◆生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的法律責任
        第一百零五條  違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
        修改提示  本條是新增的一條法律規(guī)定，主要針對實踐中經(jīng)常發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營單位以各種形式拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的情況。本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員相應的法律責任，通過責任追究來保障有關部門依法實施監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生。原安全生產(chǎn)法第五十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。一般認為，一個完整的法律規(guī)范在結構上由假定、處理、制裁三個要素組成。假定，旨在解決法律規(guī)范在何種情況下發(fā)生作用；處理，是對權利義務的具體描述；制裁，則是違反法律規(guī)定的義務應當承擔的法律后果。法律規(guī)范的三個要素是一個有機的整體，如果缺少制裁措施，法律規(guī)定的義務就難以落到實處。雖然修改前的安全生產(chǎn)法已對生產(chǎn)經(jīng)營單位不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查應當承擔何種法律責任，從法律規(guī)范的結構上來說是不完整的，這次修法，增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的法律責任，使這一法律規(guī)范具備了應有的基本要素，增強了這一義務性規(guī)定的權威性和可行性，這也是提高立法質(zhì)量的內(nèi)在要求。
        【釋義】
        一、本條規(guī)定的違法行為
        按照本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。保障負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的部門依法履行職責，是加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要方面。因此，法律在要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門嚴格履職的同時，也要為其履職提供必要的條件，對拒絕、阻礙其依法履行職責的行為予以一定的法律制裁。本條規(guī)定是保障負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法履行對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查職責的法律武器。、
        本條規(guī)定的承擔法律責任的主體有兩類：一是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位；二是有本條規(guī)定的違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。
        二、本條規(guī)定的法律責任
        1.責令改正。即責令拒絕、阻礙執(zhí)法部門實施監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止任何形式的拒絕阻礙行為，配合并采取有效措施保證執(zhí)法部門能夠依法實施監(jiān)督檢查，接受執(zhí)法部門依法實施的監(jiān)督檢查。
        2.拒不改正的，處二萬元以上二十萬無以下的罰款。對于經(jīng)責令改正而拒絕改正，繼續(xù)以各種方式拒絕、阻礙執(zhí)法部門實施監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將視情節(jié)予以二萬元以上二十萬元以下的罰款。相對于以積極作為的方式阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，以不作為的方式實施的拒絕執(zhí)法部門監(jiān)督檢查的違法情節(jié)比較輕微，可以在罰款的數(shù)額中予以體現(xiàn)，予以相對較少的罰款。
        3.對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。在責令拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位改正違法行為的同時，還要對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以罰款的行政處罰，罰款數(shù)額為一萬元以上二萬元以下，具體數(shù)額在個案中根據(jù)責任人違法行為的情節(jié)確定。
        4.構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。這里講的構成犯罪，主要是指構成刑法第二百七十七條規(guī)定的妨害公務罪。刑法第二百七十七條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機關人員依法執(zhí)行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。構成妨害公務罪，須具備以下條件：一是行為人以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務。阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務，包括以暴力、威脅的方式進行阻礙，不包括以暴力、威脅以外的其他方式進行阻礙。所謂“暴力”，是指對執(zhí)行公務 人員的人身進行打擊或者強制，如捆綁、毆打等，如果行為人在使用暴力阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的過程中，造成國家機關工作人員重傷或者死亡，牽連觸犯了故意傷害罪或者故意殺人罪的，應當按照牽連犯的處理原則，從一重罪處斷，即以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪處罰。所謂“威脅”，是指對執(zhí)行公務人員以殺害、傷害、毀壞財物、損害名譽等造成惡害相威逼、脅迫。行為人只有以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，才可能構成妨害公務罪。如果行為人只是對依法執(zhí)行職務的國家機關工作人員吵鬧、謾罵等，并未實施暴力或者威脅方法的，則不構成本罪，屬于違反治安管理行為的，要依據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定由公安機關予以治安管理處罰。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務的，處警告或者二百元以下罰款。需要注意的是，國家機關工作人員必須是依法執(zhí)行職務，如果不是依法執(zhí)行職務，而是利用職權違法亂紀或者濫用職權，生產(chǎn)經(jīng)營單位對其進行阻止的，則不能認為構成妨害公務罪。二是行為人主觀上是出自故意。也就是說行為人明知對方是正在依法執(zhí)行公務的國家機關工作人員，而對其實施暴力或者威脅，目的是阻礙其依法執(zhí)行公務。如果行為人不知道對方是在依法執(zhí)行職務的國家機關工作人員，而對其實施了上述行為，則可能構成其他犯罪，但不構成妨害公務罪。