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注：2005年數(shù)據(jù)為2005年1月1日至10月28日的數(shù)據(jù)，下表同。

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　　盡管就近年電梯事故發(fā)生幾率而言，上述事故并無普遍意義，而且通過有效的安全監(jiān)察，在電梯保有量增幅連年居高不下的形勢下，萬臺電梯事故率穩(wěn)步下降，已由2002年的1.56起/萬臺，下降到2003年的1.25起/萬臺，2004年甚至下降到0.42起/萬臺。固然從事故發(fā)生一定程度上的必然性與多年電梯事故的規(guī)律來看，2004年電梯事故的下降幅度有一定偶然性，2005年電梯事故也確實有所反彈，但按統(tǒng)計學(xué)的回歸理論公式計算，今年的電梯事故率應(yīng)不會超過0.65起/萬臺，電梯事故率總體仍呈下降趨勢。
　　當(dāng)然，這種分析及其數(shù)學(xué)結(jié)果，絕不能讓我們的思想和工作產(chǎn)生絲毫的麻痹與懈怠，因為確保電梯的安全運行，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。媒體和百姓的關(guān)注，既說明人們伴隨生活水平提高自我保護(hù)意識的普遍增強，也充分說明我們工作職責(zé)之重要。這恰恰是在敦促和激勵我們，要通過制度化的有效工作和長期不懈的努力，不斷提高中國電梯的安全水平，保證電梯運行的長治久安。

　　二、中國電梯的安全管理制度

　　前面張綱局長的報告中已經(jīng)介紹，中國政府對特種設(shè)備實施安全監(jiān)察，是以5個層級的法規(guī)文件構(gòu)架的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過落實行政許可和監(jiān)督檢查兩大制度來實現(xiàn)的，具體到中國電梯的安全管理制度亦不例外。下面我概括介紹一下該法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中與電梯安全管理相關(guān)的法規(guī)文件：
　　??法律：目前專項的上位法律《特種設(shè)備安全法》仍屬爭取制定的法律，但關(guān)聯(lián)性較強的行政法卻有多項，如：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國計量法》等。
　　??法規(guī)：上位行政法規(guī)為《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。共91條的《條例》中，直接涉及電梯行業(yè)的條款有61條，電梯生產(chǎn)、使用單位需要嚴(yán)格執(zhí)行的條款有30條。這些條款主要明確了各個環(huán)節(jié)的責(zé)任承擔(dān)者，規(guī)定了行政許可和監(jiān)督檢查的制度，確定了相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，以及違法者需要承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　??規(guī)章：上位行政規(guī)章為《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》。明確了政府職能部門對電梯等機電類特種設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容、要求與程序等。由于其頒布于《條例》之前，目前正擬修訂。
　　??規(guī)范：按照《條例》規(guī)定，主要是以“特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范（TSG）”為形式的技術(shù)法規(guī)。目前與電梯業(yè)直接相關(guān)并需要執(zhí)行的安全技術(shù)規(guī)范共有36項，主要包括：
　　1.《機電類特種設(shè)備制造許可規(guī)則（試行）》；
　　2.《機電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則（試行）》；
　　3.《電梯型式試驗規(guī)則》及其配套的28項型式試驗細(xì)則（報批中，已經(jīng)試行）；
　　4.《特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則》；
　　5.《電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《自動扶梯和自動人行道監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《液壓電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》和《雜物電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》等規(guī)范檢驗行為的安全技術(shù)規(guī)范。
　　??標(biāo)準(zhǔn)：目前中國共計14項國家標(biāo)準(zhǔn)中，有12項標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容分別等效采用了ISO和EN的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，幾項主要的電梯標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)內(nèi)容等效采用了歐洲的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。如：《電梯制造與安裝安全規(guī)范》的技術(shù)內(nèi)容是等效采用了歐洲的標(biāo)準(zhǔn)EN81.1-1998，《自動扶梯和自動人行道制造與安裝安全規(guī)范》的技術(shù)內(nèi)容是等效采用了歐洲的標(biāo)準(zhǔn)EN115-1993。

　　三、政府監(jiān)督管理的主要工作內(nèi)容

　　(一)行政許可
　　1.特種設(shè)備制造許可：規(guī)定電梯制造單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)許可方可從事相應(yīng)活動，主要采取制造單位許可和產(chǎn)品型式試驗備案，制造許可程序主要包括：申請、受理、典型樣品的型式試驗、制造條件評審（產(chǎn)品型式試驗備案方式許可無此項）、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯制造單位共有319家；
　　2.特種設(shè)備安裝、改造、維修許可：規(guī)定電梯安裝、改造、維修單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)許可方可從事相應(yīng)活動，許可程序主要包括：申請、受理、單位條件評審、審查發(fā)證和公告。目前，經(jīng)許可的電梯安裝、改造、維修單位共有2,693家；
　　3.特種設(shè)備使用登記：主要規(guī)定電梯在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，其使用單位應(yīng)當(dāng)向直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記。目前，經(jīng)使用登記的在用電梯有527,329臺；
　　4.特種設(shè)備檢驗機構(gòu)資格核準(zhǔn)：規(guī)定從事電梯型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗的技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的核準(zhǔn)。目前，經(jīng)核準(zhǔn)的電梯型式試驗機構(gòu)共有4家，經(jīng)核準(zhǔn)從事電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗的機構(gòu)共有374家；
　　5.特種設(shè)備型式試驗：通過資料審核、檢測驗證和功能測試，確認(rèn)電梯設(shè)計及被試驗樣機與相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的符合性；
　　6.特種設(shè)備安裝、改造和重大維修的監(jiān)督檢驗：規(guī)定電梯安裝、改造、重大維修過程的質(zhì)量與最終交驗設(shè)備的安全技術(shù)性能，必須經(jīng)監(jiān)督檢驗合格，方能投入使用；
　　7.在用特種設(shè)備的定期檢驗：規(guī)定在用電梯必須按照相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的周期（1年），定期進(jìn)行檢驗合格后，方能繼續(xù)使用；
　　8.特種設(shè)備檢驗人員資格許可：規(guī)定從事電梯型式試驗、監(jiān)督檢驗和定期檢驗的檢驗檢測人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格，取得檢驗檢測人員證書，方可從事檢驗檢測工作。目前，經(jīng)考核授予相應(yīng)資格的電梯檢驗員有3905名，其中，有878名電梯檢驗師和53名機電類特種設(shè)備高級檢驗師；
　　9.特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可：主要包括電梯安全管理人員、電梯司機和電梯安裝維修人員，規(guī)定電梯的作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備安全管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書后，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。目前，經(jīng)考核合格授予相應(yīng)資格的電梯作業(yè)人員共有108,079名。

　　(二)現(xiàn)場安全監(jiān)察
　　特種設(shè)備安全監(jiān)察員依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并根據(jù)各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的統(tǒng)一部署，抵達(dá)特種設(shè)備制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗和事故現(xiàn)場所開展的安全監(jiān)察工作，其主要工作內(nèi)容包括檢查并督促相關(guān)單位執(zhí)行法規(guī)規(guī)定，糾正并查處違反法規(guī)規(guī)定的行為。

　　(三)專項調(diào)查
　　特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)針對特種設(shè)備相關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)生的一些特殊、意外或緊急事件，以及發(fā)生的設(shè)備事故，為調(diào)查、了解、研究和分析這些情況發(fā)生的原因、規(guī)律，并研究及探索解決或預(yù)防類似情況的再發(fā)生所開展的專項調(diào)查工作。

　　(四)事故調(diào)查
　　特種設(shè)備事故分特別重大事故、特大事故、重大事故、嚴(yán)重事故和一般事故。一旦特種設(shè)備發(fā)生上述事故，必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報告、調(diào)查和處理，并及時進(jìn)行設(shè)備事故的統(tǒng)計與分析工作。

　　(五)宣傳教育及指導(dǎo)
　　特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)須通過媒體報道、培訓(xùn)、宣傳活動等一切可以利用的途徑，宣傳國家有關(guān)特種設(shè)備的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，教育并指導(dǎo)有關(guān)責(zé)任單位和人員執(zhí)行國家的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保障管理相對人的知情權(quán)益，提高法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行者履行相關(guān)責(zé)任的意識與技能。

　　(六)科研
　　有計劃地實施安全監(jiān)察、檢驗檢測、檢驗技術(shù)和安全防護(hù)技術(shù)研究開發(fā)等相關(guān)專業(yè)與科技人才的挖掘、培養(yǎng)、儲備和合理調(diào)用，組織涉及特種設(shè)備安全防護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究，特別是涉及提高行政管理技術(shù)手段與檢驗技術(shù)水平的研究。
　　以上是我對中國電梯安全狀況與安全管理制度的概括介紹。目前我們?nèi)栽谕ㄟ^不懈努力，不斷地研究如何加速完善電梯安全監(jiān)察的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，希望探索出一條適合東方文化背景與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中國電梯行業(yè)的健康發(fā)展之路，使中國電梯更安全、更便捷、更舒適。