國家安全監(jiān)管總局關于安全評價機構建設的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各在京直屬事業(yè)單位、社團組織，各安全評價機構及有關單位：

　　安全評價作為安全生產監(jiān)管工作的重要技術保障手段和支撐力量之一，在安全生產工作中得到了廣泛的實踐和應用。隨著近年來的迅速發(fā)展壯大，對建立企業(yè)安全生產長效機制，實現安全生產管理的“關口前移，預防為主”，促進企業(yè)安全生產發(fā)揮了重要作用，得到了社會廣泛的認可。從整體上看，隨著國民經濟的快速發(fā)展，以及區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡，安全評價發(fā)展過程中出現了某些地域、行業(yè)分布失衡等結構性的、深層次的問題。為進一步加強和規(guī)范對安全評價工作的監(jiān)督管理，宏觀調控安全評價機構數量，保證安全評價機構科學、規(guī)范、健康、有序發(fā)展，根據《安全生產 “十一五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕53號）和《國家安全監(jiān)管總局關于加強和規(guī)范安全評價工作監(jiān)管的若干意見》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2007〕59號）要求及有關法律法規(guī)，現就安全評價機構適度發(fā)展提出以下指導意見：

　　一、安全評價機構發(fā)展的基本思路和總體目標

　?。ㄒ唬┗舅悸?。按照“整體規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度發(fā)展”的基本思路。結合各地區(qū)行業(yè)的分布和差異、國民經濟的發(fā)展水平，在穩(wěn)步發(fā)展高風險生產行業(yè)安全評價機構的同時，適度發(fā)展其他行業(yè)的安全評價機構，解決行業(yè)和地區(qū)發(fā)展的不平衡問題。一是堅持地區(qū)和行業(yè)分布合理，注重區(qū)域內行業(yè)和機構數量平衡，鄰近區(qū)域間互補，根據安全生產工作的實際，需要逐步實現無空白地區(qū)和空白行業(yè)；二是堅持區(qū)域經濟發(fā)展和機構數量發(fā)展相協(xié)調，調控評價機構的發(fā)展數量；三是堅持特殊行業(yè)、領域適度發(fā)展，滿足部分行業(yè)安全生產管理的需要；四是堅持指導和監(jiān)管相結合的原則，實現統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)劃、規(guī)范管理。

　?。ǘ┛傮w目標。重點發(fā)展專業(yè)能力較強的評價機構，加快形成一批技術實力雄厚，具有評、學、研于一體的規(guī)模性安全評價機構。到2010年，全國安全評價機構發(fā)展的總量控制在：甲級資質200家、乙級資質500家，總體達到安全評價機構發(fā)展與市場需求相平衡。

　　二、保障條件和措施

　?。ㄒ唬┱w規(guī)劃，嚴格資質審批制度。

　　1.整體規(guī)劃。國家安全監(jiān)管總局根據各地區(qū)區(qū)域經濟結構、發(fā)展水平和安全生產工作的實際需要，研究制定安全評價機構地區(qū)、行業(yè)、數量方面的整體規(guī)劃，制定并分別下達安全評價機構發(fā)展和控制計劃。

　　2.總量控制。嚴格落實《安全評價機構管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管局令第13號）及相關規(guī)定和要求，行政許可工作堅持公開、公正、公平、透明的原則，根據現有安全評價機構行業(yè)、地區(qū)分布，結合各地區(qū)情況，有重點的開展安全評價機構資質受理、審核和審批工作。按照國家安全監(jiān)管總局下達的總量控制計劃，嚴格資質審查，嚴格專業(yè)配置，維持總量平衡。

　　3.適度發(fā)展。適度發(fā)展與控制本區(qū)域內的乙級資質安全評價機構。對乙級資質機構超過總量控制計劃的地區(qū)，要采取有效措施進行整合，使其在2010年底之前達到總量控制計劃。對于新審批的乙級資質機構，應按規(guī)定及時向國家安全監(jiān)管總局備案。

　　4.嚴格審批制度。對于通過行業(yè)管理部門和行業(yè)協(xié)會申報甲級資質的安全評價機構，必須經所在地省級安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構簽署意見后報國家安全監(jiān)管總局審批。

　?。ǘ┮婪ㄐ姓?，進一步加強和規(guī)范監(jiān)督管理工作。

　　1.規(guī)范安全評價行政許可和監(jiān)督管理工作。依法開展安全評價行政許可與監(jiān)管，任何單位和個人不得以任何理由擅自設立法律法規(guī)之外的行政許可事項，不得限制外?。▍^(qū)、市）甲級評價機構到本地區(qū)開展評價活動。對在資質審批中把關不嚴以及不按規(guī)定進行乙級資質審批和備案的地區(qū)，國家安全監(jiān)管總局將暫停其乙級資質的審批權。

　　2.嚴格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局黨組提出的廉潔從政各項要求，認真貫徹落實“九條紀律”和 “雙五條規(guī)定”。機關公務員一律不得以任何形式參與安全中介活動，國家安全監(jiān)管總局及省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構黨組任命的事業(yè)單位干部，一律不得在中介機構任職、兼職。

　　3.對于直屬事業(yè)單位、各類協(xié)會、學會等行業(yè)組織性質的安全評價機構，按照市場經濟的客觀要求，必須與所屬單位徹底脫鉤，成立獨立承擔法律責任的工商企業(yè)法人，避免不公平、惡性競爭等不良現象發(fā)生，切實發(fā)揮中介機構第三方客觀、獨立、公正作用。

　　4.健全安全評價監(jiān)督管理和處罰制度，進一步完善中介機構和從業(yè)人員能進能出、優(yōu)勝劣汰管理機制，加強安全評價機構專項督查和年度考核工作，建立安全評價機構違法違規(guī)黑名單制度，對有違規(guī)現象的安全評價機構進行重點監(jiān)控，對存在問題的要及時查處。

　?。ㄈ┩苿影踩u價行業(yè)組織建設，督促安全評價機構建立自我約束機制。

　　堅持“政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介機構分開”的原則，推進行業(yè)自律建設和誠信建設，強化行業(yè)自律意識，規(guī)范安全評價行為。促進評價機構建立自我約束機制，認真貫徹落實安全評價過程控制相關規(guī)定，嚴把安全評價報告質量關，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務水平，充分發(fā)揮安全生產技術支撐作用。

　?。ㄋ模┩苿影踩u價從業(yè)人員職業(yè)化建設，提高從業(yè)人員專業(yè)素質。

　　經過多年來安全評價理論研究與實踐應用，安全評價為安全生產領域知識技能型人才開辟了一個新型的就業(yè)渠道，已經成為了一個新興的為安全生產提供專業(yè)技術服務的新職業(yè)，其從業(yè)人員已經形成了一支穩(wěn)定的社會群體。因此，要加快推動在國家職業(yè)分類中設立安全評價師職業(yè)。同時，要積極做好安全評價從業(yè)人員繼續(xù)教育工作，改進和完善繼續(xù)教育培訓辦法和考核辦法，增強其針對性、實用性，不斷提高從業(yè)人員業(yè)務水平和技術能力。

　?。ㄎ澹┘涌彀踩u價領域的信息化建設，提高工作效率和服務質量。

　　搭建安全評價機構管理咨詢綜合服務網絡平臺，加強政務信息公開。一方面強化對安全評價機構的監(jiān)督管理，拓寬監(jiān)管渠道，加強對安全評價機構的業(yè)務指導；另一方面為社會提供信息咨詢，并及時向評價機構和企業(yè)提供最新出臺的安全生產法律法規(guī)和政策信息，自覺接受社會各界對安全評價工作的監(jiān)督。

　　各地區(qū)要根據本指導意見，結合本地區(qū)工作實際，認真貫徹落實安全評價機構發(fā)展的總體目標、保障條件和措施，避免盲目發(fā)展，注重實效，正確引導安全評價機構樹立服務意識和責任意識，努力提高安全評價工作的監(jiān)管水平。

二○○七年九月二十六日