對(duì)如何營(yíng)造良好的消防執(zhí)法環(huán)境的思考
評(píng)論： 更新日期：2010年01月16日
[關(guān)鍵詞]：消防執(zhí)法、執(zhí)法程序、監(jiān)督
[摘要]：本文首先分析被消防監(jiān)督、管轄對(duì)象的類(lèi)別，然后有針對(duì)性地提出如何應(yīng)對(duì)上述對(duì)象的不足，從而營(yíng)造該地區(qū)良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
消防部門(mén)管轄的范圍可謂之寬泛，涉及到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企、事業(yè)單位的消防安全，公共娛樂(lè)場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所的消防安全，還包括建筑審核、裝修審核、竣工驗(yàn)收等。有的地區(qū)消防執(zhí)法環(huán)境較好，因此，該地區(qū)的火災(zāi)事故發(fā)生率也明顯較低，而有的地區(qū)由于消防執(zhí)法環(huán)境較差，從而使得該地區(qū)的火災(zāi)事故的發(fā)生率也偏高，究其原因，除了消防部門(mén)主觀方面存在原因外，被監(jiān)督、管理的對(duì)象客體也存在著較大的問(wèn)題，下面，我將被監(jiān)督、管理的對(duì)象作如下分類(lèi)：
1、有的地區(qū)由于亂收費(fèi)嚴(yán)重，使得一些個(gè)體業(yè)主和單位在辦理有關(guān)消防審批手續(xù)及其它有關(guān)意見(jiàn)書(shū)時(shí)，顧慮重重，為了逃避高額收費(fèi)，他們就想盡一切辦法逃避消防部門(mén)的監(jiān)督檢查和管理，建筑工程不去申報(bào)，公共娛樂(lè)場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所不去申請(qǐng)檢查，從而留下了一些先天性的火災(zāi)隱患。
2、有的業(yè)主和單位屬于賴(lài)皮型的，他們更本不考慮消防部門(mén)的消防檢查和提出的整改意見(jiàn)及下發(fā)的各種法律文書(shū)，不管消防部門(mén)下過(guò)多少次的檢查記錄和各種整改通知書(shū)，他們?nèi)耘f營(yíng)業(yè)，更別說(shuō)出整改任何火災(zāi)隱患，在他們眼中，消防部門(mén)形同虛設(shè)，有的認(rèn)為消防部門(mén)是專(zhuān)門(mén)救火的，不應(yīng)該進(jìn)行檢查和執(zhí)法，從而“干擾”他們正常經(jīng)營(yíng)和工作。
3、有些業(yè)主和單位當(dāng)辦理一些消防審批手續(xù)及受到消防部門(mén)的處罰時(shí)，他們就去尋找層層關(guān)系，來(lái)幫其說(shuō)話(huà)，要求“大事化小、小事化了”，從而逃避處罰和檢查，減少和省去消防設(shè)施建設(shè)和火災(zāi)隱患整改的資金投入。
4、對(duì)消防法律、法規(guī)不懂。比喻：有的縣城由于經(jīng)濟(jì)較落后，城市建設(shè)相對(duì)滯后，有的群眾認(rèn)為消防只是大城市的事情，縣城的賓館、飯店等其它場(chǎng)所不需要配備消防器材，不應(yīng)接受消防部門(mén)的監(jiān)督和管理。當(dāng)前往檢查要求其辦理相關(guān)的審批手續(xù)及提出一些火災(zāi)隱患時(shí)，他們聽(tīng)之任之，從不整改。
這些對(duì)象的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)都是阻礙當(dāng)?shù)叵缊?zhí)法環(huán)境的重要因素，如何糾正上述對(duì)象的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，接合本人的工作經(jīng)驗(yàn)和所撐握的理論知識(shí)，談?wù)勅缦聨c(diǎn)方法：
1、首先，應(yīng)該樹(shù)立消防部門(mén)的良好形象。
1.1、提高消防執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論素質(zhì)，學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及其它相關(guān)的法律法規(guī)。可以通過(guò)辦理學(xué)習(xí)班，聘請(qǐng)法律專(zhuān)業(yè)人士講課，參加法律專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)一步提高執(zhí)法者的素質(zhì)，使得執(zhí)法者說(shuō)內(nèi)行說(shuō)、辦內(nèi)行案，從而規(guī)范執(zhí)法程序，減少行政復(fù)議、行政訴訟的發(fā)生率。
1.2、文明執(zhí)法，杜絕“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)”現(xiàn)象。江澤民總書(shū)記提出的“三個(gè)代表”思想，其中包括代表最廣大人民的根本利益，我黨事業(yè)的興衰成敗，完全取決于民，因此我們應(yīng)該以服務(wù)于民的思想進(jìn)行消防執(zhí)法，對(duì)于群眾提出的問(wèn)題要認(rèn)真、細(xì)致地給予回答和解決，不應(yīng)出現(xiàn)欺壓群眾，以權(quán)壓人的現(xiàn)象。
1.3、公開(kāi)辦事制度，規(guī)范執(zhí)法程序，杜絕“一人說(shuō)了算”，實(shí)行集體議案制，對(duì)于消防行政處罰案件，要由所在單位的消防執(zhí)法委員會(huì)成員集體討論進(jìn)行處理，讓被處罰的對(duì)象感覺(jué)到所受到的消防行政處罰是正確的。
1.4、杜絕以贊助代罰款，收費(fèi)不開(kāi)正式發(fā)票或不開(kāi)發(fā)票，簡(jiǎn)化處罰程序，亂收費(fèi)等現(xiàn)象。如：審核、驗(yàn)收、年檢、辦理消防安全意見(jiàn)書(shū)等一概不收費(fèi)。
2、加大消防執(zhí)法力度，杜絕辦人情案、關(guān)系案。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)單位每季度要不少于一次的檢查，對(duì)于非重點(diǎn)單位要定期進(jìn)行抽查，對(duì)于每次檢查及專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中下發(fā)的限期整改通知書(shū)，到期一定要復(fù)查，對(duì)于未按要求整改的火災(zāi)隱患，要及時(shí)的督促整改，該罰的一定要罰，該停業(yè)的一定要停業(yè)，該拘留的一定要拘留，直至消除火災(zāi)隱患為止。
3、各部門(mén)形成合力，聯(lián)合執(zhí)法。
3.1、建審方面。當(dāng)?shù)卣掳l(fā)文件，即按照《中華人民共和國(guó)消防法》第十條之規(guī)定，建筑工程在施工之前，必須要到當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)履行消防審核審批手續(xù)，只有經(jīng)過(guò)消防部門(mén)下達(dá)建筑審核意見(jiàn)書(shū)后，城建部門(mén)才能核發(fā)其城建規(guī)劃許可證及施工證，建設(shè)單位方可施工。從而達(dá)到規(guī)范建筑工程的管理，防止建筑工程的漏審，減少和杜絕一些消防通道不足，消防設(shè)施配備不足等先天性的火災(zāi)隱患。
3.2、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所的管理要與工商、文化、衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)合，實(shí)行消防安全檢查意見(jiàn)書(shū)第一位的觀念，沒(méi)有消防部門(mén)核發(fā)的消防安全檢查合格意見(jiàn)書(shū)，工商、文化、衛(wèi)生等部門(mén)不應(yīng)核發(fā)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不允許其開(kāi)業(yè)。并實(shí)行定期檢查制度，這樣，可以定期消除一些火災(zāi)隱患。如月檢查、季度年檢、半年檢查、一年檢查等形式。首先，需經(jīng)消防部門(mén)定期檢查，并出據(jù)定期檢查合格意見(jiàn)書(shū)，然后，工商、文化、衛(wèi)生等部門(mén)才能出據(jù)定期檢查合格意見(jiàn)書(shū)，場(chǎng)所才能繼續(xù)營(yíng)業(yè)。
3.3、易燃易爆場(chǎng)所的管理，消防部門(mén)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合執(zhí)法。如定期聯(lián)合組織檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時(shí)的提出，并及時(shí)的督促其整改和消除火災(zāi)隱患，達(dá)到防患于未然的目的。
4、加大消防宣傳力度。
4.1、利用每年的“119”消防宣傳日活動(dòng)，“119”少 兒夏令營(yíng)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展宣傳，通過(guò)電視講話(huà)、辦理消防培訓(xùn)班，進(jìn)行滅火演練，張貼消防宣傳橫幅、板面等形式。還可以與當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)聯(lián)系，聯(lián)合下發(fā)文件，要求所有的學(xué)校必須進(jìn)行消防知識(shí)的學(xué)習(xí)，參加消防知識(shí)培訓(xùn)班，增強(qiáng)全民的消防安全意見(jiàn)，使全民知消防、懂消防，讓全民感覺(jué)到火災(zāi)就在你我身邊的思想。
4.2、開(kāi)放社區(qū)消防站，在每個(gè)居委會(huì)或街道，建立一個(gè)消防站，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)消防工作?？梢耘c當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)、各級(jí)政府聯(lián)合下發(fā)文件，要求社區(qū)居民參與到火災(zāi)的預(yù)防和消防宣傳等工作中來(lái)，當(dāng)?shù)叵狸?duì)還應(yīng)在單位內(nèi)建立一個(gè)消防對(duì)外開(kāi)放站，內(nèi)容要全面，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)講解和指導(dǎo)，定期對(duì)外開(kāi)放。
5、發(fā)揮基層派出所監(jiān)督管理職能作用，彌補(bǔ)警力不足。有的地區(qū)一個(gè)縣只有一個(gè)防火參謀，甚至連防火參謀都沒(méi)有，只有一個(gè)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿(mǎn)足當(dāng)?shù)叵罊z查和執(zhí)法的需要，因此當(dāng)?shù)孛總€(gè)派出所要指派一個(gè)專(zhuān)職消防民警，配合當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)的消防執(zhí)法檢查和滅火救援及火災(zāi)原因調(diào)查等工作。
通過(guò)上述的措施，可以消除一些人認(rèn)為消防監(jiān)督、管理就是收費(fèi)，甚至認(rèn)為消防部門(mén)是執(zhí)法部門(mén)中最腐敗的部門(mén)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，可以理順該地區(qū)的消防執(zhí)法程序，讓群眾主動(dòng)接受消防部門(mén)的工作，積極配合消防部門(mén)搞好火災(zāi)隱患的預(yù)防和整改工作，降低火災(zāi)事故的發(fā)生率，營(yíng)造一個(gè)良好的消防執(zhí)法環(huán)境。
消防安全管理臺(tái)賬
