各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳）、建設建材工會（建設工會），江蘇省、山東省建管局，計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局），中央管理有關總公司：
現(xiàn)將《一九九九年全國建筑安全生產(chǎn)檢查情況總結》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門、本單位具體情況，貫徹落實。
中華人民共和國建設部辦公廳
中國建設建材工會全國委員會
2000年3月15日
一九九九年全國建筑安全生產(chǎn)檢查情況總結
根據(jù)建設部建監(jiān)[1995]688號文《全國建筑安全第一個五年達標活動的總結和開展第二個五年達標工作的若干意見》要求，1999年建設部會同中國建設建材工會對全國三十個省、自治區(qū)（西藏未查）、直轄市的建筑安全生產(chǎn)情況進行了檢查。在各地區(qū)和有關單位的大力支持和配合下，檢查工作圓滿結束?，F(xiàn)將檢查情況通報如下：
一、 檢查的基本情況
檢查的依據(jù)是《建筑施工安全檢查標準》JGJ59－99（以下簡稱《標準》和《建筑施工企業(yè)工會勞動保護工作檢查評分標準》。
檢查的內(nèi)容主要是建筑安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責任制的落實、工會勞動保護和貫徹《標準》的情況等，重點查思想認識、制度建設、隱患整改、施工現(xiàn)場安全達標和創(chuàng)建文明工地的情況等。
檢查的方法一是聽取受檢地區(qū)和單位的工作匯報，二是到施工現(xiàn)場檢查，三是考核受檢單位的經(jīng)理、項目經(jīng)理、施工現(xiàn)場有關管理人員和作業(yè)工人的建筑安全生產(chǎn)基本知識。本次檢查采取在各地自查的基礎上進行抽查的辦法。
檢查的范圍是各省、自治區(qū)的省會城市和省轄城市，直轄市的城區(qū)及一個郊區(qū)（縣）。共檢查了59個市、區(qū)（縣），468家企業(yè)（其中國有企業(yè)264家、集體企業(yè)131家、股份制企業(yè)36家、其他類型企業(yè)37家）的506個施工現(xiàn)場，受檢工程總建筑面積964.48萬平方米。檢查的結果，合格的施工現(xiàn)場491個，合格率為97.04%，較1997年檢查上升17.48個百分點，其中優(yōu)良的施工現(xiàn)場356個，優(yōu)良率為70.36%，較1997年檢查上升20.27個百分點；未達標的施工現(xiàn)場15個，不合格率為2.96%，下降了17.48個百分點。檢查中還查出各類隱患5617條，其中安全管理651條、文明施工244條、腳手架1023條、基坑支護與模板工程147條、“三寶、四口”防護805條、施工用電1067條、物料提升機與外用電梯574條、塔吊526條、施工機具580條。
二、 主要成績
抽查情況表明，各地區(qū)都能夠認真學習和及時貫徹《標準》，使本地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)工作有了不同程度的進步，多數(shù)地區(qū)的施工現(xiàn)場的場容場貌及安全管理水平都較以往有了明顯的提高，不少地區(qū)的傷亡事故在近兩年期間有了大幅度的下降。從抽查的結果看，上海、北京、浙江、山東、江西和河北等地區(qū)在貫徹落實《標準》方面成績突出。取得這些成效的主要原因是：
（一） 認真貫徹落實江澤民總書記對安全生產(chǎn)工作的重要指示，進一步加強安全生產(chǎn)工作的領導
各地區(qū)建設行政主管部門和建筑業(yè)企業(yè)能夠從講政治、保穩(wěn)定和促發(fā)展以及對人民負責的高度，認真貫徹落實江澤民總書記等中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，尤其是在慶祝中華人民共和國成立50周年，迎接澳門回歸之際，能夠把安全生產(chǎn)工作作為穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定社會局面的重要政治任務，正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關系。如浙江省建設廳將安全生產(chǎn)工作擺到講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來認識，狠抓與省政府簽字的年度安全生產(chǎn)工作擺到講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度來認識，狠抓與省政府簽定的年度安全生產(chǎn)目標管理責任書的落實工作。對江澤民總書記等中央領導同志的有關安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，及時組織學習、深刻領會，結合行業(yè)特點，提出相應措施，傳達到基層。對與各地市簽字的安全目標責任，采取平時檢查、年終考核。由于落實了責任，加大了行業(yè)監(jiān)督管理力度，全省安全生產(chǎn)形勢進一步好轉，傷亡人數(shù)大幅度下降。河北省政府認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，切實把預防工作作為安全生產(chǎn)工作的重點，常抓不懈。分管副省長帶隊多次赴施工現(xiàn)場檢查指導，對搞好全省建筑安全生產(chǎn)提出了“樹典型、抓樣板，重點突破并推廣文明工地經(jīng)驗”的工作要求。
（二） 強化安全生產(chǎn)行業(yè)管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，有效控制了施工傷亡事故
《建筑法》的頒布實施，為依法加強安全生產(chǎn)管理，控制傷亡事故提供了依據(jù)。各地區(qū)建設行政主管部門在廣泛宣傳、貫徹《建筑法》的基礎上，完善配套法規(guī)、規(guī)章和制度建設，使建筑安全生產(chǎn)工作走上了法制化軌道。繼1996年上海市頒布政府令《上海市建設工程安全監(jiān)督管理辦法》、1997年內(nèi)蒙古頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑施工安全管理條例》后，深圳市于1998年頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工安全條例》，1999年云南省和濟南市分別以政府令的形式頒布了《云南省建筑施工現(xiàn)場管理規(guī)定》和《濟南市人民政府關于加強建筑安全生產(chǎn)管理工作的通告》。北京、上海、天津、黑龍江等22個省市在《建筑市場管理條例》（或《工程建設管理條例》、《建筑管理條例》）中加入了安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容。此外，很多地區(qū)建設行政主管部門結合本地實際情況，在建筑業(yè)企業(yè)安全資質認證、施工機械設備安全技術管理和建筑業(yè)企業(yè)安全培訓教育等方面制訂相應的規(guī)范性文件，完善相關的建筑安全技術標準、規(guī)范和規(guī)程。
一些地區(qū)加大執(zhí)法檢查力度，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構，培養(yǎng)一批專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督隊伍，強化政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，有效地控制了傷亡事故的發(fā)生。如黑龍江、貴州、山西、重慶、四川等省市在近兩年都建立了安全監(jiān)督機構，配備執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)人員。
（三） 《標準》的頒布實施，把創(chuàng)建文明工地活動推向新的階段
自1996年建設部發(fā)出了《關于學習和推廣上海市文明工地建設經(jīng)驗的通知》后，各地開展了學上海創(chuàng)建文明工地的活動。目前，文明工地的建設已經(jīng)成為全行業(yè)乃至城市建設的重要內(nèi)容。如陜西省提出了創(chuàng)建文明工地“四個掛鉤”的工作思路，一是與考核各級建設行政主管部門的目標責任掛鉤；二是與企業(yè)資質、項目經(jīng)理資質掛鉤；三是與招投標掛鉤，凡創(chuàng)出文明工地的企業(yè)，在參加工程招標時，增加相應的信譽分；四是與工程決算掛鉤，在定額中規(guī)定，文明工地增加相應的安全文明工地補貼費，用于決算。上海市則不斷調整文明工地建設目標、推陳出新，對這項工作提出了更高、更新的要求，即“一個提高、兩個拓展、三個延伸”，將文明工地創(chuàng)建工作由市區(qū)向遠郊縣拓展、由施工現(xiàn)場向后方場站拓展，管理工作中心由一、二級企業(yè)向三、四級企業(yè)延伸，由結構工程向裝飾工程、管理工程延伸，由場地硬件及設施向提高施工隊伍整體素質和內(nèi)部軟件管理延伸，努力提高文明施工的管理水平，從而將文明工地建設向全面、縱深和力爭長期效應的管理目標穩(wěn)步推進。這些措施有力地調動了企業(yè)搞好安全生產(chǎn)和文明施工的積極性，促使施工現(xiàn)場的面貌發(fā)生了根本的變化。
（四） 領導重視，認真貫徹《建筑施工企業(yè)工會勞動保護工作檢查評分標準》，深入開展工會勞動保護工作
很多地區(qū)在1999年初，就布置了工會勞動保護工作，特別是結合全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神及中國建設建材工會的要求，采取了多種有效措施。如福建、浙江、云南、吉林、黑龍江等省產(chǎn)業(yè)工會及建設行政主管部門將中國建設建材工會頒發(fā)的《建筑施工企業(yè)工會勞動保護工作檢查評分標準》（以下簡稱《評分標準》）及時轉發(fā)下去。各級工會組織積極貫徹《評分標準》，建立健全了勞動保護組織，修訂完善了各項規(guī)章制度，初步形成了保障網(wǎng)絡，并根據(jù)實際情況提出一些行之有效的管理辦法。如天津市城建工委在各建筑業(yè)企業(yè)工會推行以《事故隱患報告書》、《事故隱患通知書》為主要內(nèi)容的兩書制度，提高了工會勞動保護工作的整體水平。
三、 存在的問題
通過檢查，也暴露出一些地區(qū)在開展安全生產(chǎn)管理工作中存在的許多薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)地區(qū)的施工現(xiàn)場的安全達標與文明施工水平與標準、規(guī)范相比還存在一定差距，具體問題如下：
（一） 部分地區(qū)建筑安全法規(guī)建設滯后
近年來，隨著《建筑法》頒布實施，大部分地區(qū)都加強了立法工作，相繼出臺安全生產(chǎn)的法規(guī)，完善安全管理的制度建設，提高了安全管理水平，取得了很好的成績。但是，到目前為止，仍有部分地區(qū)安全立法工作步伐緩慢，施工現(xiàn)場臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在，事故隱患得不到治理，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。
（二） 安全監(jiān)督力量不足，行業(yè)管理薄弱
當前，我國建筑安全生產(chǎn)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，施工現(xiàn)場大量聘用文化素質低、安全意識薄弱、自我保護能力差的農(nóng)民工；施工技術落后、施工設備陳舊；建筑市場過度競爭造成低價中標，施工單位無力對安全防護進行投入等，增加了安全監(jiān)督管理工作的復雜性和艱巨性。面對如此嚴峻的形勢，迫切需要加強安全監(jiān)督管理，加大執(zhí)法監(jiān)督力量，強化行業(yè)管理。然而，目前還有些地區(qū)安全監(jiān)督管理力量薄弱，尤其在安全監(jiān)督檢查方面，沒有專門的執(zhí)法機構和專業(yè)執(zhí)法隊伍，政令不通，執(zhí)法不嚴，一些假冒偽劣安全防護用具和機械設備泛濫，得不到控制，一些建筑業(yè)企業(yè)忽視安全生產(chǎn)的行為得不到糾正。
（三） 定額調整過慢
目前，施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作必須達到《標準》的要求，建筑業(yè)企業(yè)必須按照《標準》的要求進行安全防護和加強安全管理，相應地增加投入。但是，工程造價定額的取費沒有進行相應的調整，有的甚至還在沿用九十年代初期的定額，加上企業(yè)負債居高不下，負擔沉重，給建筑業(yè)企業(yè)認真貫徹《標準》、消除事故隱患來帶困難，影響安全生產(chǎn)。
（四） 安全生產(chǎn)責任制度不健全，落實不力
《建筑法》明確規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責任制度，要求各級建設行政主管部門和企業(yè)分級建立健全安全生產(chǎn)責任制度。但是，檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度只為檢查 服務，寫在紙上，掛在墻上，放在抽屜里，沒有落實的各項措施，有的項目主要管理人員都不清楚這些制度；有的企業(yè)在檢查前，臨時編寫安全生產(chǎn)責任制度以應付檢查。
（五） 施工現(xiàn)場安全管理人員素質低
施工現(xiàn)場安全工作是一種專業(yè)性很強的技術工作，包括模板工程、基坑的支護、塔吊等大型機械的拆裝、腳手架的搭設、物料吊裝及外用電梯、施工機具和施工用電等，都要按照安全技術標準、規(guī)范和規(guī)程施工，安全管理人員必須精通這些標準、規(guī)范和規(guī)程，據(jù)此來檢查這些工作是否符合要求。目前施工現(xiàn)場安全管理人員沒有按照要求配備，素質普遍偏低，一些、老、弱、病、殘和文化低的人員走上安全管理的工作崗位，不能適應建筑業(yè)發(fā)展的需要。
（六） 工會勞動保護工作還沒有真正形成制度化、規(guī)范化和標準化
檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)工會勞動保護組織獨立開展監(jiān)督檢查活動較少，絕大多數(shù)是與行政一起進行。部分企業(yè)工會勞動保護工作基礎薄弱，沒有按照中國建設建材工會的要求建立臺帳和有關資料檔案，有些企業(yè)為迎接檢查，搞突擊，因而難以反映工會勞動保護工作的真正水平。個別企業(yè)雖然建立了勞動保護監(jiān)督檢查委員會，但發(fā)揮作用不夠。此外，一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)工會的體制不健全，《評分標準》無法貫徹執(zhí)行，也給檢查工作帶來了一定困難。
四、 下一階段的工作
各地區(qū)、各企業(yè)應針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題并結合本地區(qū)安全生產(chǎn)與文明施工中的實際情況，抓好以下工作：
（一） 進一步加強領導，加快立法步伐，全面落實安全生產(chǎn)責任制
各地區(qū)、各企業(yè)領導干部要從講政治、促發(fā)展、促穩(wěn)定的高度，以對人民高度負責的態(tài)度，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導，建立健全安全生產(chǎn)責任制，真正把安全生產(chǎn)工作當作人命關天的大事，放在領導的重要議事日程來抓。各地建設行政主管部門在機構改革中，必須認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，對安全生產(chǎn)工作只能加強，不能削弱。加快安全生產(chǎn)的立法步伐，結合本地區(qū)安全生產(chǎn)的實際情況，盡快對安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、技術法規(guī)和制度進行補充和完善。強化安全生產(chǎn)的行業(yè)管理，迅速改變安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量不足的嚴重局面，加強和穩(wěn)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍，尤其要加強和穩(wěn)定基層安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍。采取有力措施，加大執(zhí)法力度，對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，要依法給予處罰，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，保證安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的有效實施。
建筑業(yè)企業(yè)要建立健全落實安全生產(chǎn)責任制的各項規(guī)章制度和安全保障體系，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和方針政策，把落實安全生產(chǎn)責任制的重點放在施工現(xiàn)場。改變現(xiàn)在施工現(xiàn)場安全管理薄弱的局面，要求工地凡職工人數(shù)超過50人的，必須設置專門管理安全生產(chǎn)工作的人員。建筑面積1萬平方米以上的工地，必須設置2~3名專門管理安全生產(chǎn)工作的人員。5萬平米以上的大型工地，要按專業(yè)設置專職安全員，組成安全管理組，負責管理安全生產(chǎn)工作。工地安全員原則上要求具有專業(yè)技術知識和豐富的施工管理經(jīng)驗，年富力強。
（二） 強化安全監(jiān)督管理手段，建立建筑安全生產(chǎn)良性運行機制
各級建設行政主管部門在加強安全生產(chǎn)法制建設的同時，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理手段，進一步完善安全管理的各項規(guī)章制度，形成適應建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的安全生產(chǎn)的良性運行機制。一是必須建立健全各級建筑安全監(jiān)督管理機構，形成完整的監(jiān)督管理工作系統(tǒng)，建立一支高素質的監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。二是要建立建筑業(yè)企業(yè)、項目經(jīng)理和安全員安全資格審查制度，把安全生產(chǎn)工作真正納入到基本建設程序中。三是要建立建筑業(yè)意外傷害保險制度，強化安全管理。按照《建筑法》“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險”的要求，完成第二個五年施工現(xiàn)場安全達標目標和控制傷亡事故的發(fā)生，深入貫徹落實各項安全技術標準和規(guī)范，繼續(xù)開展文明工地建設活動，努力實現(xiàn)四級及四級以上企業(yè)的施工現(xiàn)場全部達標，其中，一、二級企業(yè)的工地50%以上達到優(yōu)良水平；三、四級企業(yè)的工地30%以上達到優(yōu)良水平；因工死亡人數(shù)在前三年平均數(shù)的基礎上下降5%。要重點控制高處墜落、物體打擊、基坑坍塌等大量重復事故的發(fā)生。
今年建設部將在下半年組織力量驗收“九五”達標計劃，部署“十五”達標工作，同時對本次檢查總分成績排名最后的內(nèi)蒙、甘肅和海南省進行復查。
（三） 依靠科技進步，提高施工現(xiàn)場安全防護水平
各地區(qū)、各企業(yè)必須加強建筑安全技術的研究、開發(fā)與推廣，促進科技成果向生產(chǎn)力轉化，集中力量解決建筑安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關鍵性技術問題。加大對安全技術研究和產(chǎn)品開發(fā)的投入，一要依托建筑科研單位和大專院校，積極組織專家對我國建筑安全生產(chǎn)亟待解決的一些技術進行專題研究。二要利用現(xiàn)代的通訊設備和電子、網(wǎng)絡技術，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場的安全管理和監(jiān)控現(xiàn)代化。三要積極研制適應我國建筑業(yè)發(fā)展的安全防護用具和機械設備等產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)標準化、工具化、定型化，全面提高施工現(xiàn)場的安全防護水平。
（四） 加強安全培訓教育，提高各級管理者與作業(yè)人員的安全素質
各地區(qū)、各企業(yè)要按照建教[1997]83號文《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定》的要求，積極發(fā)揮社會力量，采取多種形式，如利用聲像、光盤等現(xiàn)代傳播工具，進一步加強安全培訓教育工作。特別要加強安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的宣傳，重點抓好企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、施工現(xiàn)場的安全員和工人的安全培訓教育。培訓教育應具有針對性，對不同崗位和不同工種人員，培訓教育的目標、內(nèi)容和要求不同，按照需要進行培訓，把安全培訓教育工作真正落到實處，切實提高各級管理人員和作業(yè)人員的安全素質。
（五） 進一步發(fā)揮企業(yè)工會的勞動保護監(jiān)督作用
各地區(qū)、各企業(yè)要從適應社會主義市場經(jīng)濟及建筑業(yè)企業(yè)參與市場競爭的角度，加深對搞好工會勞動保護工作重要性的認識。各類建筑業(yè)企業(yè)必須按照《中華人民共和國工會法》的規(guī)定建立工會組織，健全企業(yè)工會勞動保護網(wǎng)絡，加強基礎建設，對工會勞動保護工作臺賬要加強管理，做好日?；顒拥馁Y料積累。同時，要把廣泛建立工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會，建立平等協(xié)商與集體合同制度這一有效機制，作為維護職工安全健康合法權益的有效手段，推動企業(yè)落實各項勞動保護政策、法律和法規(guī)，強化安全管理，加大工會群眾監(jiān)督檢查力度，從而保證職工的安全和健康。