各省、自治區(qū)、直轄市及重慶市煙草專賣局，國家局駐南方及西南特派員辦事處：
《國務院關于進一步加強煙草專賣管理的通知》（國發(fā)[1993]7號文，以下簡稱《通知》是我國自實行煙草專賣制度以來，國務院下發(fā)的以加強煙草專賣管理為主要內容的一個文件。這充分體現了我國政府對煙草專賣管理工作的高度重視。國家煙草專賣局為認真貫徹執(zhí)行《通知》精神，特提出如下意見：
一、 認真學習《通知》，深刻領會文件精神，做好宣傳工作。
《通知》是在黨的十四大以后，全面推行社會主義市場經濟的形勢下發(fā)出的，表明了國務院在改革開放新形勢下貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》的態(tài)度?！锻ㄖ窂娬{，要全面加強煙草專賣管理。這即充分肯定了實行煙草專賣制度是一項成功的改革政策，重申禁止開辦各種計劃外煙廠（包括變相辦煙廠）和繼續(xù)抓好限產壓庫促銷工作；又強調要有效控制煙葉盲目發(fā)展并提出一系列相應改革措施，要求切實加強市場管理和明確規(guī)定了開辦卷煙批發(fā)市場的組織領導及審批原則；指出了《煙草專賣法實施條例》尚未發(fā)布之前，煙草專賣行政處罰要按照國家煙草專賣局制定的《煙草專賣行政處罰規(guī)定》執(zhí)行，并提出了煙草行業(yè)當前深化改革的方向和重點。同時，明確地回答了人們普遍關心的一個重要問題，即專賣和市場的關系問題，搞社會主義市場經濟與加強煙草專賣管理二者并不矛盾。澄清了種種錯誤觀念和糊涂認識。
當前，要進一步加強煙草專賣管理，首先就要認真學習、宣傳和貫徹《通知》的精神。各級煙草專賣局要召開專門會議，研究制定學習、宣傳、貫徹《通知》的方案和措施，并付諸實施。要采取多種形式，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，迅速掀起宣傳貫徹的高潮。要采取措施使宣傳活動扎實有效，避免“一陣風”。通過宣傳，不僅使全行業(yè)的干部、職工認識到《煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰規(guī)定》和《通知》的精神是完全一致的，而且要使全社會，特別是各級黨委、政府及有關執(zhí)法部門的認識統一到《通知》的精神上來。
二、堅決貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》，繼續(xù)抓好煙草專賣管理工作。
各級煙草專賣局要堅決貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》，落實《通知》精神，執(zhí)行《煙草專賣行政處罰規(guī)定》和國家煙草專賣局制定的各項專賣管理規(guī)定，并以做好關停計劃外煙廠及其善后工作、“打假”、“打私”工作和清理煙草制品批發(fā)市場的工作為重點，進一步加強煙草專賣管理。
1、各地要依據國務院國函[1991]51號文和國家煙草專賣局與有關省、自治區(qū)人民政府鑒定的處理遺留計劃外煙廠《協議》的精神，繼續(xù)做好關停計劃外煙廠的工作。凡未經國家煙草專賣局批準，無論是遺留的還是新建的計劃外煙廠必須關停。禁止以各種名義興辦新煙廠，包括合資煙廠（車間）和所謂“外向型”煙廠。
各有關省級煙草專賣局要在今年六月底以前組織力量對已明確關停的計劃外煙廠進行一次檢查，了解這些煙廠的關停工作是否徹底，對新辦的計劃外煙廠是否及時向國家煙草專賣局作了報告，是否采取措施予以關停，結果如何？檢查結果要于七月底以前寫成書面材料，報送國家局。
與此同時，對已納入計劃的地方煙廠也要進行一次檢查，了解這些煙廠是否嚴格按照國家計劃組織生產，其技術改造和產品銷售渠道是否按照國務院和國家局有關規(guī)定執(zhí)行。
檢查結果一并書面上報國家局。
2、繼續(xù)貫徹落實1991年6月發(fā)布的四部、局、署《關于打擊香煙走私整頓香煙市場的通告》和1992年12月四部、局發(fā)布的《關于打擊制售假冒商標卷煙 整頓卷煙市場的通告》精神，在地方政府支持和有關部門配合下深入開展打擊假冒商標卷煙和走私卷煙的斗爭，把打擊的重點放在取締制造假冒商標卷煙的地下工廠、存放假冒商標卷煙的“黑窩點”及整頓卷煙市場的流通秩序上。深入開展“打假”、“打私”，是煙草行業(yè)的一項長期任務，各級煙草專賣局領導要充分組織“打假”、“打私”工作的重要性和迫切性，各地要在今年再一次掀起“打假”、“打私”斗爭的高潮。
3、關停計劃外煙廠、“打假”、“打私”等項工作已經搞了一個時期，從工作進展的情況看，各地還不平衡。那些工作做得比較差的地方，其主要原因是煙草專賣局的主要領導“怕”字當頭，不敢理直氣壯地抓和管。為此，要建立健全約束機制，明確崗位責任，嚴肅組織紀律。今后，如果發(fā)現一些地方新冒出來的計劃外煙廠，當地煙草專賣局不向上級報告，也不予制止，任其發(fā)展或暗中支持的；發(fā)現各級煙草專賣局不積極參與“打假“、”打私“，甚至私自銷售假冒商標卷煙和走私卷煙的，就要追究當地煙草專賣局主要領導人員的責任，并視情節(jié)輕重給予批評、行政處分、直至撤銷職務，觸犯刑律的，要依法追究其刑事責任。
4、加強對煙用絲束的管理。通過近幾年對煙用絲束的治理整頓，煙用絲束在進口和經營方面的混亂局面基本得到了控制，國際市場煙用絲束的價格有所下降，供貨量增加。
但是，近一時期的情況表明，煙用絲束走私和非正常渠道進口情況仍時有發(fā)生。煙草系統內一些企業(yè)不顧大局，不認真執(zhí)行國務院、國家煙草專賣局和有關部門的規(guī)定，從非正常渠道購進煙用絲束，嚴重干擾了國家對煙用絲束的宏觀控制，破壞了國家的專賣政策。這種勢頭如發(fā)展下去，幾年來的治理整頓成果就會喪失，并將給國家和煙草行業(yè)帶來損失。
為鞏固對煙用絲束的治理整頓成果，加強對煙用絲束的專賣管理，國家局于今年二月下發(fā)了《關于加強煙用濾嘴材料專賣管理的通知》（國煙專[1993]第11號文），各地要認真抓好這個文件的貫徹落實。國家局還將派出專門調查組，深入到一些省、區(qū)調查處理非正常渠道進口、走私、非法生產煙用絲束的情況；卷煙生產企業(yè)不按規(guī)定購進煙用絲束的情況；以及有關煙用絲束的“拍賣”和邊貿等情況。
5、要按照《煙草專賣法》、《煙草專賣行政處罰規(guī)定》和國家煙草專賣局下發(fā)的各項專賣管理規(guī)定，做好其它各項專賣管理工作。在卷煙流通領域，要繼續(xù)堅持“國家局核發(fā)許可證的批發(fā)企業(yè)可面向全國，省局核發(fā)許可證的批發(fā)企業(yè)面向全省、縣與縣之間毗鄰地區(qū)按傳統習慣進行往來”的原則，整頓好卷煙流通環(huán)節(jié)的秩序；要繼續(xù)做好煙機、卷煙紙的專賣管理。為加強對煙草專用機械、卷煙紙等生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，各級煙草專賣局在必要時，可指派或委任駐廠特派員；要加強對專賣許可證和準運證的檢查、監(jiān)督和管理；要嚴格遵照國家下達的卷煙生產計劃，組織均衡生產，繼續(xù)抓好限產壓庫促銷工作，嚴禁弄虛作假。
關于加強煙葉生產的宏觀調控、落實國務院《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉移經營機制條例》加快煙草企業(yè)轉移經營機制、以及其它有關問題，國家煙草專賣局已經或正在制定有關措施和辦法，將陸續(xù)發(fā)布執(zhí)行。
6、加強內部管理。從最近幾年查處的大案要案來看，許多重要案件與煙草系統內部有牽連。例如，一些地方出現的投機倒把問題；出賣準運證問題；出讓介紹信、發(fā)貨票、銀行帳號的問題；私自向計劃外煙廠出售原輔材料、煙機設備的問題等等。這些問題的出現，不是偶然的、孤立的，它們有著復雜的社會背景，但最主要、最直接的原因還在于煙草系統內部。由于規(guī)章制度不完善，約束機制不健全，管理松散，有章不循，尤其是一些主要負責同志，法制觀念淡薄，對發(fā)生在內部的問題避重就輕，不做嚴肅處理，使得一些不法分子有可乘之機。因此，要本著“先內后外”“內部從嚴”的原則，下大力氣抓好內部管理。要建立健全規(guī)章制度，嚴肅組織紀律，嚴格按程序辦事，做到有令必行，有禁即止，要結合本地區(qū)、本單位、本部門的實際情況，制定出切實可行的措施，在煙草制品和其它煙草專賣品的生產、流通環(huán)節(jié)管好“源頭”，杜絕卷煙亂渠道進貨、供貨以及私自向計劃外煙廠出售原輔材料、煙機設備等現象。同時要加強紀檢、監(jiān)察、審計等部門的檢查監(jiān)督職能，堅決查處有問題的人和事，純潔煙草隊伍。
7、適應形勢發(fā)展需要，加強專賣隊伍建設。一方面，要調整充實人員，把政治素質好、業(yè)務能力強的同志充實到專賣工作崗位上來；另一方面，要保持專賣干部的相對穩(wěn)定，各級專賣辦主任、處（科）長的工作變動，要征得上級主管部門的同意。要加強業(yè)務學習，提高專賣干部的業(yè)務素質，做到秉公執(zhí)法，依法辦案。同時，要注意改善辦案條件，加強辦案裝備和手段，配備防護、通訊、交通工具和設施。
三、做好清理卷煙批發(fā)交易市場的工作。
據統計，現在各地未經國家和省級煙草專賣局批準的卷煙批發(fā)交易市場已達264個，其中自發(fā)形成的占絕大多數。根據《通知》的精神，開辦卷煙批發(fā)交易市場，要在國家煙草專賣局統一規(guī)劃和部署下，由國家煙草專賣局或者省級煙草專賣局審批，其它部門和地方各級政府無權審批。已經開辦的要抓緊進行清理。
1、對自發(fā)形成的卷煙批發(fā)交易市場清理以后，符合開辦條件的可予以保留。允許存在的卷煙批發(fā)交易市場，其具體條件是：
（1）凡進入市場參與批發(fā)交易的，必須有煙草專賣批發(fā)許可證或委托批發(fā)許可證，省外的批發(fā)單位不能參與當地市場的交易活動，毗鄰地區(qū)（縣與縣）按傳統供貨渠道購銷雙方批發(fā)單位可進入市場。
（2）批發(fā)銷售的對象只能是持證經營者，不得為無煙草專賣許可證者提供貨源。
（3）進入批發(fā)市場參與交易的單位，其貨源必須來自正常渠道；從非正常渠道獲得的卷煙，不準進入市場。由當地專賣管理部門負責檢查、監(jiān)督。
（4）堅決禁止經營假冒商標卷煙、走私卷煙和進口卷煙。
（5）當地持有零售許可證的國營集體單位及零售經營戶，可以從批發(fā)市場進貨，但不允許轉批。
（6）要備有省級煙草專賣局制定的卷煙批發(fā)交易市場章程和卷煙批發(fā)交易市場管理辦法。
（7）凡保留的卷煙批發(fā)交易市場必須經省級煙草專賣局同意后報國家煙草專賣局批準。
2、各級煙草專賣管理部門要按照國務院《通知》精神，充分發(fā)揮《煙草專賣法》執(zhí)法主體的作用，對清理后取締的卷煙批發(fā)交易市場加強專賣管理，防止死灰復燃。對走私卷煙、假冒商標卷煙泛濫的卷煙批發(fā)交易市場，要堅決先行關閉，然后再進行清理。
3、清理卷煙批發(fā)交易市場的工作，從現在起就要著手進行，各卷煙批發(fā)交易市場所在地的省級煙草專賣局要制定出切實可行的方案，在有關部門的配合下，組織力量展開清理工作。進展情況要及時上報國家煙草專賣局。清理工作結束后，對確定保留的卷煙批發(fā)交易市場要寫出書面意見，報國家煙草專賣局，由國家煙草專賣局按照規(guī)定審批。
四、認真貫徹落實《通知》中關于對煙葉生產加強宏觀調控的要求。
近來年，全國煙葉生產盲目擴大，造成煙葉庫存不斷增加，占壓大量資金，儲存保管困難。為此，《通知》明確宣布凡超過國家計劃生產收購的煙葉稅全部上繳中央財政，超種交售的烤煙收購價格下浮20%。加強煙葉生產的宏觀調控，勢在必行。但這是一項政策性極強的工作，與農民利益和地方財政收入密切相關。為此要求：
1、認真向社會宣傳煙葉用途單一，多了不行，少了也不行。要限制不適宜區(qū)的煙葉生產。不能把煙葉生產當作增加財政收入的唯一出路，嚴格執(zhí)行國家烤煙生產收購的指令性計劃。
2、積極幫助煙農搞好煙葉生產的“三化”，做好服務工作。增加上等煙，減少低次煙葉的生產，使收購的煙葉適應卷煙生產及出口的需要。
3、關于調整煙葉收購價和煙葉產品稅等改革價格和流通的實施方案經國務院批準出臺以后，要抓緊宣傳貫徹落實。
4、在今年秋委各地安排明年農業(yè)生產計劃時，各地煙草專賣局要積極協助政府按國家計劃安排好烤煙種植面積。從明年起要真正把烤煙生產控制好。
五、省、市煙草專賣局的派駐機構及職能。
近幾年，在實行煙草專賣制度的過程中，各省、市煙草專賣局為加強運輸環(huán)節(jié)的煙草專賣管理，與一些行業(yè)、部門通過協商，組建了省、市煙草專賣局派駐鐵路、公路、林業(yè)等外系統的煙草專賣檢查、管理機構。這些派駐機構對加強煙草專賣管理起到了一定的作用。但還存在一些問題。主要是對煙草專賣派駐機構的性質、職能、職責范圍等沒有一個統一的章程加以規(guī) 范，致使一些煙草專賣派駐機構把主要精力用于參與卷煙經營活動，放松了煙草專賣管理，這就違背了成立煙草專賣派駐機構的宗旨。為解決好上述問題，國家局強調：
1、在當前深化改革的形勢下，國務院要求各級行政管理部門精簡機構，精兵簡政，煙草行業(yè)亦不例外，同時鑒于派駐機構工作不規(guī)范，存在一些問題，國家局意見：凡未組建煙草專賣派駐機構的，目前暫不組建派駐機構；已經組建的，要精簡機構，壓縮編制，統一名稱。煙草專賣局的派駐機構，其正式名稱定為：××省（區(qū)、市）煙草專賣局駐××鐵路局（或其他單位）煙草專賣辦事處。
2、煙草專賣派駐機構的工作歸煙草專賣局統一領導。其主要任務是：代表煙草專賣局依照《煙草專賣法》，行使檢查、監(jiān)督和管理的職能；根據派出派駐機構的煙草專賣授權，查處無證運輸和其它違反《煙草專賣法》的案件。對其中的大案要案要報上級煙草專賣局處理，或按照授權范圍，由該派駐機構進行處理。煙草專賣局派駐鐵路系統的專賣管理機構，行使管理職權的行政區(qū)劃，不得超越派出派駐機構的煙草專賣行政管轄范圍。
3、煙草專賣派駐機構的性質是行政管理，不是經營單位，不得進行經營。對煙草專賣派駐機構查沒的卷煙和其它煙草專賣品，要統一交派出派駐機構的煙草專賣局所屬的煙草公司收購和處理，不得自行處置。
4、對鐵路系統經營卷煙業(yè)務的有關部門，可視鐵路沿線車站的需要，委托其批發(fā)，并在當地煙草公司進貨。
5、煙草專賣派駐機構的罰沒收入，由派出派駐機構的煙草專賣局按有關規(guī)定統一上繳和返還。要堅持收支兩條線，經費的使用要征得上級煙草專賣局的同意。
6、煙草專賣派駐機構的經費收支情況，要接受省級煙草專賣局審計部門和國家煙草專賣局審計部門的審計監(jiān)督。
貫徹落實國務院《通知》是一項十分重要的工作，各地各級煙草專賣局的主要領導同志要認真負責地抓好這件大事。要把貫徹國務院《通知》同貫徹實施《煙草專賣法》緊密結合起來，進一步做好煙草專賣管理工作。為此，要制定出切實可行的領導干部崗位責任制。省局負責專賣管理的主要領 導干部要從自身做起，并一級抓一級，真正做到職責清楚，賞罰分明。只要我們上下一心，真抓實干，全國煙草專賣管理工作必將躍上一個新的臺階。
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