其進行了分解，制定出“乘客遇險怎么辦？”的宣傳教育材料，同時與正秋公司合作完成了部分印刷。
4月23日完成了部分重點站站廳宣傳品發(fā)放柜的安裝（如復興門、西直門、東直門、建國門、阜成門、軍博、東單），并于25日起開始發(fā)放宣傳材料，計劃發(fā)放材料時間5天，每天發(fā)放6萬冊，共發(fā)放30萬冊。有關宣傳材料報上請予指導（注：4月份為重點站試點）。
5-6月份開展的“公眾安全宣傳教育周”活動，并在重點站實驗成功后，開展在1#、2#線各站進行“宣傳柜”的安裝，按年度計劃安排進行對公眾的安全宣傳品發(fā)放和有關宣傳教育工作。
11月3日至9日定為地鐵公司“119”消防宣傳周。北京地鐵報開辟“119”消防宣傳專欄，刊登防火知識、法規(guī)規(guī)定及有關文章；各單位要在公眾場所、廠、段、車間、班組設立消防宣傳欄、消防宣傳燈箱、黑板報、簡報、橫幅、安全知識競賽、網(wǎng)站等多種形式進行廣泛宣傳教育活動。要求各單位要召開“119”消防日宣傳活動會議，進行認真研究、周密部署，積極動員職工群眾投入到宣傳活動中來，掀起消防宣傳活動高潮。11月9日上午公司各單位要在轄區(qū)（地鐵重點車站：西直門、復興門、前門、建國門、東直門站）設立“119”消防日宣傳站，發(fā)放地鐵消防安全知識材料；收集對消防工作的意見和建議等；開展消防知識咨詢；發(fā)放市政府致法人、市民公開信等活動。
公眾乘坐地鐵的安全宣傳教育工作是一項長期的工作，我們要使之形成制度化、系列化、規(guī)范化。努力提高乘客的安全意識，自覺遵守地鐵乘車規(guī)定，掌握自救逃生技能，以確保安全出行，確保地鐵安全運營。
2008年北京軌道交通線路里程將達到300公里，多層次、立體化的發(fā)展也給我們的安全運營管理工作提出了新的要求。為此，北京地鐵牢牢把握“安全是地鐵的生命線”這一永遠的主題思想，認真貫徹落實我們的“安全是基礎，服務是根本，效益是目標，管理是手段?！钡墓ぷ鞣结?，團結北京地鐵萬名員工決心以改革創(chuàng)新的精神，與時俱進、開拓進取，再創(chuàng)北京地鐵安全生產(chǎn)新佳績。
北京地鐵公司
2004年11月11日
認真整改安全隱患　確保地鐵運營安全
上海地鐵運營有限公司是上海軌道交通的骨干企業(yè)，目前負責一、二、三號線的運營管理任務，線路總長65公里，共計48座車站，其中地下車站23座，地面車站9座，高架車站16座。目前日均客運量超過130萬人次，最高日客流達179.2萬人次。自公司成立以來，一直得到國家建設部、市府、市建委等各級領導的關心、指導和幫助。公司始終把地鐵運營安全放在企業(yè)各項工作的重中之重，強調運營安全是企業(yè)的生命線。近年來，特別是韓國大邱地鐵發(fā)生火災之后，市府專門召開相關會議，公司也多次召開安全生產(chǎn)專題會議，研究整改措施，積極發(fā)動干部、職工通過多種有效的辦法，查找不安全隱患，并邀請市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市公安局、市消防局、軌道公安分局來公司協(xié)助檢查、指導。通過大量的工作，查找出各類隱患共有11大項，落實整改經(jīng)費，明確責任單位和時間，對一些重大隱患及時向上級匯報，積極爭取支持，確保地鐵運營安全。根據(jù)建設部召開地鐵安全管理工作會議要求，現(xiàn)將我公司就《進一步加強地鐵安全管理工作的意見》落實情況匯報如下：
一、加強領導，明確職責，充分認識運營安全的重要性
堅持以“三個代表”重要思想為指導，以全面實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》為主線，堅持“安全第一、預防為主”的方針和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實逐級安全責任制，明確安全職責，齊全安全管理網(wǎng)絡，牢固樹立“地鐵運營無小事”的觀念，進一步完善各項規(guī)章制度，落實各項防范措施，以高度的責任心和使命感，扎扎實實地把地鐵運營安全工作落到實處。
隨著城市軌道交通事業(yè)的不斷發(fā)展，對現(xiàn)代地鐵運營安全管理要求越來越高，安全工作始終是企業(yè)永恒的主題，公司各級領導歷來都十分重視。地鐵運營的特殊性，決定了地鐵安全工作的重要性，由于軌道交通具有線長、點多、面廣的特點，客流密集，特別是地鐵深埋地下，環(huán)境封閉，在通風、客流快速疏散等方面都受到很大限制，對運營安全防范帶來了很大的難度。尤其是近年來，一些國家的地鐵成為恐怖襲擊和人為破壞的重要目標之一，對社會造成的影響要明顯高于市內其他的公共交通工具。這些突發(fā)事件很難防范，而且一旦發(fā)生，往往后果不堪設想，危害相當嚴重。去年韓國大邱地鐵特大縱火案以及年初莫斯科地鐵爆炸案等就是典型的事例。因此，對軌道交通來說，做好安全工作不僅關系到國家和人民生命財產(chǎn)，而且社會影響大，所以做好地鐵安全工作具有特殊的重要意義。
二、加強檢查，落實整改，確保地鐵運營安全
為吸取韓國大邱地鐵發(fā)生特大火災等事故教訓，公司多次召開專題會議，部署具體整改工作，落實具體防范措施。涉及的主要整改項目有：
1、拆除地鐵一號線設備、管理用房小空調321只，由于室外機大部分安裝在吊頂夾層內，散熱效果差，且使用時間長，造成安全隱患，現(xiàn)改成VRV（小型集中式空調系統(tǒng)）。通過改造，不僅大大降低了站內空調的散熱量，拆除了大量的臨時線，保證了安全，同時提高了車站空氣質量和制冷效率，改善了車站職工和設備用房的工作環(huán)境。
2、一號線增加消防無線通訊系統(tǒng)，確保地鐵車站一旦發(fā)生突發(fā)事件能滿足消防搶險隊員在車站出入口附近主要地面道路、站廳、站臺及區(qū)間隧道范圍內消防指揮員與戰(zhàn)斗員之間的通話呼叫，實行無線通信聯(lián)系。另外配置無線對講機110對，加強車站內的通訊聯(lián)絡。
3、配置防毒面具178套，己分發(fā)到23座地下車站，并對職工進行了專業(yè)培訓，以備緊急狀態(tài)下隨時取用。
4、地鐵列車車廂內改造了車載滅火器支架，增設了256套滅火器材，并在車廂內的醒目位置設置發(fā)光式的指示標志，注明取用方法，方便乘客在緊急狀態(tài)下使用。
5、地下車站應急疏散指示標志不規(guī)范，數(shù)量不足，現(xiàn)增加21701只燈光疏散標志，同時增加了三號線安全禁令標志116條，完善安全防范措施。
6、一號線12個地下車站站臺增加水噴淋設施。
7、拆除部分車站影響通道疏散的商鋪，共拆除人民廣場、徐家匯等車站商鋪135家，拆除營業(yè)面積1300平方米。同時增設地下車站疏散門46處，總計長度245米。
8、今年4月份接管三號線前，被盜S棒45根，通過增加技防、物防、人防設施，目前盜竊現(xiàn)象明顯減少，確保了運營安全。
9、對一號線車站安裝屏蔽門。經(jīng)過大量的前期試制準備工作，選擇客流量相對較小的衡山路站作試點，為一號線全線安裝屏蔽門積累技術和施工經(jīng)驗，目前正在進行各項試驗，爭取早日上馬。
10、加強車站危險品查堵工作，2003年共查處2724件，收繳1431件，治安拘留180人。2004年1至10月份查處2694件，收繳1507件，治安拘留54人
上述各類整改費用投入除屏蔽門外共6500萬元左右。
三、加強防范，完善預案，提高處置突發(fā)事件的有效性
為及時有效地處置在軌道交通車站、電動列車、區(qū)間線路等處發(fā)生危及乘客人身安全的特大火災及爆炸、毒氣等案（事）件，減少國家財產(chǎn)和人民群眾生命的損失，根據(jù)上海市地鐵搶險指揮部要求，在原有《上海地鐵運營有限公司軌道交通火災、爆炸、毒氣案（事）件的現(xiàn)場處置預案》的基礎上，結合公司實際情況，對預案又進行了具體的細化，并具有可操作性。
每年與軌道公安分局聯(lián)合開展大型處置各類突發(fā)事件的綜合演練，并進行認真總結，不斷完善，收到了較好的效果。各專業(yè)分公司結合當前多線運營的實際和軌道交通地下、地面、高架立體式運營構架的特點，經(jīng)常開展日常演練，增強職工防范意識，提高處置突發(fā)事件的應變能力和操作水平。
去年11月9日，為貫徹建設部《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》精神，提高本市公安消防部隊和地鐵員工處置軌道交通突發(fā)事故的能力，掀起本市第十三屆“11.9消防日”活動高潮。由上海市消防局、軌道公安分局、上海地鐵運營有限公司聯(lián)合舉辦的“地鐵滅火救援演習”在地鐵二號線人民廣場車站隆重舉行。上海市副市長楊雄，市建委、公安局、消防局、交通局等各級領導參加了觀摩。市消防局出動30余輛消防車，共有公安民警及地鐵職工近千人參加。此次演習是公司成立至今最大的一項演練活動，具有涉及面廣、級別高、規(guī)模大、模擬性強的特點。
今年八月，結合地鐵反空襲、反恐怖活動，公司組織民兵與上海市警備區(qū)、市民防辦等單位開展了防化救援演練，同樣取得了圓滿成功。
通過開展各類演習，對應急處置預案的科學性、適用性、可操作性是一次實戰(zhàn)檢驗，更主要的是廣大職工從模擬火災撲救中體驗到實戰(zhàn)的感受。我們將通過演習進行不斷總結，逐步完善、細化，進一步提高處置突發(fā)事故的應變能力，并逐步形成長效管理機制，確保地鐵一方平安。
四、加強宣傳，強化培訓，提高運營安全的有效性
軌道交通運營安全是運營企業(yè)生存與發(fā)展的生命線。從1993年5月，上海地鐵一號線南段建成通車以來，上海軌道交通運營已逾11年。我們始終把狠抓運營安全作為貫穿每年工作的主題，堅持不懈地強化安全教育、培訓和管理，在實踐中不斷總結安全工作的得失，主要存在以下2點不足：
1、運營安全管理上尚有薄弱環(huán)節(jié)。近年來，隨著上海軌道交通從單線運營到多線運營，廣大市民對軌道交通依賴程度越來越大，對運營管理提出的要求也越來越高。公司員工的安全意識、危機管理意識和安全責任心還不夠強、員工處理突發(fā)事件和化解各類危機的能力還比較薄弱。
2、員工隊伍素質尚不能完全適應軌道交通快速發(fā)展的要求。隨著軌道交通快速發(fā)展，對專業(yè)人才需求量十分大，公司有很多新進員工，缺乏豐富的實踐經(jīng)驗，對突發(fā)事件的處置能力還不夠強。
針對這些狀況，需要我們進一步加強人才培養(yǎng)，加大崗位技能、各類事故案例等教育培訓的力度，加強宣傳教育，不斷增加干部和職工的安全意識及業(yè)務技術水平。
在宣傳教育方面，我們通過開展“安全管理年”、“安全生產(chǎn)月”、“119宣傳日”、“安全生產(chǎn)金點子”等多種活動，并以此為載體，加強宣傳教育，增強職工安全防范意識。針對韓國大邱地鐵火災事故，我們及時輯錄了國內各新聞媒體報道選編成冊、對日常運營中發(fā)生的各類安全事故，我們及時編成《事故案例》印刷成小冊子，供職工組織學習，認真吸取教訓。同時還通過《地鐵報》、《地鐵風》、地鐵車站熒屏廣告等多種形式進行廣泛的宣傳，營造一種“人人講安全、安全為人人”的良好氛圍。
在強化職工培訓方面，我們每年年初制定計劃，進行有序培訓，對新進職工進行三級教育，對各基層單位安全責任人，安全保衛(wèi)干部進行上崗培訓，特殊工種，列車司機，消防環(huán)控值班人員，總調所工作人員每年進行復證，做到持證上崗，同時還組織各車站值班站長業(yè)務培訓。
通過加大宣傳、教育、培訓力度，有力地提高了干部和職工的業(yè)務素質和技術素質，為確保運營安全創(chuàng)造了有利的條件。
五、目前上海軌道交通運營安全面臨的主要問題
1、運能與運量的矛盾相當突出。軌道交通快速增長的客流，以及受車輛總量不足、采購滯后、設施設備不到位等客觀條件制約造成的運能“瓶頸”，對運營安全帶來較大隱患，成為困擾上海軌道交通運營安全的一個重要因素。按照上海軌道交通目前的車輛配置數(shù)，在國際上與其他城市相比，相當于僅用1/3~1/2的運能來承擔其他城市同樣的運量。盡管公司已想方設法挖潛增能，但運能與運量的矛盾仍十分突出。
2、運營設施設備不到位，制式不一致。一方面，運營設施設備尚未完全到位，如三號線仍處在試運營階段，車輛、自動信號系統(tǒng)尚在調試運行中。另一方面，車輛、信號、自動售檢票系統(tǒng)等既有的運營設施設備在制式上不統(tǒng)一，不兼容，而且備品備件又不通用，既對安全運營增添了難度，又增加了運營成本。此外，部分設施設備投用時間較長，一號線設施設備老化問題比較嚴重，車輛等已經(jīng)進入大修。這些問題，對軌道交通正常運營造成了較大的影響。
3、已經(jīng)交付運營線路潛在安全隱患對運營安全帶來很大壓力。由于各種因素，個別已交付的運營線路存在著邊運營，邊對安全隱患進行整改的狀況。這些安全上的隱患對軌道交通正常運營帶來很大壓力。目前三號線正在申報市消防驗收。
4、外部因素對運營安全造成很大影響。許多在建、新建、改建工程對軌道交通正常運營帶來影響。目前，僅軌道交通在建線路等需運營公司配合的項目就有13項。外來的人為因素也對軌道交通正常運營構成較大威脅。據(jù)統(tǒng)計，近年來，由于外來人員或乘客擅自進入隧道、軌道等各種原因侵入限界的事件時有發(fā)生，最近兩年頻率更高，幾乎每天1起，據(jù)統(tǒng)計今年1至10月份共有248批，321人因各種原因進入，而且在軌道交通線路自殺情況也較較以往增加，這樣都不同程度對運營造成了影響。
5、新線設計、建設中的一些問題不能滿足運營需求。這實際上也反映了在軌道交通設計、建設中還缺乏一些需嚴格執(zhí)行的規(guī)范標準。
我們必須正視上述這些影響軌道交通運營安全的各類問題，并要集中精力，通過采取各種行之有效的措施，切實解決好這些問題。
六、軌道交通運營安全管理的對策和思考
軌道交通運營安全工作關鍵在于抓好管理，抓好落實。近年來，我們堅持以安全運營為中心，狠抓運營質量，初步形成了較為完善的安全保障體系和安全管理網(wǎng)絡，在員工中進一步強調了“安全乃企業(yè)立身之本”的觀念，在運營安全管理上強化各項措施：如健全安全責任體系，落實安全生產(chǎn)責任制，設立安全責任風險抵押金，堅持領導干部安全責任追究制，對15分鐘以上晚點無理由追究相關單位和領導責任，進一步強化安全激勵、約束機制；建立健全了一系列安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程，配合有關方面著手制定《上海市軌道交通安全運營技術規(guī)范》，細化各類應急預案，使其更具操作性；加大安全整改力度，提高安全管理水平，加強安全檢查、考核，及時消除安全隱患；通過各種途徑和手段強化安全教育和培訓，提高員工安全防范意識和安全技能，積極開展運營演練，增強突發(fā)事件處置能力；對影響運營安全的設施設備各類隱患集中開展專項整治，對難點問題進行專題研究，加強運營設施保障，不斷提高設施設備完好率，確保運行狀態(tài)良好；加大運營安全投入，公司與市科委確定了影響運營安全的八大課題，并聯(lián)合投入1500萬元，組織專業(yè)力量專門進行課題攻關，強化安全技術保障。公司通過強化各項措施，使運營安全處于受控狀態(tài)，運營質量不斷提升，運營圖兌現(xiàn)率和列車正點率逐年提高，運營晚點大幅下降。
在積極采取各項措施的同時，我們認為，在加強軌道交通運營安全管理上有以下問題值得思考和探討：
1、建立運營安全評估體系，全面評價運營安全狀況
隨著全國各大城市軌道交通的快速發(fā)展，軌道交通承擔城市公共交通客運任務的比重將越來越大，對安全正點運行的要求也越來越高。軌道交通各個系統(tǒng)與設備的可靠性、運營過程的安全性以及處理事故和故障的及時性是安全正點運行最重要的三個因素。如何正確、客觀地評價運營安全狀況，提出安全性、可靠性改進措施，就需要建立軌道交通運營安全評估體系。從今年開始，與高校聯(lián)手，由市科委立項，開展軌道交通系統(tǒng)的安全性與可靠性問題研究，建立整個系統(tǒng)的安全性與可靠性模型，并開發(fā)相應的評估軟件。通過對軌道交通運營安全評估體系方面的研究和探索，對正確評價自身運營安全現(xiàn)狀，修正管理偏差，提高運營安全綜合管理水平具有十分重要的意義。隨著國內各大城市軌道交通相繼投入運營，國內軌道交通行業(yè)如能建立科學有效的運營安全評估體系，確定統(tǒng)一、規(guī)范的安全評估標準，將對整個軌道交通運營的發(fā)展起到很好的促進作用。
2、強化運營安全管理措施，有力確保地鐵運營安全
一是利用多種載體，加大消防宣傳力度，增強市民安全意識；二是完善修訂各類預案，具有可操作性；三是加強地鐵各類安全設施的日常檢查，將此項工作作為管理制度加強考核；四是在列車車廂內安裝對講系統(tǒng)，保證緊急狀態(tài)下乘客同司機之間的聯(lián)絡，加快處理安全事故的速度；五是增加地鐵疏散的指示標志，為特殊情況下的疏散做好導向；六是今后在設計中，將隧道上方的電纜放到地下，以解決逃生通道問題；七是充分發(fā)揮安保、稽查大隊的作用，并利用安檢儀等設施，進一步加大危險品檢查的力度；八是繼續(xù)對職工加強各類預案的培訓和演練，提高職工突發(fā)情況的應急處置能力。通過強化以上措施，進一步加強地鐵安全防范，確保地鐵運營安全。
3、提前介入工程建設環(huán)節(jié)，實現(xiàn)運營安全保障前移
運營方是軌道交通工程的最終用戶。在軌道交通建設過程中運營方的及早介入，有利于運營方及時發(fā)現(xiàn)問題，與建設管理等單位共同研究解決，完善工程建設，從整體上提高軌道交通建設、運營水平，使工程建設和運營接管緊密銜接；有利于運營方全面深入掌握設施情況，特別是隱蔽工程的情況，做好投用后的使用管理和日常維護保養(yǎng)；有利于縮短交接和運營準備時間，使工程項目及時投運，發(fā)揮投資效益。運營方提前介入工程建設環(huán)節(jié)，加強與線路的設計、建設單位溝通，把運營安全保障工作前移，對避免二次整改，節(jié)約投資，及早發(fā)現(xiàn)線路、設備采購存在的問題，確保新線投用后安全運營具有十分重要的意義。提前介入工程建設環(huán)節(jié)，需要從機制上加以完善，在內容上加以深化，由于提前介入涉及軌道交通的各個方面，要制定有關規(guī)定，使工作有章可循，規(guī)范運作。我們在這方面也正積極嘗試，配合有關方面擬定了《關于上海市軌道交通線路運營單位介入工程建設的方案》，提出了在軌道交通新線項目建議書編制階段，運營企業(yè)確定后，應立即組織運營相關人員介入，并明確了介入的形式和不同階段介入的內容，從而實現(xiàn)運營安全保障前移。
上海地鐵運營有限公司
2004年11月11日
貫徹落實《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》的情況匯報
廣州地鐵始終高度重視安全生產(chǎn)工作，以江澤民同志“三個代表”重要思想和“安全責任重于泰山”的講話為指導，遵循“安全第一、預防為主”的方針，充分認識到地鐵安全生產(chǎn)工作的特殊性、復雜性和重要性，在地鐵建設、運營管理過程中，始終把安全生產(chǎn)工作作為第一重要工作來抓。
接到建設部等九部委《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》后，我司盧光霖總經(jīng)理立即作出 “安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命，必須高度重視”的批示，要求各部門按《意見》精神狠抓落實?？偣炯案魇聵I(yè)單位、子公司立即組織全體員工學習了文件精神，組織各層級和專業(yè)人員進行了細致的研究，根據(jù)《意見》的指示逐條對照落實，按文件要求制定了細化落實的措施。總公司組織了安全管理專職人員對各層級落實的情況進行了檢查和評估，以有效的手段確保各項措施的落實。
通過貫徹落實《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》，進一步提高了廣州地鐵的安全管理、設計建設和運營安全的水平?，F(xiàn)將我司貫徹落實建設部等九部委《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見