)單位和個人無資質和上崗證，市場混亂，責任不明。出租方很難做到對出租設備進行正常的周期性日常維護保養(yǎng)工作，尤其是那些具有周期性壽命的關鍵部件，超出循環(huán)使用次數后仍繼續(xù)使用。另一方面，租賃單位的維修人員技術水平低，只是保證設備能運轉。設備維修后，無法達到原來的安全性能。
　　國家對建筑機械出租企業(yè)無資質或條件限制，導致租賃市場混亂，企業(yè)之間良莠不齊。設備只租不保養(yǎng)、嚴重失修，安全性能下降，無安全保障。據統(tǒng)計，近年發(fā)生的建筑起重機械事故中，因出租單位管理不善的因素占了很大比例。
　　應對措施
　　針對以上建筑起重機械安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，提出以下應對措施和解決辦法。
　　補充完善監(jiān)督管理制度
　　根據《特種設備安全監(jiān)察條例》第二條第三款之規(guī)定，應重新修訂現(xiàn)行監(jiān)督管理制度。“建筑起重機械”應為“建筑施工特種設備”，并將“兩工地”（房屋建筑工地和市政工程工地）用的各類特種設備（含場內機動車、移動式起重機等）納入監(jiān)督管理范圍。此外，應將高處作業(yè)吊籃、物料提升機納入特種設備目錄，并設立高處作業(yè)吊籃裝拆資質。
　　填補、完善現(xiàn)行建筑起重機械監(jiān)督管理規(guī)定上的空白，應依據有關法規(guī)的規(guī)定增加“日常維護保養(yǎng)”企業(yè)許可核準規(guī)定，強制設備按規(guī)定周期進行日常維護保養(yǎng)，建筑施工特種設備的日常維護保養(yǎng)工作由取得維修許可的單位來承擔。
　　規(guī)定出租單位安全生產管理責任內容。結合維修保養(yǎng)企業(yè)資質許可要求，并參照《特種設備安全監(jiān)察條例》第三十三條規(guī)定，對建筑施工特種設備出租單位可設定相應的經營條件標準，規(guī)定其應設立特種設備安全管理機構或者配備專職的安全管理人員等。
　　產權備案登記證實行年度審核制度
　　首先應調整建筑施工特種設備產權備案登記現(xiàn)行規(guī)定。產權備案登記可分兩步走：一是審核資料，合格后準予安裝；二是安裝后，由檢測機構進行定期檢驗，同時采集設備相關信息，核對實物是否與申報資料相符。
　　其次，根據特種設備規(guī)定的檢驗周期，產權備案登記證明設定有效期，確保設備在有效期內使用。根據《特種設備安全監(jiān)察條例》第二十八條以及《建設工程安全管理條例》第十六條、第十八條等規(guī)定：設備在安全檢驗合格有效期屆滿前1個月，產權單位應向檢驗檢測機構提出定期檢驗要求，經檢驗合格，方可辦理產權登記證延期手續(xù)。
　　統(tǒng)一產權備案登記證樣式，并增加設備外觀照片、產品標牌和固定位置照片等相關信息，確保設備的唯一性。
　　研發(fā)建筑施工特種設備安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，以有效監(jiān)督控制好建筑施工特種設備產權備案登記、定期檢驗、安裝告知、監(jiān)督檢驗、使用登記、使用維護管理、使用登記注銷、拆卸告知等各個環(huán)節(jié)。
　　結合定期檢驗工作，將日常維護保養(yǎng)作為設備定期檢驗的前置條件，強制執(zhí)行日常維護保養(yǎng)工作。對于沒有按規(guī)定進行日常維護保養(yǎng)的，應不予受理定期檢驗，產權備案證無法延期，設備就無法繼續(xù)出租或使用，形成監(jiān)管上聯(lián)動制約。
　　建立對“兩工地”檢測機構監(jiān)督管理機制
　　對進入“兩工地”進行建筑施工特種設備檢驗檢測的機構，應按照建筑施工管理的有關規(guī)定建立相應的監(jiān)管制度，規(guī)范“兩工地”建筑特種設備檢測市場秩序，避免無序競爭和虛假檢測現(xiàn)象。
　　檢驗檢測機構實行備案制度，對未在當地建設主管部門備案的檢測機構，應規(guī)定其不得進入轄區(qū)內從事建筑起重機械檢驗檢測工作。同時，建設部門還應與當地質監(jiān)部門聯(lián)動，對“兩工地”檢驗檢測機構進行動態(tài)考核，規(guī)范檢測單位行為。
　　推行對建筑起重機械安裝過程監(jiān)督檢驗制度。主管部門應嚴格執(zhí)行《建設工程安全生產管理條例》第三十五條、《特種設備安全監(jiān)察條例》第二十一條、第四十一條之規(guī)定，建筑施工特種設備的安裝過程應依法實施監(jiān)督檢驗。
　　對此，可修改現(xiàn)行有關規(guī)章制度，調整安裝告知的程序。設備在安裝前告知時，應同時辦理委托監(jiān)督檢驗，檢驗檢測人員駐場對安裝過程（含每次附著頂升安裝作業(yè)）實施監(jiān)督檢驗。設備安裝完畢后，檢測機構即出具安裝檢驗證明。從而能避免設備安裝后，而未經檢驗即投入使用的違章作業(yè)行為，及時消除事故隱患。