摘 要：通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦逐級(jí)管理人員的素質(zhì)、作為等方面的分析，提出了對(duì)他們加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)行政的建議，對(duì)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)有一定的參考意義。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；人員素質(zhì)；人員管理

安全生產(chǎn)以人為本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全狀況好與壞，人是決定的因素。研究解決好人的問(wèn)題，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)。
1 采掘工人
采掘工人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的主要生產(chǎn)力，他們的流動(dòng)性很大，對(duì)煤礦安全常識(shí)知道的較少，自我保護(hù)能力較差，他們是煤礦事故中的受害者，這種現(xiàn)狀還將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)期。對(duì)他們培訓(xùn)教育，讓他們懂得安全常識(shí)，讓他們建立自我保護(hù)意識(shí)，就能夠穩(wěn)定煤礦安全形勢(shì)。阜新市嚴(yán)把用工關(guān)口，實(shí)行用工前培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)的，用工單位不得錄用的做法，值得推廣。
2 特種作業(yè)人員
煤礦安全檢查員、瓦斯檢查工、井下放炮工、井下電鉗工、采煤機(jī)司機(jī)、主提升機(jī)司機(jī)等屬于煤礦特種作業(yè)人員，遼寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦特種作業(yè)人員多數(shù)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，一般是中小學(xué)文化。他們?cè)诿旱V干的時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)一些，一般是二三年。由于他們流動(dòng)性較大，礦主對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)后，培訓(xùn)證不發(fā)給本人，全由礦上保管，就怕他們拿著證跑了。檢查發(fā)現(xiàn)，他們當(dāng)中有的培訓(xùn)過(guò)，有的未培訓(xùn)過(guò)，有的持證上崗，有的未持證上崗，有的人證不符。很多煤礦經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的瓦檢員、放炮員只有1人，煤礦多班干活根本不夠用。有的瓦檢員儀器好不好使不知道，瓦斯爆炸濃度不知道。有的放炮員“一炮三檢”不知道。由于特種作業(yè)人員素質(zhì)低引起的事故時(shí)有發(fā)生，而且他們也常常是受害者。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦特種作業(yè)人員數(shù)量不足和素質(zhì)低的問(wèn)題，引起了政府的重視。遼寧省制定了由產(chǎn)煤縣(區(qū))向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦派駐專職安全員辦法，本溪市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦專職安全員做出十二條規(guī)定。這些措施，對(duì)解決特種作業(yè)人員問(wèn)題將起到積極作用。
3 班組長(zhǎng)
班組長(zhǎng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)當(dāng)中具有極其重要的作用。他們是采掘活動(dòng)的帶班人，現(xiàn)場(chǎng)指揮人。從某種意義上講，班組長(zhǎng)左右著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全形勢(shì)。他們?cè)诿旱V干的時(shí)間比較長(zhǎng)，對(duì)礦井的情況比較熟悉。他們當(dāng)中很多人沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，安全知識(shí)很少，自我保護(hù)和保護(hù)他人的能力很低，他們對(duì)煤礦不安全的習(xí)慣做法滿不在乎。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，班組長(zhǎng)對(duì)造成事故的隱患早就知道，就是不處理，或者處理不徹底，最后釀成事故。
班組長(zhǎng)建設(shè)非常重要，全面提高班組長(zhǎng)素質(zhì)迫在眉睫。建議，一是把班組長(zhǎng)納入三級(jí)培訓(xùn)；二是實(shí)行班組長(zhǎng)資格審查制度，不具備資格的，用人單位不得聘用。
4 技術(shù)人員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術(shù)人員主要有3種形式：一是國(guó)有重點(diǎn)煤礦退休技術(shù)人員；二是地方煤礦退休或者下崗的技術(shù)人員；三是集中技術(shù)服務(wù)隊(duì)人員。煤礦專項(xiàng)整治后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦聘請(qǐng)了一些技術(shù)員，使得技術(shù)員緊缺現(xiàn)象有所緩解。但是，技術(shù)員數(shù)量和質(zhì)量仍然達(dá)不到要求。比如監(jiān)測(cè)設(shè)備不會(huì)安裝、不會(huì)使用、不會(huì)校正，圖紙內(nèi)容不全、繪圖不及時(shí)等。煤礦發(fā)生事故后，多數(shù)礦井拿不出能說(shuō)明井下情況的圖紙，都得現(xiàn)畫(huà)。
為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術(shù)工作，省政府在深化整治方案中要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須配備技術(shù)人員；本溪市政府出臺(tái)辦法要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須至少配備1名專職技術(shù)員，煤礦專職技術(shù)員不得兼職其它煤礦技術(shù)工作，對(duì)專職技術(shù)員的條件、權(quán)力與義務(wù)也做出規(guī)定，這些都是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦技術(shù)員問(wèn)題的根本措施。
5 礦 長(zhǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)，絕大多數(shù)又是企業(yè)法人。他們當(dāng)中有商人、農(nóng)民、有男人、有女人。由于利益的趨使，往往是重效益輕安全，重生產(chǎn)輕管理，重出煤輕投入，擺不正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。多數(shù)人對(duì)煤礦專項(xiàng)整治表示歡迎，他們說(shuō)整治使煤礦安全水平提高了，使煤價(jià)上漲了。他們反對(duì)一個(gè)煤礦出了事故其他煤礦跟著停產(chǎn)整頓的做法，他們說(shuō)這叫“一人有病，大家吃藥”。他們歡迎煤礦安全監(jiān)察人員檢查，他們說(shuō)我們花錢也請(qǐng)不來(lái)這樣的專家。他們當(dāng)中有些人歡迎推廣新技術(shù)、新工藝，愿意試驗(yàn)正規(guī)采煤方法。
礦長(zhǎng)是煤礦安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，通過(guò)培訓(xùn)教育，提高他們的素質(zhì)極其重要。建議對(duì)現(xiàn)任礦長(zhǎng)重新進(jìn)行資格審查和培訓(xùn)，增加培訓(xùn)學(xué)時(shí)；對(duì)新任礦長(zhǎng)實(shí)行資格審查制度，審查合格的，發(fā)給資格證書(shū)，才可以當(dāng)?shù)V長(zhǎng)。改變以往“有錢就能辦礦，辦礦就能當(dāng)?shù)V長(zhǎng)”的現(xiàn)象。
關(guān)于女礦長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有女礦長(zhǎng)，占比例很小，他們經(jīng)過(guò)二級(jí)培訓(xùn)合格，取得了礦長(zhǎng)安全資格證書(shū)。但是，她們當(dāng)煤礦礦長(zhǎng)不合適，應(yīng)當(dāng)取消其資格，理由是：
(1)不符合《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中“禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他女職工禁忌從事的勞動(dòng)”的規(guī)定。煤礦礦長(zhǎng)具有兩重性，他(她)即是企業(yè)的負(fù)責(zé)人，又是企業(yè)的職工，女礦長(zhǎng)也是企業(yè)的女職工。當(dāng)?shù)V長(zhǎng)必須下井，女礦長(zhǎng)也必須下井，女礦長(zhǎng)下井工作，就是女職工下井勞動(dòng)。
(2)女礦長(zhǎng)不能完全履行礦長(zhǎng)職責(zé)?！睹旱V安全規(guī)程》要求礦長(zhǎng)必須具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力?，F(xiàn)實(shí)是，女礦長(zhǎng)沒(méi)有下井的。她們不下井，就不掌握井下情況，就無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理煤礦事故。事實(shí)上，井下工作都是由一名男性副礦長(zhǎng)代她完成。對(duì)女礦長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，抓安全生產(chǎn)基本上是句空話。
6 鄉(xiāng)企辦管理人員
鄉(xiāng)企辦是鄉(xiāng)政府行業(yè)管理部門，事業(yè)單位，行使政府職能。鄉(xiāng)企辦主任多數(shù)是專職的，個(gè)別由副鄉(xiāng)長(zhǎng)兼任，安全員多數(shù)是合同制。鄉(xiāng)企辦是最基層行業(yè)管理部門，他們天天圍著煤礦轉(zhuǎn)，工作很辛苦，責(zé)任很大。煤礦發(fā)生重大事故，他們就會(huì)受到處分。他們思想比較活躍，認(rèn)為國(guó)家法規(guī)政策要執(zhí)行，礦主利益也得考慮。他們想干好工作，但因環(huán)境條件限制，他們的工作時(shí)常很難到位。一是他們沒(méi)有行政處罰權(quán)，對(duì)煤礦的約束力低；二是專業(yè)人員人足，整體素質(zhì)不高，工作效果不佳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理的許多具體工作要靠他們來(lái)落實(shí)，提高他們的整體素質(zhì)，給他們創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，很有必要。
7 鄉(xiāng) 長(zhǎng)
鄉(xiāng)政府是最基層人民政府。在煤礦問(wèn)題上，鄉(xiāng)長(zhǎng)表現(xiàn)出兩面性：一是無(wú)奈，對(duì)煤礦的違法行為即不能罰款，也不能停產(chǎn)，工作難干，出事故還要受牽連，他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦很煩感；二是保護(hù)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占工業(yè)產(chǎn)值一大塊，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)60％～70％的工業(yè)產(chǎn)值來(lái)自煤礦，他們存在地方保護(hù)主義思想，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦保護(hù)的多、遷就的多。
鄉(xiāng)長(zhǎng)一般都是正規(guī)院校畢業(yè)，但沒(méi)有煤礦院校的，事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)煤礦不了解，煤礦管理全由副鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)；副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也沒(méi)有學(xué)煤礦的，也不懂煤礦。他們說(shuō)，叫我管煤礦就等于“趕著鴨子上轎”。有個(gè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)上任剛幾天，煤礦發(fā)生事故就被撤了職，自己丟了官也不知道咋回事。
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l件》規(guī)定了鄉(xiāng)政府的職責(zé)，就是“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，保證煤礦生產(chǎn)的安全”。如何才能使之完成這一使命?一是給鄉(xiāng)政府一定的行政執(zhí)法權(quán)力，二是要求重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)設(shè)立煤礦專職副鄉(xiāng)長(zhǎng)，使他們有職、有權(quán)、有人專心管煤礦的事。
8 縣煤炭局管理人員
產(chǎn)煤縣一般都設(shè)煤炭局，是縣政府行業(yè)管理部門，事業(yè)單位，行使政府職能，有行政執(zhí)法權(quán)力。
煤炭局長(zhǎng)和技術(shù)人員，他們有煤礦院校畢業(yè)的，也有其他院校的。他們素質(zhì)較高，能力較強(qiáng)，有一定的管理經(jīng)驗(yàn)。他們掌握國(guó)家政策，熟悉煤礦法律法規(guī)，手里有一定的權(quán)力。受外界因素影響，他們的工作難度很大，有時(shí)還會(huì)受到壞人的威脅。煤礦發(fā)生重大事故，他們也常常受到處分。雖然受到處分，但他們沒(méi)有灰心，還是兢兢業(yè)業(yè)地工作，因?yàn)樗麄儗?duì)煤礦工作基本認(rèn)可。有人說(shuō)，我們學(xué)的是煤礦，又干了多年煤礦，不干煤礦又干什么?煤炭局長(zhǎng)都受過(guò)處分，技術(shù)人員部分受過(guò)處分，有的受過(guò)幾次處分，他們說(shuō)這叫“帶罪立功”。
煤炭局技術(shù)力量普遍偏弱，表現(xiàn)在人員數(shù)量不足、專業(yè)不全、技術(shù)研究不夠、指導(dǎo)作用不強(qiáng)。在機(jī)構(gòu)改革中，煤炭局往往是首先改革的對(duì)象，技術(shù)力量不但沒(méi)有加強(qiáng)，相反還在削弱。削弱行業(yè)管理，就是安全隱患。煤炭局安全技術(shù)管理工作如何定位?應(yīng)當(dāng)打造縣域技術(shù)中心，配齊有資質(zhì)的專業(yè)人員，集中對(duì)煤礦實(shí)行有償服務(wù)。煤礦安全技術(shù)管理的重心放在縣里，符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》精神，是落實(shí)縣政府“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，保證煤礦生產(chǎn)的安全”的技術(shù)保證。
9 工業(yè)副縣長(zhǎng)
他們是院校畢業(yè)，但不是煤礦院校畢業(yè)。他們管煤礦，但不懂煤礦。不懂煤礦又要管煤礦，只能是邊學(xué)邊干。煤礦發(fā)生重大事故，他們常常受到處分。他們認(rèn)為管煤礦是負(fù)擔(dān)，是包袱，沒(méi)有人干長(zhǎng)，一般是一二年，三年以上的很少，有個(gè)縣在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)換了三任工業(yè)副縣長(zhǎng)。產(chǎn)煤縣工業(yè)副縣長(zhǎng)的“短期思想”特別嚴(yán)重，走的高興，來(lái)的發(fā)愁。
安全生產(chǎn)以人為本，工業(yè)副縣長(zhǎng)的“短期思想”，應(yīng)當(dāng)引起我們的深思。應(yīng)該設(shè)煤礦專職副縣長(zhǎng)，至少重點(diǎn)產(chǎn)煤縣設(shè)專職副縣長(zhǎng)。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工業(yè)副縣長(zhǎng)管不好煤礦的理由很多，他們受處分感到委屈。實(shí)行專職后，他們工作精力全部放在煤礦上，會(huì)盡力把煤礦的安全生產(chǎn)搞好。
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作者系遼寧煤礦安全監(jiān)察局 摘自：《煤礦安全》2004.7）