應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于明查暗訪(fǎng)安徽省

工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件

確認(rèn)工作情況的通報(bào)

應(yīng)急廳函〔2018〕363號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

按照工作部署，2018年8月13日至16日，應(yīng)急管理部組織工作組赴安徽省就工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)。工作組通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看、人員問(wèn)詢(xún)等方式，隨機(jī)抽查了黃山市和銅陵市及其5個(gè)縣（市、區(qū)）的11家工貿(mào)企業(yè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

（一）及時(shí)工作部署。安徽省安全監(jiān)管局認(rèn)真貫徹《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2017年工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管四〔2018〕4號(hào)）要求，印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)深入開(kāi)展工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通知》（皖安監(jiān)管二〔2018〕17號(hào)），同時(shí)制定了三年專(zhuān)項(xiàng)整治工作計(jì)劃，明確了整治的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、內(nèi)容和要求。對(duì)國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大事故情況和應(yīng)急管理部關(guān)于明查暗訪(fǎng)上海市、貴州省工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作情況的通報(bào)及時(shí)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。從抽查的11家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和資料情況看，其中10家企業(yè)對(duì)有限空間作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立了管理臺(tái)賬和危險(xiǎn)作業(yè)審批制度，設(shè)置了安全警示標(biāo)識(shí)。

（二）組織專(zhuān)題培訓(xùn)。今年安全生產(chǎn)月期間，安徽省安全監(jiān)管局組織了全省工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為全省120余名市縣兩級(jí)監(jiān)管人員開(kāi)展了有限空間執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。多次組織志愿人員以及新華網(wǎng)安徽頻道、安徽交通廣播等媒體深入縣（市、區(qū)）和相關(guān)企業(yè)，共開(kāi)展500多場(chǎng)有限空間作業(yè)安全知識(shí)宣講活動(dòng)。從抽查的11家企業(yè)問(wèn)詢(xún)情況看，其中10家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員對(duì)有限空間作業(yè)場(chǎng)所概念和安全風(fēng)險(xiǎn)比較清楚，基本掌握危險(xiǎn)作業(yè)審批制度和禁止盲目施救的要求。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。今年1-7月，安徽省各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)共檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)1698家次，責(zé)令限期整改企業(yè)769家，掛牌督辦存在有限空間作業(yè)重大隱患企業(yè)25家，罰款54.2萬(wàn)元（不包括事故罰款），責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改企業(yè)16家。銅陵市安全監(jiān)管局共檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)38家次，下達(dá)執(zhí)法文書(shū) 27份，查出問(wèn)題和隱患104條，罰款1.5萬(wàn)元。安徽省安委辦對(duì)國(guó)務(wù)院安委辦通報(bào)的天長(zhǎng)市博資清潔科技有限公司“5?23”較大中毒事故進(jìn)行了掛牌督辦，將事故單位納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）安全監(jiān)管層面。

1.監(jiān)管臺(tái)賬不健全。銅陵市共有工貿(mào)企業(yè)540家，只有38家在有限空間監(jiān)管臺(tái)賬中，下屬的義安區(qū)天門(mén)鎮(zhèn)有5家醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)均不在監(jiān)管臺(tái)賬內(nèi)。這反映出銅陵市未按照《工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作匯總表》中的要求，對(duì)區(qū)域內(nèi)的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行查遺補(bǔ)漏，底數(shù)排查不到位，監(jiān)管依然存在盲區(qū)、死角。

2.執(zhí)法檢查質(zhì)量不高，處罰力度不夠。黃山市安全監(jiān)管局對(duì)黃山市佳龍綠色食品有限公司2016年以來(lái)進(jìn)行了3次執(zhí)法檢查，只查出未制定有限空間相關(guān)制度、污水處理池?zé)o安全警示標(biāo)牌以及未進(jìn)行有限空間作業(yè)演練的問(wèn)題，3次行政處罰措施均是責(zé)令限期整改。此次抽查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍存在辨識(shí)建檔、管理制度、防護(hù)裝備、應(yīng)急演練等4方面的問(wèn)題和隱患。今年以來(lái)，黃山市安全監(jiān)管局共檢查涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)6家，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)6份，查出隱患8條，均未按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)執(zhí)法檢查表》中的要求，采取罰款等行政處罰措施，處罰力度不夠。

3.“最后一公里”存在梗阻。銅陵市安全監(jiān)管局雖然對(duì)有關(guān)通報(bào)文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，但此次抽查的銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司金冠銅業(yè)分公司和銅陵縣董店發(fā)龍姜制品有限公司等2家企業(yè)未收到相關(guān)文件，工作落地見(jiàn)效的“最后一公里”存在梗阻，其中銅陵縣董店發(fā)龍姜制品有限公司有限空間作業(yè)條件確認(rèn)的各項(xiàng)工作要求均未落實(shí)。

（二）企業(yè)落實(shí)層面。

1.有限空間作業(yè)場(chǎng)所排查辨識(shí)不到位，臺(tái)賬不健全。如中車(chē)長(zhǎng)江銅陵車(chē)輛有限公司僅排查出有限空間作業(yè)場(chǎng)所種類(lèi)，臺(tái)賬中未明確各種類(lèi)有限空間場(chǎng)所的數(shù)量、具體位置、危險(xiǎn)有害因素等。黃山市強(qiáng)峰鋁業(yè)有限公司未排查辨識(shí)出化糞池、窨井、鍋爐等典型有限空間作業(yè)場(chǎng)所并納入臺(tái)賬。銅陵市富鑫鋼鐵有限公司和黃山市佳龍綠色食品有限公司未辨識(shí)出污水處理池存在的硫化氫中毒風(fēng)險(xiǎn)。

2.有限空間作業(yè)管理制度照抄照搬，未嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度。如黃山飛宇銅業(yè)有限公司的有限空間作業(yè)操作規(guī)程中涉及到反應(yīng)塔、油罐等該企業(yè)不存在的設(shè)備，以及裝好盲板等不存在的作業(yè)程序。黃山市佳龍綠色食品有限公司作業(yè)審批制度要求分三級(jí)執(zhí)行而實(shí)際不分級(jí)，安全管理人員對(duì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和審批要求也不清楚。安徽華邦古樓新材料有限公司已使用的作業(yè)審批表中作業(yè)負(fù)責(zé)人未簽字。

3.個(gè)體防護(hù)器材配備不合理，應(yīng)急裝備不能熟練使用。如黃山市佳龍綠色食品有限公司配備的過(guò)濾式防毒面具選型錯(cuò)誤，用于防護(hù)氯氣等該企業(yè)根本不存在的有毒有害氣體。安徽華邦古樓新材料有限公司員工不能熟練使用有毒有害氣體檢測(cè)儀器和正壓式空氣呼吸器。

4.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員對(duì)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。如銅陵縣董店發(fā)龍姜制品有限公司主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為加工生姜的腌制池不可能存在有毒有害氣體，更不可能發(fā)生中毒窒息事故，未采取管控措施。黃山市強(qiáng)峰鋁業(yè)有限公司安全管理人員認(rèn)為化糞池一般無(wú)人進(jìn)入沒(méi)有作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，也未與清污作業(yè)的外委單位按照規(guī)定簽訂有關(guān)協(xié)議。

5.應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有操作性，未按規(guī)定開(kāi)展應(yīng)急演練。如黃山飛宇銅業(yè)有限公司、黃山市強(qiáng)峰鋁業(yè)有限公司的應(yīng)急預(yù)案中要求在人員遇險(xiǎn)情況下，強(qiáng)制通風(fēng)20至30分鐘后才開(kāi)始施救。銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司金冠銅業(yè)分公司未組織編制有限空間應(yīng)急預(yù)案。黃山金仕特種材料包裝有限公司未按規(guī)定組織開(kāi)展應(yīng)急演練。

三、下一步工作要求

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)整改。安徽省安全監(jiān)管局要認(rèn)真汲取今年以來(lái)省內(nèi)發(fā)生的3起有限空間作業(yè)事故教訓(xùn)，同時(shí)針對(duì)此次明查暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，舉一反三，深入查找問(wèn)題根源和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格督促落實(shí)整改。請(qǐng)將整改落實(shí)和處罰情況及時(shí)報(bào)送應(yīng)急管理部（聯(lián)系人及電話(huà)：劉釗，010-64464450）。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，著力解決監(jiān)管臺(tái)賬不健全問(wèn)題。各省級(jí)安全監(jiān)管局要在企業(yè)底數(shù)摸排上再下功夫，督促各地認(rèn)真填報(bào)《工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作匯總表》，不斷健全完善工貿(mào)行業(yè)企業(yè)有限空間監(jiān)管臺(tái)賬，切實(shí)解決監(jiān)管盲區(qū)、死角的問(wèn)題。

（三）典型示范引領(lǐng)，著力解決企業(yè)管控措施不規(guī)范問(wèn)題。各省級(jí)安全監(jiān)管局要在樹(shù)立示范地區(qū)和標(biāo)桿企業(yè)上再下功夫，強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)，促進(jìn)監(jiān)管能力和企業(yè)管理水平的提升。應(yīng)急管理部將持續(xù)通過(guò)“工貿(mào)安全”微信公眾號(hào)等渠道，宣傳報(bào)道示范地區(qū)和標(biāo)桿企業(yè)的具體做法和成效。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要督促引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員關(guān)注學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升有限空間作業(yè)安全意識(shí)和規(guī)范化水平。

（四）加大執(zhí)法力度，著力解決“失之以寬、失之以軟”問(wèn)題。各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)安監(jiān)總廳管四〔2018〕4號(hào)文件要求，加大對(duì)基層監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，督促各地嚴(yán)格按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間執(zhí)法檢查表》開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法震懾效應(yīng)，有效管控有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

應(yīng)急管理部辦公廳

2018年8月26日