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落實(shí)防火安全責(zé)任制是減少火災(zāi)的根本

文檔作者：田景章		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年09月23日
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本 專(zhuān)稿
6
⑩
田
景
章
我國(guó)的消防工作，實(shí)行防火安全責(zé)任制，這個(gè)責(zé)
任制所保護(hù)的是社會(huì)各單位正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作
和生活秩序的安全。實(shí)踐證明，它是預(yù)防火災(zāi)、減少火
災(zāi)危害的根本制度，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的
保障。如果由于責(zé)任制不落實(shí)，侵犯了它所保護(hù)的對(duì)
象，危害了公共安全，致人傷亡和公私財(cái)產(chǎn)遭受?chē)?yán)重
損失后果的．行為人必須承擔(dān)法律責(zé)任，觸犯刑律的，
追究刑事責(zé)任，尚未構(gòu)成犯罪的，也要追究行政責(zé)任．
給予黨紀(jì)政紀(jì)處分
為了減少火災(zāi)的危害．維護(hù)社會(huì)的安定和穩(wěn)定，
必須進(jìn)一步落實(shí)防火安全責(zé)任制。
一
、責(zé)任制不落實(shí)的主要表現(xiàn)與危害
近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步的
同時(shí)，在防火安全方面出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，導(dǎo)
致發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性也越來(lái)越多，職工群眾的安全責(zé)
任意識(shí)不強(qiáng)，火災(zāi)的危害性也越來(lái)越大，火災(zāi)呈上升
的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，l984年全國(guó)發(fā)生火災(zāi)次數(shù)33618起，
死亡2085人，受傷2690人，直接經(jīng)濟(jì)損失1 6億元；
1994年全國(guó)火災(zāi)次數(shù)增加到4萬(wàn)起，死亡2748人，受
傷4277人，直接經(jīng)濟(jì)損失I2、4億元；2000年全國(guó)火
災(zāi)次數(shù)上升到I8萬(wàn)起，死亡3021人，受傷4404人，
直接經(jīng)濟(jì)損失1 5億多元 不僅四項(xiàng)統(tǒng)計(jì)是上升趨勢(shì)，
而且重特大火災(zāi)事故接連不斷，往往一把大火就造成
幾十人．甚至數(shù)百人的傷亡，造成上百萬(wàn)、上千萬(wàn)甚至
上億元的經(jīng)濟(jì)損失，不僅危害公共安全，也給國(guó)家造
成極為惡劣的影響。事實(shí)表明，絕大多數(shù)的火災(zāi)是責(zé)
任事故，是人為因素造成的，主要是：
(一)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng) 有章不循，違章作業(yè)。從歷年
火災(zāi)事故發(fā)生的原因來(lái)看，火災(zāi)不僅與用火、用電、吸
煙和操作等具體的著火原因有直接關(guān)系，而且更重要
的是與人們的防火安全意識(shí)不強(qiáng)和不安全行為有直
接關(guān)系 據(jù)統(tǒng)計(jì)．因違反操作規(guī)程和違章用火、用電引
起的火災(zāi)．由改革開(kāi)放初期占火災(zāi)總數(shù)的20％上升到
目前的60％ 以上，特大火災(zāi)原因的違章率更高。如北
京隆福大廈特大火災(zāi)．困營(yíng)業(yè)廳一個(gè)燈箱的日光燈鎮(zhèn)
流器線(xiàn)圈短路引發(fā)火災(zāi)．直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2100萬(wàn)
元。火災(zāi)迫使企業(yè)停業(yè)重建，至今經(jīng)營(yíng)也不景氣。經(jīng)查
證證實(shí)，隆福大廈用電管理制度明確規(guī)定，“營(yíng)業(yè)性用
根 本
甘肅消防2001年第9期
目疋減少火災(zāi)落實(shí)防火安全責(zé)任制
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電線(xiàn)路必須與照明用電線(xiàn)路分開(kāi)，下班時(shí)必須切斷營(yíng)
業(yè)性用電電源” 但原隆福大廈設(shè)備科副科長(zhǎng)孫某，分
管企業(yè)的電氣設(shè)備，其分工主管的電工班卻違章從配
電室空調(diào)開(kāi)關(guān)柜接出一條線(xiàn)路通到營(yíng)業(yè)廳內(nèi)，孫某得
知這一情況后，不但沒(méi)有糾正這一違章行為，還親自
帶領(lǐng)電工增大了這條違章電線(xiàn)的線(xiàn)徑，使這條線(xiàn)路一
直處于晝夜帶電狀態(tài)，成為電氣火災(zāi)的隱患；原隆福
大廈總經(jīng)理助理兼保衛(wèi)部長(zhǎng)王某，在其主管的防火安
全職責(zé)范圍內(nèi)，疏于檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)引起火災(zāi)的違章
電線(xiàn)，對(duì)大廈的防火措施沒(méi)有落實(shí)，負(fù)有不可推卸的
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；原隆福大廈鐘表搪鋁部經(jīng)理邢某，在發(fā)生
火災(zāi)的當(dāng)天晚上值班，在大廈營(yíng)業(yè)終了后，對(duì)自己所
負(fù)責(zé)的區(qū)域沒(méi)有認(rèn)真檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)廳使用違章
線(xiàn)路的燈箱沒(méi)按規(guī)定關(guān)燈斷電，即在“封店檢查記錄”
上簽字，表示不存在問(wèn)題 上述事實(shí)，法院審理認(rèn)為．
孫、王、邢違反有關(guān)規(guī)定和企業(yè)規(guī)章制度，沒(méi)有認(rèn)真履
行職責(zé)，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，危害了國(guó)營(yíng)企
業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，均已構(gòu)成玩忽職守罪。判決孫菜
有期徒刑二年；判處王某有期徒刑一年零六個(gè)月．緩
刑一年零六個(gè)月；判處邢某有期徒刑一年．緩刑一
年。
中共北京市紀(jì)委和市監(jiān)察局，分別對(duì)隆福大廈的
上級(jí)主管局北京市一商局的主要領(lǐng)導(dǎo)作出了處理。認(rèn)
為該局黨委書(shū)記王某對(duì)干部管理教育不嚴(yán)，是發(fā)生特
大火災(zāi)事故的原因之一，故負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定
給予黨內(nèi)警告處分；認(rèn)為局長(zhǎng)張某對(duì)干部管理教育不
嚴(yán)，使隆福大廈的領(lǐng)導(dǎo)干部防火安全意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有
及時(shí)消除火災(zāi)隱患，是發(fā)生特大火災(zāi)事故的原因之
一
，故負(fù)有一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定給予行政記過(guò)處分。
一商局也分別對(duì)隆福大廈特大火災(zāi)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)
任的主要領(lǐng)導(dǎo)作了處理．給予總經(jīng)理撤銷(xiāo)職務(wù)的處
分；給予分管業(yè)務(wù)的副總經(jīng)理撤銷(xiāo)職務(wù)的處分；負(fù)有
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨委書(shū)記受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。與此同
時(shí)，特大火災(zāi)還有l(wèi)0名責(zé)任人也分別受到本單位給
予的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。這就是一起國(guó)有企業(yè)有章不循，
責(zé)任不落實(shí)而引起大火所涉及責(zé)任范圍的典型案
例。
(二)只重經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全管理 一些非國(guó)有
中小企業(yè)老板，單純追求效益，不顧消防安全，要錢(qián)不
要命，導(dǎo)致悲劇的發(fā)生 如福州市馬尾區(qū)高福紡織有
限公司董事長(zhǎng)麥某在擔(dān)任董事長(zhǎng)期間，未經(jīng)公安消防
機(jī)構(gòu)審批，擅自將生產(chǎn)大樓四樓生產(chǎn)車(chē)間改作倉(cāng)庫(kù)，
在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存放35萬(wàn)磅腈綸紗，井在庫(kù)內(nèi)東側(cè)防火墻
處用木料搭建8間員工臨時(shí)宿舍。當(dāng)被馬尾區(qū)公安消
甘肅消防2OO1年第9期
棗翮專(zhuān)稿
防科在防火檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)后，向該公司發(fā)出《火災(zāi)隱患
整改通知書(shū)》，要求將生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)分開(kāi)，四樓違章
搭建的臨時(shí)員工宿舍馬上拆除。麥某不但不執(zhí)行“整
改通知書(shū)”的要求，反而又將倉(cāng)庫(kù)東側(cè)的防火墻打了7
個(gè)1．2×1米的窗洞，作為宿舍采光通風(fēng)使用，破壞了
防火墻的防火功能，增加了火災(zāi)時(shí)的危害性。由于被
該公司開(kāi)除的一名女工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn)，一天深夜跑到四
樓倉(cāng)庫(kù)報(bào)復(fù)放火，導(dǎo)致了一場(chǎng)慘案的發(fā)生。起火后，火
勢(shì)迅猛蔓延，燒毀r倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的女工宿舍，濃煙烈火從
防火墻的7個(gè)窗洞竄出，又燒到墻外的女工宿舍，造
成61人死亡，7人燒傷的悲劇，直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)
元 此案放火犯被依法處決，而麥本人罪責(zé)難逃，法院
以重大責(zé)任事故罪作了判決，受到法律嚴(yán)懲。
再如，河南省焦作市天堂影視廳老板韓本余租用
市蔬菜公司的市場(chǎng)，使用大量可燃材料進(jìn)行裝修，堵
塞安全出口，因員工使用電暖器取暖，離開(kāi)房間時(shí)未
關(guān)電源，致使電暖器發(fā)生故障引起大火．造成74名觀(guān)
眾死亡的慘痛事故 火災(zāi)事故的事實(shí)查清后，法院以
傳播淫穢物品牟利罪判處天堂影視廳老板韓本余無(wú)
期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金5萬(wàn)元；以重大
責(zé)任事故罪判處有期徒刑七年．決定執(zhí)行無(wú)期徒刑，
剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金5萬(wàn)元。以傳播淫穢物
品牟利罪判處韓本余之妻牛玉文無(wú)期徒刑．剝奪政治
權(quán)利終身，并處罰金2萬(wàn)元；以重大責(zé)任事故罪判處
有期徒刑六年．決定執(zhí)行無(wú)期徒刑．剝奪政治權(quán)利終
身，并處罰金2萬(wàn)元。以重大責(zé)任事故罪判處天堂影
視廳包房承包人王峰有期徒刑七年 以失火罪分別判
處使用電暖器取暖未關(guān)電源的有關(guān)責(zé)任人康愛(ài)賓、韓
志斌有期徒刑六年；孟芳有期徒刑五年；羅春華有期
徒刑二年。
(三)違反消防管理法規(guī)，拒絕整改火災(zāi)隱患。公
安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)向被檢查的單位發(fā)出
《火災(zāi)隱患整改通知書(shū)》，被通知單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)采取
有效措施，消除火災(zāi)隱患，并將整改情況及時(shí)告訴公
安消防機(jī)構(gòu)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)只顧
經(jīng)濟(jì)效益，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知
采取改進(jìn)措施而故意拒絕執(zhí)行，導(dǎo)致重大火災(zāi)時(shí)有發(fā)
生。司法實(shí)踐表明，有關(guān)責(zé)任人的行為侵犯的是國(guó)家
消防監(jiān)督制度和公共安全，是一種不作為形式的犯
罪 其表現(xiàn)，既包括對(duì)火災(zāi)隱患視而不見(jiàn)，不采取任何
措施，也包括雖然對(duì)火災(zāi)隱患采取『一些措施，但這
些措施并不落實(shí)；或者雖然落實(shí)，但其采取的措施不
得力，并不足以消除火災(zāi)隱患，火災(zāi)隱患仍然存在，以
致引起火災(zāi)。如杭州市天工藝苑商場(chǎng)進(jìn)行裝修施工，
7
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攀 毒稿
總經(jīng)理譚某、副總經(jīng)理馬某、基建科長(zhǎng)倪某3人商定．
匈r使：[程盡陜jI馬．在未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審批的情
況下，擅自決定施工 當(dāng)公安消防機(jī)構(gòu)得知后，要求他
們按規(guī)定辦理有關(guān)審批于續(xù)，并提出整改意見(jiàn)．要求
整個(gè)建筑應(yīng)有防火分區(qū)：內(nèi)部裝飾要審核；竣工后耍
經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，臺(tái)格后方可投入使 一lfI!譚、
馬、倪3人對(duì)此不予理睬．繼續(xù)違章施工．工程蝗工后
叉擅自開(kāi)業(yè)=以致 二樓家具辰廳的吸頂燈短路打火
引燃下部席夢(mèng)思床上用品起火，導(dǎo)毀特大火災(zāi)．燒毀
建筑ll000平方米．直接經(jīng)濟(jì)損失900萬(wàn)元的嚴(yán)重后
果 法院以玩忽職守罪分{}IJ判處譚某有期徒刑二年．
倪某響期徒刑一年、緩刑一年。
再如，深圳市致麗玩具廣，是一家臺(tái)資企業(yè)．剛倉(cāng)
庫(kù)I 方架設(shè)的電線(xiàn)短路引發(fā)犬火，導(dǎo)致87人死亡，51
人燒傷，直接經(jīng)濟(jì)損失800萬(wàn)元。深圳市檢察機(jī)關(guān)對(duì)
火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任人香港致高實(shí)業(yè)有限公司董事、經(jīng)
理、致HH玩具廠(chǎng)資方代表勞某、資方經(jīng)理梁某、甲方經(jīng)
理黃某、電工劉某提起公訴．認(rèn)為被告人忽視防火安
全．嚴(yán)重違反同家和地方有關(guān)消防法規(guī)，情節(jié)特別惡
劣，已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪
法院審理認(rèn)為，資方代表勞某為節(jié)約資金而不顧
安全．埋下火災(zāi)隱患，把倉(cāng)庫(kù)設(shè)在一樓的車(chē)間內(nèi)，倉(cāng)庫(kù)
‘7廠(chǎng)房之間采用本板隔離；一樓兩個(gè)疏散卷簾門(mén)一個(gè)
焊死，另一個(gè)鎖住 公安消防機(jī)構(gòu)防火安全檢查時(shí)，提
H1 I3條火災(zāi)隱患，通知采取整改措施，其中要求倉(cāng)庫(kù)
的電線(xiàn)穿套管加以保護(hù)；倉(cāng)庫(kù)與廠(chǎng)房之間用實(shí)體墻分
隔。事后，甲方經(jīng)理黃某電傳告知?jiǎng)谀常珓谀撑抡?
影響生產(chǎn)，故提出螢拖延整改．以致發(fā)生了火災(zāi)，以玩
忽職守罪判處有期徒刑二年。資方經(jīng)理梁某，對(duì)防火
安全極不重視．電工曾J 他提出配電盤(pán)上的6個(gè)石板
閘開(kāi)關(guān)改為漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)，但梁某未予理睬；對(duì)公安
消防機(jī)構(gòu)提出的火災(zāi)隱患和整改意見(jiàn)，不認(rèn)真組織落
賓，以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑三年j甲方經(jīng)理
黃某是該廠(chǎng)防火責(zé)任人，對(duì)防火安全工作極端不負(fù)責(zé)
任．在其向公安消防機(jī)構(gòu)寫(xiě)的虛假整改報(bào)告上謊稱(chēng)，
該廠(chǎng)整改了電線(xiàn)套管：在鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)到廢廠(chǎng)進(jìn)行
防火檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)堆放的布料距日光燈僅有3O
厘米，并亂拉亂接電線(xiàn)，當(dāng)即向黃某提出整改意見(jiàn)，但
黃某當(dāng)面拒絕整改．以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑
六年。電工劉某早已發(fā)現(xiàn)電工房配電盤(pán)上的6個(gè)石板
閘使用銅絲作保險(xiǎn)絲．劉某明知這種作法嚴(yán)重違反用
電安全規(guī)定．卻未予糾正；后來(lái)．其中第6個(gè)石板閘損
壞．劉某親自更換．仍用銅絲作保險(xiǎn)絲，以致電線(xiàn)短路
打火時(shí)保險(xiǎn)絲 能熔斷．引起大火， 重大責(zé)任事故
8
罪判處有期徒刑一年。
案例事實(shí)警示人們．每個(gè)單位和公民都必須嚴(yán)格
遵守消防管理法規(guī)．認(rèn)真作好消防安全1 作．及時(shí)消
除火災(zāi)隱患，這是應(yīng)盡的法定職責(zé) 如果違反消防管
理法規(guī)，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知采取政 措施析以各種
借口拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果，危害公共安全，必然依
法受到嚴(yán)懲一
二、防火安全責(zé)任制的內(nèi)涵
防火安全是各行各業(yè)進(jìn)行正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工作
和從事各種活動(dòng)的基本冬件，保障安 是各單位管理
的基本要求，也是提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)效益的基本前提 防
火安全責(zé)任制所保護(hù)的對(duì)象是正常的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)
活動(dòng)和日常的生活秩序．實(shí)踐已經(jīng)證明．實(shí)行防火安
全責(zé)征制是卜分必要、行之有效的預(yù)防火災(zāi)制度：《消
防法》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行
的六項(xiàng) 消防安全職責(zé) 和消防安全重點(diǎn)單位還應(yīng)當(dāng)
再履行哪項(xiàng)“消防安全職責(zé)”，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建
設(shè)的順利進(jìn)行，這是法律對(duì)荇行各業(yè)強(qiáng)制性的規(guī)定
我ffl上述引證的火災(zāi)事故案例的目的． 也是以案釋
法，既生動(dòng)、準(zhǔn)確．義形象、具體．對(duì)于理解責(zé)任行為范
圍來(lái)講，具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。無(wú)論是法定代表人．還是
主管領(lǐng)導(dǎo)以及部門(mén)負(fù)責(zé)人．在防火安全管理工作中
只要發(fā)生 ：履行或不正確履行自己職責(zé)的行為，岡而
導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)損失后果的大小，均以責(zé)
論處一那種認(rèn)為防火安全管理只是防火負(fù)責(zé)人管的1月
觀(guān)念，與己無(wú)關(guān)，顯然是片面的理解，應(yīng)當(dāng)更新觀(guān)念，
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的自身責(zé)任意識(shí)，樹(shù) 防火安傘各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有
責(zé)的思想 在自已分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，認(rèn)真履行安壘
職責(zé)，承擔(dān)防火安全管理的法定責(zé)任 實(shí)踐征明，防火
安全責(zé)任制的核心是職務(wù)責(zé)任和法定義務(wù)，其基4王內(nèi)
涵是：
l一}一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)單位的消防安全工作，血當(dāng)
由率系統(tǒng)、本單位負(fù)責(zé) 做到防火自查，隱患自除，責(zé)
任自負(fù)．接受公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督．保證防火安爭(zhēng)措
施得到有效的實(shí)施
(二)法人單位的法定代表人或非法人單位的卞
要負(fù)責(zé)人．應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)本單位的防火安全責(zé)任制的
組織實(shí)施．由防火負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)責(zé)任制的落實(shí)
(三)各分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)按各自的分工，負(fù)責(zé)分管范
圍內(nèi)的防火安全工作
(四1單位內(nèi)各個(gè)部門(mén)的正職．負(fù)責(zé)管理本部門(mén)管
轄區(qū)域內(nèi)防火安全 作：副職負(fù)責(zé)分管范圍的防火安
全工作，包括涉及本單位的縱向和橫向常駐單位或個(gè)
人的防火安全雌管
甘肅消防2001年第9期
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【五)班l(xiāng)組j長(zhǎng)負(fù)責(zé)率班《組)管轄范圍內(nèi)的消防
安全工作
{六)每個(gè)職工(包括聘用人員和臨時(shí)工)負(fù)責(zé)本
崗位的防火安全一
只有運(yùn)用責(zé)任制的辦法，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”
“誰(shuí)在崗，準(zhǔn)負(fù)責(zé)”的原則，建立完善的一級(jí)管一級(jí)，一
級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的防火安全責(zé)任體系，逐級(jí)落實(shí)各級(jí)領(lǐng)
導(dǎo)的責(zé)任和職工崗位防火責(zé)任，屋層簽定防火責(zé)任
書(shū)，把防火責(zé)任落實(shí)到人，才能使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的
行為都受到防火安全規(guī)范的約束，避免責(zé)任事故的發(fā)
生。
三、實(shí)施全方位的管理機(jī)制
火災(zāi)總是在一定的客觀(guān)條件基礎(chǔ)上發(fā)生的，當(dāng)消
防安全管理工作適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)控制火災(zāi)的條件
時(shí)，火災(zāi)就會(huì)減少；當(dāng)消防安全管理工作不適應(yīng)社會(huì)
發(fā)展，不適應(yīng)預(yù)防火災(zāi)的客觀(guān)條件要求時(shí)，火災(zāi)就會(huì)
增加，造成損失也大 這就要求人們的思想和行為要
適應(yīng)預(yù)防火災(zāi)發(fā)生的客觀(guān)要求，貫徹“預(yù)防為主、防消
結(jié)臺(tái)”的方針，有效地保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，免遭
火災(zāi)的危害。針對(duì)防火安全動(dòng)態(tài)管理的基本特征，以
及火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，要做好防火工作，應(yīng)從以
下幾個(gè)方面實(shí)施管理。
(一1全方位的管理。在現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代生活中用
火、用電、用油 用氣、使用化學(xué)危險(xiǎn)物品的廣泛性，加
之物品的不安全狀態(tài)，或人的不安全行為，致使不安
全因素增多，消防安全問(wèn)題涉及的范圍無(wú)所不在，決
定了防火安全管理的全方位性。凡是本單位管轄的區(qū)
域內(nèi)，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)班組 各個(gè)角落 施工現(xiàn)場(chǎng)、出租
和承租等場(chǎng)所，都要納入防火管理范圍，不能失控漏
管一對(duì)于施工單位 租賃房屋、場(chǎng)地或聘用人員的生
產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)、勞務(wù) 服務(wù)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)實(shí)行
登記、造冊(cè)、備案制，在簽定租賃協(xié)議書(shū)或職工聘用協(xié)
議書(shū)的同時(shí)，必須簽定安全協(xié)議書(shū)和安全保證書(shū)，明
確雙方的責(zé)任，不能放任不管，以確保安全。
f二)全天候的管理 由于生產(chǎn)和生活中用火、用
電、用油、用氣或使用化學(xué)危險(xiǎn)物品的無(wú)時(shí)限性與不
確定性，決定了防火安全管理的全天候性。一天24小
時(shí)，一年365天，不分晝夜、春夏秋冬和節(jié)假日，都要
針對(duì)不同的時(shí)間、季節(jié)的變化，加大管理力度，常備不
懈的實(shí)施安全管理．以期控制火源、電源、熱源，以及
可燃物，做到防患于未然，或者加強(qiáng)值班巡視，及時(shí)發(fā)
現(xiàn)火情，消患于已然。
(三J全過(guò)程的管理。由于各單位用火、用電、用
甘肅消舫2oo1年第9期
奉 專(zhuān)稿
油、用氣的連續(xù)性和火災(zāi)發(fā)生的隨機(jī)性，決定了防火
安全管理的全過(guò)程性。在用火 用電、用油 用氣、使用
化學(xué)危險(xiǎn)物品和具有火災(zāi)危險(xiǎn)性的工藝流程、施]_現(xiàn)
場(chǎng)，以及具有不安全因素的各種活動(dòng)過(guò)程中，從投料
到出料，從開(kāi)始施工到竣工，從設(shè)備檢修到驗(yàn)收運(yùn)行，
從動(dòng)火到結(jié)束，從用電到拉閘斷電，對(duì)每一項(xiàng)活動(dòng)從
始到終的各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行不問(wèn)斷的安全控制：即對(duì)
人的行為、物的狀態(tài)．設(shè)備的運(yùn)行進(jìn)行不問(wèn)斷的檢查
和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)事故苗頭，要及時(shí)采取措施防止事故的
發(fā)生。各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的管理人員要各負(fù)其責(zé)，各
盡其職，齊抓共管，實(shí)施全過(guò)程的跟蹤管理。
(四J全員性的管理 由于消防工作的群眾性、經(jīng)
常性，立足于白防自救的參預(yù)性，嚴(yán)防重特大火災(zāi)事
故發(fā)生的緊迫性，決定了防火安全管理的全員性 綜
觀(guān)一些特大惡性火災(zāi)事故發(fā)生的原因，反映了人們的
不安全行為是當(dāng)今消防安全的主要威脅 如果某人在
某個(gè)環(huán)節(jié)引發(fā)火災(zāi)，不僅僅是行為人個(gè)人的人身安全
和財(cái)產(chǎn)安全，而往往直接關(guān)系到整體的安全 因此，凡
是本單位的全體職工，常駐外來(lái)單位和外來(lái)人員，不
論職務(wù) 性別、年齡都是消防管理的主體和客體 每個(gè)
職工在工作時(shí)間內(nèi)的每個(gè)行為都必須把安全當(dāng)作自
己的最基本的責(zé)任 當(dāng)前，要針對(duì)本單位的特點(diǎn)對(duì)職
工進(jìn)行消防宣傳教育，讓職工群眾認(rèn)識(shí)火災(zāi)的危害
性，懂得防止火災(zāi)的基本措施，撲救初起火災(zāi)的基本
方法和逃生方法，提高防火安全意識(shí)和自防自救的能
力，充分調(diào)動(dòng)做好防火安全工作的積極性和自覺(jué)性一
f五j強(qiáng)制性的管理，由于火災(zāi)的破壞性，決定了
依法管理的強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是依靠具有規(guī)范性和約束
力的法律、法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)實(shí)施管理。我國(guó)實(shí)行以
《消防法》為根本，由行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與地方性法
規(guī)相結(jié)臺(tái)的消防法律體系，以及機(jī)關(guān) 團(tuán)體，企業(yè)、事
業(yè)單位及其上級(jí)機(jī)關(guān)制定的各種消防安全規(guī)章、生產(chǎn)
規(guī)范和工作職責(zé)，是各單位維護(hù)防火安全秩序的重要
依據(jù) 它不儀具有引導(dǎo)、教育、評(píng)價(jià) 調(diào)整人們行為的
規(guī)范作用，而且具有制裁懲罰違法違章行為的強(qiáng)制作
用。對(duì)于日常發(fā)現(xiàn)的違法違章行為．應(yīng)予糾正，并根據(jù)
不同情節(jié)，給予應(yīng)有的懲處，以避免事故．減少火災(zāi)的
危害
目前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展．一些單位
原有的規(guī)章制度陳舊了，與新形勢(shì)很不適應(yīng)，在管理
制度上存在許多薄弱環(huán)節(jié)，無(wú)章可循，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改
樸充，做到有章可循

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