《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）第七章（法律責任）第六十七條規(guī)定：“施工單位取得施工資質后，降低安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正；經(jīng)整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產(chǎn)條件的，責令停業(yè)整頓，降低其資質等級直至吊銷資質證書”。本文即擬對這一條涉及的相關內容作一個簡要的分析。

一、法律責任的一般概念

法律責任，又稱違法責任，是指法律關系的主體由于其行為違法，按照法律，法規(guī)規(guī)定必須承擔的消極法律后果。這一概念主要有以下幾層含義：第一，承擔法律責任的主體既包括公民和法人，也包括機關和有關社會組織；既包括中國人，也包括外國人和無國籍人；第二，法律責任以實施違法行為為前提，且法律責任只能對違法主體適用；第三，法律責任以法律制裁為必然結果，違法的主體必須受到法律懲罰；第四，法律責任只能由有權國家機關依法予以追究。

法律責任按主體違反法律規(guī)范的不同可以分為刑事責任、民事責任和行政責任三大類。本《條例》規(guī)定的民事責任主要是賠償損失。本《條例》規(guī)定的行政處分主要是降級和撤職，行政處罰主要是警告、罰款、停業(yè)整頓、責令停工、責令停止執(zhí)業(yè)、降低資質等級、吊銷資質或資格證書，另外《條例》還規(guī)定了責令限期整改這種行政處罰輔助措施。本《條例》部分條款還與刑法作了明確銜接。

二、本條相關背景

我國對建筑業(yè)企業(yè)實行資質管理，《建筑法》規(guī)定：承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程；《建筑法》還規(guī)定從事建筑活動的施工單位必須有符合國家規(guī)定的注冊資本、相應具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員、從事相關建筑活動應有的技術裝備和法律規(guī)定的其它條件?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部令第87號）對施工企業(yè)的資質管理工作作了詳細的規(guī)定。

近年來，我國建設工程安全生產(chǎn)形勢比較嚴峻，部分地區(qū)重特大事故接連發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)帶來重大損失。造成事故多發(fā)的一個重要原因就是一些企業(yè)特別是一些資質較低的企業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

《條例》根據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》。在第二十條明確作出規(guī)定：“施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程”，

也就是說施工單位要想從事工程建設活動，除要具備建筑法規(guī)定的條件外，還必須具備安全生產(chǎn)條件，才能取得資質證書。另外，《條例》第五十三條還規(guī)定建設行政主管部門對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質證書的，要給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這實際上是規(guī)定了建設行政主管部門應該履行的審查企業(yè)安全生產(chǎn)條件的監(jiān)管職責，進一步完善了施工企業(yè)的資質管理制度，加大了建筑市場安全生產(chǎn)條件準入力度。根據(jù)《條例》第二十條和第五十三條的規(guī)定，建設部正在制定有關施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查的辦法，將審查結果作為新設立施工企業(yè)申請資質和企業(yè)資質年檢、晉升的基本條件。同時，還要對《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》進行補充和修改。

《條例》第六十七條就是針對違反第二十條規(guī)定的行為設置的法律責任。

三、本條規(guī)定的承擔法律責任的主體

本條規(guī)定的承擔法律責任的主體是施工單位。

四、本條規(guī)定的承擔法律責任的違法行為

本條規(guī)定的違法行為是施工單位在取得資質證書后，降低原來取得證書時所具備的安全生產(chǎn)條件。施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件主要包括建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全培訓教育制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，安全生產(chǎn)投入保障，按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構、配備專職安全管理人員，企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全管理人員經(jīng)依法考核合格并取得安全資格證書，特種作業(yè)人員按國家規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證書，按國家規(guī)定為職工辦理意外傷害保險，企業(yè)所用涉及生產(chǎn)安全的設施、設備符合有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)程規(guī)定的要求，有符合國家規(guī)定的安全施工措施并為作業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標準的安全防護用具，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，有應急求援組織或應急求援人員和器材、設備等。對此，《安全生產(chǎn)法》、《條例》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》（JGJ/T77-2003）等法律、法規(guī)和標準都有詳細的規(guī)定。企業(yè)取得一定等級的資質證書后，如果因為各種原因，不再具備相應的安全生產(chǎn)條件，自然也就不具備從事一定建設工程活動的資質，必須進行整改或者重新核定資質。

五、本條規(guī)定的法律責任

針對本條規(guī)定的建法行為，《條例》設置了相應的行政措施和行政責任。

行政措施。建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)施工單位取得資質證書后，不具備與其所獲得資質相適應的安全生產(chǎn)條件，應當先責令其限期改正，重新達到有關法律法規(guī)和國家或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件標準，這是行政處罰的輔助措施。

行政責任。建設行政主管部門應對責令限期改正施工單位的安全生產(chǎn)條件整改情況進行認真監(jiān)督檢查，如果發(fā)現(xiàn)施工單位經(jīng)過整改仍未達到與其資質等級相應的安全生產(chǎn)條件的，應當責令停業(yè)整頓，降低其資質等級，如果安全生產(chǎn)條件嚴重惡化，已經(jīng)無法保證正常的生產(chǎn)安全，應當根據(jù)資質管理的辦法吊銷其資質證書。停業(yè)整頓、降低資質等級和吊銷資質裁證書均是行政責任。

（張強）