【釋義】　本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急救援體系的職責(zé)的規(guī)定。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。生產(chǎn)安全事故具有突發(fā)性、緊迫性的特點(diǎn)，如果不事先做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，很難在短時(shí)間內(nèi)組織起有效的搶救、防止事故擴(kuò)大、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。組織、指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援，是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，要履行好這一職責(zé)，必須未雨綢繆，做好應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的各種準(zhǔn)備工作。因此，本條規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和建立應(yīng)急救援體系的義務(wù)。

縣級(jí)以上地方人民政府組織制定應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)當(dāng)注意幾點(diǎn)： （１） 重點(diǎn)突出，針對(duì)性強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，確定容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地區(qū)、行業(yè)和單位，分析可能導(dǎo)致發(fā)生事故的原因，有針對(duì)性地制定應(yīng)急救援預(yù)案。（２） 應(yīng)急救援預(yù)案確定的程序要簡(jiǎn)單，步驟要明確，保證在事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急救援預(yù)案能及時(shí)啟動(dòng)，并緊張有序地實(shí)施。（３） 統(tǒng)一指揮，責(zé)任明確。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、政府部門之間以及同其他有關(guān)方面如何分工、配合、協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急救援預(yù)案中加以明確。

應(yīng)急救援體系是指保證應(yīng)急救援預(yù)案的具體落實(shí)所需要的組織、人力、物力等各種要素及其調(diào)配關(guān)系的總和。應(yīng)急救援體系應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急救援預(yù)案相協(xié)調(diào)。同時(shí)，應(yīng)急救援體系應(yīng)當(dāng)是一個(gè)統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)配合，在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)能迅速啟動(dòng)的體系。

由于制定應(yīng)急救援預(yù)案和建立應(yīng)急救援體系涉及多個(gè)部門，需要有較大的權(quán)威和有力的指揮、協(xié)調(diào)，單靠任何一個(gè)或者幾個(gè)部門都難以完成。因此，本條規(guī)定由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門來履行這項(xiàng)職責(zé)，是符合實(shí)際情況的。