關于開展危險化學品安全管理專項整治工作的通知
國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 公安部
監(jiān)察部 鐵道部 交通部 衛(wèi)生部 國家工商行政管理總局 文件 國經(jīng)貿(mào)安全[2002]327號
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家環(huán)境保護總局
近幾年，危險化學品泄漏、丟失和運輸危險化學品車輛翻車等事故時有發(fā)生，并呈逐年上升勢頭，對人民群眾生命財產(chǎn)構成嚴重威脅，造成極壞的社會影響。江澤民總書記、朱镕基總理等黨中央、國務院領導同志對此高度重視，明確指示要對危險化學品從各個環(huán)節(jié)上加強管理，確保廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。為此，結合貫徹落實新修訂公布的《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號，以下簡稱《條例》），根據(jù)國務院在全國范圍內(nèi)開展危險化學品安全管理專項整治工作的決定和國務院領導同志指示精神，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、 整治工作的指導思想和目標
以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議和2002年5月14日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，以《條例》和有關法律法規(guī)為依據(jù)，堅持“安全第一、預防為主”的方針，突出重點，依法整治，標本兼治，綜合治理。通過整治，規(guī)范危險化學品市場經(jīng)濟秩序，在危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)建立健全并全面落實安全管理制度，消除事故隱患，健全防范措施，有效遏制危險化學品重大、特大事故的發(fā)生，促進危險化學品安全管理工作穩(wěn)定好轉。
二、 整治工作的范圍和重點
這次整治工作的范圍包括危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)。重點是：劇毒化學品和液化氣體從業(yè)單位；不具備安全生產(chǎn)基本條件以及不符合有關資質(zhì)要求的危險化學品從業(yè)單位；存在重大安全事故隱患的從業(yè)單位。同時嚴厲打擊利用危險化學品從事各種違法犯罪的活動。
三、 整治工作的主要任務
（一） 整頓危險化學品生產(chǎn)、儲存和使用企業(yè)。凡采用國家明令淘汰的落后工藝、裝備及不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)企業(yè)，一律取消其生產(chǎn)資格，予以關閉，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；凡非法從事危險化學品生產(chǎn)的企業(yè)和單位，依法予以查處；凡不符合有關安全、環(huán)保、職業(yè)病防治等法律法規(guī)和規(guī)章要求使用氰化物的各類小金礦和小電鍍廠（包括小電子器件生產(chǎn)企業(yè)），予以關閉，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；其他生產(chǎn)、儲存和使用企業(yè)（單位），都要按照《條例》和有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格進行整頓。
（二） 整頓危險化學品經(jīng)營企業(yè)和銷售網(wǎng)點。要按照《條例》和國家標準的規(guī)定，重新審查、核發(fā)危險化學品經(jīng)營許可證。對經(jīng)營場所、經(jīng)營設施、從業(yè)人員素質(zhì)及安全管理措施等不符合規(guī)定的，要限期整改，整改后仍達不到要求的，取消其經(jīng)營危險化學品的資格，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；要對劇毒化學品的經(jīng)營實行嚴格的管理，從嚴審查有關資質(zhì)條件，督促企業(yè)健全各項安全管理制度，落實安全防范措施。堅決依法查處各類非法經(jīng)營場（點）和銷售網(wǎng)點，依法規(guī)范危險化學品的銷售行為。
（三） 深入進行危險化學品運輸整治。要全面貫徹落實危險化學品運輸資質(zhì)認定制度和危險化學品運輸活動；要組織對所有從事危險化學品運輸?shù)能囕v、船舶等運輸工具及其負載的槽罐、設備、設施的安全技術狀況進行一次全面檢查，從嚴核發(fā)危險化學品運輸車輛及其負載的槽罐和其他容器的檢驗合格證明，從嚴管理危險化學品運輸車輛的證照審驗。要對劇毒化學品運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)實行嚴格的管理，嚴格執(zhí)行劇毒化學品公路運輸許可管理制度，落實安全管理的措施和責任，并加強監(jiān)管；要堅決禁止在內(nèi)河、內(nèi)湖進行劇毒化學品運輸。
（四） 整頓危險化學品的包裝管理。要依照《條例》規(guī)定對用于危險化學品的包裝物和容器（包括用作運輸工具的槽罐）實行定點生產(chǎn)。危險化學品生產(chǎn)、分裝企業(yè)和單位必須使用定點企業(yè)生產(chǎn)并經(jīng)國家法定檢測、檢驗機構檢驗合格的包裝物和容器，不得采購和使用非定點企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或未經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品。使用中的壓力容器應按照有關規(guī)定實施嚴格的定期檢驗制度。
（五） 整頓危險化學品從業(yè)單位的安全管理。所有危險化學品從業(yè)單位都要依照《條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，按照專項整治工作的要求，進行對照檢查和整改，切實建立健全安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，要認真執(zhí)行危險化學品安全技術說明書和安全標簽制度。劇毒化學品從業(yè)單位要對劇毒化學品實行全程動態(tài)跟蹤管理，建立健全生產(chǎn)、儲存、使用和銷售、購買等各環(huán)節(jié)的登記制度，落實儲存、保管安全管理措施，如實登記銷售、購買和發(fā)放、領用等環(huán)節(jié)的流向記錄，嚴防丟失、被盜。對危險化學品生產(chǎn)操作人員、倉庫保管員、運輸駕駛員、押運人員、運輸船船員、銷售、采購人員等各類從業(yè)人員開展安全教育和培訓，實行持證上崗制度。
（六） 落實危險化學品安全管理職責，強化監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門要按照《條例》的有關規(guī)定，切實落實本地區(qū)、本部門危險化學品安全管理的職責，建立監(jiān)督管理的工作制度，將各項管理措施落到實處。同時，要切實加強基礎工作，全面實施危險化學品登記制度，建立全國危險化學品安全管理數(shù)據(jù)庫，為危險化學品安全管理、事故預防和應急救援提供技術、信息支持。地方各級政府和危險化學品從業(yè)單位要盡快制定和完善化學事故應急預案，逐步建立起化學事故應急救援體系。
四、 整治工作的方法步驟
全國危險化學業(yè)品安全管理專項整治工作，從2002年5月份開始，年內(nèi)基本完成。分四個階段進行。
（一） 宣傳發(fā)動和組織部署階段（時間約為1個月）。
各地區(qū)、各有關部門要利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的方針、政策和有關法律、法規(guī)以及開展危險化學品安全整治的要求。同時要結合本地區(qū)、本部門實際，認真組織制定實施方案，周密部署，精心組織實施。
（二） 調(diào)查摸底和企業(yè)自查自糾階段（時間約為3個月）。
各地區(qū)要組織開展調(diào)查，摸清本地區(qū)危險化學品從業(yè)單位和危險化學品包裝物生產(chǎn)企業(yè)的底數(shù)，包括企業(yè)數(shù)量、分布、經(jīng)營范圍、規(guī)模、管理狀況和重要的危險源數(shù)量及其分布等基本情況，確定本地區(qū)整治工作的重點范圍和重點單位。在此期間，要部署、指導并督促危險化學品從業(yè)單位對照《條例》和有關規(guī)定開展自查自糾和事故隱患整改工作。
危險化學品從業(yè)單位在自查整改完成后，應逐項就本單位貫徹執(zhí)行《條例》和有關法律法規(guī)管理規(guī)定的情況寫出報告，報當?shù)厝嗣裾ｋU化學品安全管理專項整治領導小組辦公室。需要申領許可證或資質(zhì)認可證件的企業(yè)，按規(guī)定的程序和要求申領和重新申領。
（三） 集中整治階段（時間約為3個月）。
地方各級人民政府要組織有關部門成立聯(lián)合檢查組開展檢查和集中整治工作。對自查整改達不到《條例》和有關規(guī)定要求或者不具備安全生產(chǎn)基本條件的危險化學品從業(yè)單位，要責令其立即停業(yè)整頓。被責令停業(yè)整頓的企業(yè)，經(jīng)整改達到有關要求的，須經(jīng)省級人民政府或其授權部門批準后方可恢復生產(chǎn)；整改后仍達不到規(guī)定要求的，要予以關閉，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
要依法嚴肅查處危險化學品重大、特大事故，嚴肅查處拒不執(zhí)行《條例》規(guī)定，頂風違法、違規(guī)的單位和責任人。
（四） 檢查驗收階段（時間為2個月）。
地方人民政府要對其下一級政府的專項整治工作進行驗收。國務際有關部門組成聯(lián)合檢查組，對各地工的專項整治工作進行抽查。對驗收或抽查不合格的地區(qū)，要責令進一步落實整治措施，加大整治力度，限期完成整治任務。
五、 整治工作的要求
（一） 提高認識，加強領導。地方各級人民政府和有關部門的負責同志要認真學習和領夫黨中央、國務院領導同志對加強危險化學品安全管理的一系列指示精神，充分認識整治工作的重要性、必要性和緊迫性。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要成立由政府負責同志掛帥，經(jīng)貿(mào)、安全監(jiān)管、公安、監(jiān)察、鐵路、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關部門組成的危險化學品安全管理專項整治領導小組，切實加強對整治工作的領導和督查。同時，要層層落實責任，堅持求真務實，扎實工作，采取一切必要措施，保證整治工作取得實效。
（二） 突出重點，依法整治。要注意結合本地區(qū)、本部門實際，抓住危險化學品安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出得點，開展整治。要通過整治，確?！稐l例》等有關法律、法規(guī)得到貫徹落實。
（三） 明確職責，切調(diào)行動。危險化學品安全管理專項整治工作要堅持“全國統(tǒng)一部署，地方政府負責，部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的要求。全國整治工作由國家經(jīng)貿(mào)委、安全監(jiān)管局牽頭，會同公安部、監(jiān)察部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值炔块T指導和協(xié)調(diào)。各部門要按照《條例》賦予的職責，按照全國整治工作的統(tǒng)一部署，督促和指導本系統(tǒng)有關單位在地方人民政府的統(tǒng)一組織和領導下落實各項整治措施。要抓緊清理、修訂或制定與《條例》相配套的部門規(guī)章或標準，完善危險化學品安全監(jiān)督管理的法律、法規(guī)體制。各地區(qū)和各有關部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職，各負其責，確保整治工作蘇調(diào)一致，形成齊抓共管的良好局面。
（四） 標本兼治，綜合治理。整治工作要堅持立足治本，搞好標準兼治和綜合治理，做到多管齊下。要將整治與建立健全安全管理制度，促進依法經(jīng)營、依法監(jiān)管結合起來；與推進科技進步，提高安全技術水平結合起來；與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序結合起來；與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級結合起來；將集中整治與建立長效機制結合起來，進而達到危險化學品安全管理長治久安的目的。
（五） 廣泛宣傳，強化監(jiān)督。要充分利用多種渠道，開展宣傳，普及安全知識。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督，形成有利的社會輿論氛圍，促進整治工作的深入工作。
（六） 嚴格紀律，依法問責。各級負有審批、許可和監(jiān)督管理職能的有關行政管理機構一定要切實履行職責，堅持“誰發(fā)證、誰審批，誰負責”的原則，加強監(jiān)督檢查。對于不認真履行監(jiān)督管理職責，失職、瀆職和濫用職權的有關人員，要依照《條例》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）的有關規(guī)定嚴肅處理。
二○○二年五月十七日