各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關中央企業(yè)：
《煤礦安全規(guī)程》（中華人民共和國應急管理部令第17號，以下簡稱《規(guī)程》）已于2025年7月24日公布，將于2026年2月1日起施行。為確?！兑?guī)程》得到全面有效實施，推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、充分認識貫徹落實《規(guī)程》的重要意義
《規(guī)程》在煤炭行業(yè)具有極高的權(quán)威性，在煤礦安全生產(chǎn)領域居于主體規(guī)章地位，是煤礦企業(yè)、煤礦生產(chǎn)建設活動的基本準繩，也是各有關部門日常檢查執(zhí)法的重要依據(jù)。新《規(guī)程》系統(tǒng)總結(jié)了近年來煤礦安全生產(chǎn)工作行之有效的經(jīng)驗做法，進一步細化了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等上位法有關規(guī)定，結(jié)合事故教訓對煤礦重大災害提出針對性防治措施，對新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料的應用提出具體安全要求，充分體現(xiàn)了我國煤礦安全管理和科技裝備發(fā)展的最新成果。
抓好《規(guī)程》貫徹落實，有利于全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范化解煤礦重大安全風險，有力遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實保護礦工生命安全和身體健康，推動礦山安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。各有關部門和廣大煤礦企業(yè)要充分認識《規(guī)程》貫徹實施的重要意義，認真組織好學習、宣傳和施行前的各項準備工作，采取有效措施，作出具體安排部署，確?！兑?guī)程》得到全面有效貫徹落實。
二、廣泛深入開展學習宣傳活動
各有關部門要迅速組織開展學習宣傳活動，通過舉辦專題培訓班、專家講座、以案釋法等多種方式，督促全體執(zhí)法人員逐條學習《規(guī)程》，準確理解立法原則目的，掌握內(nèi)容重大變化等（見附件）。要嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，充分利用政府網(wǎng)站、報紙、雜志和各類新媒體等媒介，廣泛宣傳《規(guī)程》主要內(nèi)容。要利用日常檢查執(zhí)法、專項督導幫扶等時機，積極向廣大煤礦企業(yè)從業(yè)人員精準宣講《規(guī)程》有關要求。
各煤礦企業(yè)要結(jié)合自身實際，深入開展形式多樣的學習宣傳活動，充分發(fā)揮本企業(yè)有線電視臺（站）、網(wǎng)站、新媒體的作用，開辟學習宣傳《規(guī)程》的專題專欄。要充分利用班前會、調(diào)度會、板報、墻報、宣傳欄、活動園地等宣傳《規(guī)程》相關重點內(nèi)容。要在公共活動場所播放宣貫視頻、張掛標語和宣傳畫，形成濃厚的宣傳氣氛。要通過專題培訓、專家講座、巡回宣講等多種方式，對管理人員、技術(shù)人員和一線從業(yè)人員進行培訓，確保相關人員熟悉掌握有關內(nèi)容。為了確保《規(guī)程》宣貫精準、到位，國家礦山安全監(jiān)察局將組織對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員進行專題培訓，并指導做好煤礦“五職”礦長、安全生產(chǎn)技術(shù)管理副總工程師、“五科”負責人和煤礦企業(yè)中層以上安全生產(chǎn)管理人員宣貫培訓工作。
三、全面做好施行前相關準備工作
各有關部門要督促煤礦企業(yè)做好《規(guī)程》實施準備工作，對工作推進不力的煤礦企業(yè)要加大指導幫扶力度，確?！兑?guī)程》各項條款在煤礦企業(yè)生根落地。
各煤礦企業(yè)要認真對照《規(guī)程》相關規(guī)定，從管理和技術(shù)等多方面進行深入自查，梳理查找存在的問題，并制定有針對性的整改措施，確保符合《規(guī)程》相關要求。各煤礦要組織專門力量，對管理制度、采掘部署和相關設施設備進行全面深入排查，無法滿足《規(guī)程》安全要求的要及時予以整改完善；煤礦上級企業(yè)要加強對所屬煤礦排查工作的指導監(jiān)督，同時要加大資金保障力度，確保整改完善各項工作穩(wěn)步有效開展。
四、嚴格執(zhí)行《規(guī)程》有關規(guī)定
各有關部門要將《規(guī)程》作為監(jiān)管監(jiān)察的重要依據(jù)，嚴格依照《規(guī)程》有關規(guī)定進行執(zhí)法檢查，對違反《規(guī)程》的非法違法行為，特別是存在重大事故隱患的企業(yè)要嚴格依法進行行政處罰。
各煤礦企業(yè)要嚴格對標《規(guī)程》加強安全管理，完善安全管理責任和相關制度，全面有效落實安全管理和技術(shù)措施，不折不扣執(zhí)行《規(guī)程》有關規(guī)定。各煤礦企業(yè)主要負責人、分管負責人、技術(shù)負責人和煤礦“五職”礦長、職能部門負責人要帶頭“學規(guī)程、講規(guī)程、用規(guī)程”。各煤礦要利用崗前培訓、繼續(xù)教育、調(diào)度會、班前會等，加大對一線從業(yè)人員培訓教育，確保每一名從業(yè)人員都熟悉掌握《規(guī)程》、嚴格遵守《規(guī)程》。
五、切實加強組織領導
各有關部門要切實加強對《規(guī)程》宣貫工作的組織領導，主要負責人要親自安排部署，結(jié)合本地實際，研究制定宣貫落實工作方案，分階段細化工作任務，建立重點任務清單，逐項落實責任單位、責任人。各煤礦企業(yè)要研究制定有針對性、操作性強的宣貫落實工作方案，建立健全工作機制，明確主要負責人、分管負責人、技術(shù)負責人以及各部門職責，形成人人有責、各負其責、權(quán)責清晰的宣貫落實工作機制。
附件：《煤礦安全規(guī)程》內(nèi)容重大變化
國家礦山安全監(jiān)察局
2025年8月25日
附件
《煤礦安全規(guī)程》內(nèi)容重大變化
一、全面加強安全管理。對煤礦企業(yè)技術(shù)負責人、安全 技術(shù)管理人員、煤礦“五職”礦長、副總工程師、專門災害 防治機構(gòu)和技術(shù)人員數(shù)量、學歷和專業(yè)經(jīng)歷等作出具體規(guī) 定；明確了煤礦企業(yè)和煤礦應當建立的安全管理制度；明確 了煤礦企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人和煤礦礦長、總工程師 的審批事項；規(guī)定煤礦建設項目的建設單位對建設項目安全 管理負總責，建設和施工單位必須設置項目管理機構(gòu)，按要 求配齊安全技術(shù)管理人員。
二、有效強化安全監(jiān)管。明確將瓦斯等級、沖擊地壓、
煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險性等煤礦 災害等級鑒定納入安全檢測、檢驗范圍，實行資質(zhì)管理；增 加了企業(yè)新技術(shù)新工藝試驗、增加采掘工作面?zhèn)€數(shù)、災害等 級鑒定結(jié)果、煤礦關閉等重要安全事項向監(jiān)管監(jiān)察部門的報 告義務；規(guī)定露天轉(zhuǎn)井工開采或者井工轉(zhuǎn)露天開采的煤礦應 當履行設計審批程序。
三、將“設計及井巷布置”單設一章。明確了礦井設計 的依據(jù)和原則；規(guī)范設計前災害評估和開拓部署過程中井筒 位置、開拓方式、采掘布置、采（盤）區(qū)劃分、采掘接續(xù)等 內(nèi)容；規(guī)定了具有煤與瓦斯突出、沖擊地壓危險性的礦井， 應當分區(qū)開拓開采，避免不合理的集中布置生產(chǎn)；完善了煤礦開采深度的要求；增加了薄煤層或長壁充填開采需增加采 掘工作面?zhèn)€數(shù)時的例外情形。
四、嚴格煤礦地質(zhì)工作要求和隱蔽致災因素普查。明確 了煤礦必須編制的各類地質(zhì)報告和圖件；規(guī)定了煤礦建設前 應當對地質(zhì)條件進行分析，當?shù)刭|(zhì)資料不能滿足要求時，不 得進行煤礦設計和建設；煤礦建設和生產(chǎn)期間應當根據(jù)地質(zhì) 條件變化及時開展補充勘探；規(guī)定了煤礦必須開展隱蔽致災 因素普查并編制普查報告，由煤礦企業(yè)技術(shù)負責人組織審 批，當?shù)刭|(zhì)條件發(fā)生較大變化時，應當及時修編。
五、健全完善重大災害防治技術(shù)體系。優(yōu)化了人工檢查 瓦斯的地點、頻次；新增了火區(qū)密閉、啟封的條件、措施和 管理要求，規(guī)定煤礦企業(yè)必須制定采空區(qū)永久密閉墻設計施 工標準，每道永久密閉墻必須有專門設計和礦領導組織驗 收；明確了注氮、注二氧化碳防滅火技術(shù)管理要求；新增了 煤倉設計、使用、管理要求和應急處置措施；加強了架空乘 人裝置技術(shù)條件和帶式輸送機火災防治措施；新增了煤礦防 治水地面超前區(qū)域治理相關要求；要求礦井建立水害風險監(jiān) 測預警系統(tǒng)和事故災害緊急情況下及時撤人制度，開采淺埋 深煤層或者急傾斜煤層的礦井必須編制防止季節(jié)性地表積 水或者洪水潰入井下安全措施；借鑒瓦斯防治經(jīng)驗，按照區(qū) 域和局部防治的原則，進一步完善了煤礦沖擊地壓防治體 系。
六、補充完善露天煤礦有關安全要求。規(guī)定建設單位應當對設計、施工、監(jiān)理等單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，施工單位不得擅自變更設計內(nèi)容，建設期間應當建立邊坡監(jiān)測預警系 統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)，采場及排土場邊坡與重要建筑物、構(gòu)筑 物之間應當留有足夠的安全距離；要求必須依法設立安全生 產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備專職安全生產(chǎn)管理人員，嚴格外委剝離 工程管理制度和安全生產(chǎn)主體責任；規(guī)定了滑坡危險性鑒定 的相關要求。
七、規(guī)范新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料應用。新增TBM 掘進安全要求和井下鋰電池動力裝置使用、充電、檢修、遠程連續(xù)監(jiān)測與安全預警要求；規(guī)范了綜合機械化單元密實充填采煤（即連采連充）工藝的通風、支巷、支護、瓦斯防治要求；規(guī)范了機械式自動隔爆裝置的使用要求；明確了潛水泵排水系統(tǒng)和正常排水系統(tǒng)的安裝使用要求；完善了數(shù)碼電子雷管安全使用要求；明確了對于實現(xiàn)集中監(jiān)控、視頻監(jiān)視的泵房、通風機房等可不設專人值班；增加了井下視頻監(jiān)視的設置地點和功能要求；增加了露天煤礦無人駕駛作業(yè)相關要求。
