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甘肅平?jīng)鍪虚_展國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估情況調(diào)查分析

文檔作者：王舒茜賈忠建喬屹華王義平李志宏文檔來源：平?jīng)鍪屑膊☆A(yù)防控制中心		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年06月27日
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72 食品安全導(dǎo)刊 2014年5月
Industry
科技文苑
行業(yè)
甘肅平?jīng)鍪虚_展國家食品安全風(fēng)險
監(jiān)測評估情況調(diào)查分析
□ 王舒茜 賈忠建 喬屹華 王義平 李志宏 平?jīng)鍪屑膊☆A(yù)防控制中心
為了解甘肅平?jīng)鍪惺称钒踩L(fēng)險監(jiān)
測評估體系建設(shè)情況，及時發(fā)現(xiàn)工作難
點及存在的問題，為政府決策提供科學(xué)
依據(jù)，平?jīng)鍪屑膊☆A(yù)防控制中心對平?jīng)?
市近三年開展的國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測
評估工作進行了調(diào)查分析，報告如下。
1 資料與方法
組織專業(yè)技術(shù)人員,對2011年4月至
2013年11月本省和本市的食品安全風(fēng)險
監(jiān)測部署文件、實施方案、記錄資料和實
驗室檢測數(shù)據(jù)等進行了回顧性分析，并與
主管此項工作的領(lǐng)導(dǎo)、疾病監(jiān)測人員、臨
床醫(yī)生、實驗室檢測人員、樣品采集和保
管人員、數(shù)據(jù)管理人員進行了現(xiàn)場訪談，
整理匯總調(diào)查結(jié)果進行全面分析。
2 結(jié) 果
2.1 體系建設(shè)
在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，平?jīng)鍪行l(wèi)生局成
立了全市食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小
組，制定了監(jiān)測工作方案，對食品安全
風(fēng)險監(jiān)測工作按職能和任務(wù)進行了明確
分工；建立了平?jīng)鍪屑壥称钒踩O(jiān)測檢
驗中心，負責(zé)開展化學(xué)污染物檢測和食
源性致病菌檢測；選擇一所市醫(yī)院、兩
所縣級醫(yī)院作為監(jiān)測哨點醫(yī)院，開展了
食源性異常病例和事件監(jiān)測。在資源配
置方面，配備食品安全風(fēng)險監(jiān)測人員12
名，全部經(jīng)過法律法規(guī)、操作技能、質(zhì)量
控制培訓(xùn)；對實驗檢測設(shè)施及環(huán)境進行
了升級改造，理化實驗室進行了區(qū)域隔
離控制，致病菌檢測環(huán)境按Ⅱ級生物安
全實驗室標準進行了凈化改造；配置了
氣相色譜質(zhì)譜儀（GC-MS）、原子吸收儀
（AAS）、原子熒光光譜儀（AFS）、全自
動直接測汞儀、液相色譜儀（LC）、生物
安全柜、高壓滅菌器、生化培養(yǎng)箱等設(shè)
備，基本能滿足食品安全風(fēng)險監(jiān)測的基
本要求。在經(jīng)費投入方面，國家財政轉(zhuǎn)移
支付先后配置了價值270萬元的實驗室
檢測設(shè)備，平?jīng)鍪姓淮涡酝度?00萬
元，用于實驗室改造及必需檢測檢驗設(shè)
備的購置。省衛(wèi)生廳三年累計下達食品
安全風(fēng)險監(jiān)測經(jīng)費39.68萬元，平均每年
13.22萬元，市財政每年撥付工作經(jīng)費5萬
元，累計每年食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工
作經(jīng)費18.22萬元，占年均經(jīng)費需求63.62
萬元的28.63%。
2.2 工作開展情況
2.2.1 食品化學(xué)污染物及有害因素檢測
自2011年開始，按照《甘肅省食品中
化學(xué)污染物及有害因素檢測工作方案》
要求，選擇崆峒區(qū)4個超市、6個市場及店
面銷售場所為監(jiān)測點，開展食品化學(xué)污
染物檢測工作，共采集嬰幼兒食品、水產(chǎn)
品、乳及乳制品、蔬菜、水果、食用菌、堅
果及籽類、肉及肉制品、蛋類、酒類、淀粉
及其制品、食用油等進行了金屬毒物（鉛、
砷、鎘、汞等）、農(nóng)藥（菊酯類、氨基甲酸酯
類）、添加劑（甜蜜素、苯甲酸等）、防腐劑
（亞硝酸鹽）等食品化學(xué)污染物檢測，累
計檢測樣品2800份。2011年在平?jīng)觥?·7牛
奶中毒事件“處置中，第一時間檢出中毒
因子亞硝酸鹽，為案件的偵破和成功做出
了貢獻；2012年5月檢出國內(nèi)某知名品牌
嬰幼兒配方奶粉4個品種總汞含量異常，
經(jīng)省級有關(guān)檢測機構(gòu)復(fù)核和國家級機構(gòu)
確認后，國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測中心對該
批次的食品及時發(fā)出了召回預(yù)警，迅速采
取控制措施，消除了食品安全隱患；2013
年4月，發(fā)現(xiàn)并報告了國內(nèi)多個知名品牌嬰
幼兒罐裝輔助食品汞含量超標問題，經(jīng)上
級復(fù)核確認后，國家有關(guān)部門及時采取措
施，為防止重大食品安全事故發(fā)生提供了
有力的技術(shù)支撐。
2.2.2 食源性致病菌檢測
選擇平?jīng)龀菂^(qū)4個超市、6個市場及
街面餐館、專賣店等食品銷售場所食品
進行采樣監(jiān)測。涉及食品樣品16大類，主
要有肉制品、即食非發(fā)酵性豆制品、涼
拌菜、果蔬類、速凍米面制品、嬰幼兒食
品、乳及乳制品、冷凍飲品、膨化食品、
桶裝純凈水、城市流動早餐等，監(jiān)測項目
15個，累計檢測樣品1100份，檢出致瀉性
大腸桿菌、銅綠桿菌、阪崎桿菌、沙門氏
菌、金黃色葡萄球菌、蠟樣芽孢桿菌、單
May 2014 CHINA FOOD SAFETY 73
增李斯特菌等食源性致病菌84株,取得
有效科學(xué)數(shù)據(jù)70 0 0多個，摸清了本區(qū)域
市售食品風(fēng)險較高的食品種類、主要污
染致病菌和污染水平。
2.2.3 食源性疾病監(jiān)測
監(jiān)測醫(yī)院均成立了食源性疾病監(jiān)測
工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專家技術(shù)指導(dǎo)組，
制定了監(jiān)測工作方案，進行了監(jiān)測技術(shù)人
員培訓(xùn)，以組織開展疑似食物中毒事件
應(yīng)急演練、參加食品安全事故處置技能
競賽及模擬食物中毒事件現(xiàn)場處置等形
式，有序開展了食源性疾病監(jiān)測工作，全
市累計報告腹瀉病例7377例，初步建立了
以臨床癥候群為基礎(chǔ)、以醫(yī)療救治和疾
病預(yù)防控制中心為主體，以現(xiàn)有的國家傳
染病報告網(wǎng)絡(luò)為依托的食源性疾病（包
括食物中毒）網(wǎng)絡(luò)報告、管理、主動監(jiān)測
信息平臺，形成了以市級醫(yī)院為聯(lián)絡(luò)點，
向縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及
基層衛(wèi)生服務(wù)點延伸的監(jiān)測模式。
3 討論
經(jīng)過三年的努力，平?jīng)鍪惺称钒踩?
風(fēng)險監(jiān)測評估體系已初步形成，但工作
中也存在四個方面的困難和問題。一是
采樣難度大，由于民眾對食品安全風(fēng)險
監(jiān)測的意義認識不足，在食品安全風(fēng)險
檢測樣本采購時，大多數(shù)食品生產(chǎn)者及
經(jīng)銷商戶怕出問題、惹麻煩，以各種理
由拒絕采樣或提供不真實的樣品信息，
加之食品安全風(fēng)險監(jiān)測樣品采集人員無
采樣證件、無制式服裝標識等，極易造
成誤解，采樣工作經(jīng)常受阻；二是人力
資源不足，食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作樣品
量大涉及面廣，檢測項目雜、參數(shù)多，技
術(shù)要求高，而市級疾控機構(gòu)實驗室從事
食品檢測檢驗工作的專業(yè)技術(shù)人員一般
僅4～5人，人員數(shù)量明顯偏少，補充難度
大，嚴重制約了工作的開展；三是經(jīng)費
投入不足，食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的樣
品采集、運送、保存、實驗室檢測、試劑
耗材購置、菌株毒株轉(zhuǎn)運確認、儀器檢
定維護、實驗室環(huán)境維持等需要大量經(jīng)
費，經(jīng)實際測算，食源性致病菌每年檢
測3600項次，共需經(jīng)費39.6萬元，化學(xué)污
染物每年檢測1600項次，共需經(jīng)費24萬
元，以上兩項每年累計需檢測經(jīng)費63.6
萬元，而實際每年到位經(jīng)費18.22萬元,僅
占28.63%，缺口很大；四是監(jiān)測能力有
限，食品從生產(chǎn)到流通到進入餐桌，品
種繁多，受機構(gòu)條件、監(jiān)測能力和經(jīng)費的
限制，采樣的規(guī)模有限，尚不能做到對產(chǎn)
品（食品、添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品）、過
程（生產(chǎn)、流通和餐飲各環(huán)節(jié)）、地域分
布（城市到農(nóng)村）的全覆蓋監(jiān)測。尤其食
源性疾病監(jiān)測，目前僅限于3個哨點醫(yī)院
搜集信息報送監(jiān)測數(shù)據(jù)，覆蓋面極其有
限，加之食源性疾病監(jiān)測專業(yè)技術(shù)要求
高，普通醫(yī)生對異常病例/異常健康事件
的概念生疏，難以界定和做出正確判斷，
哨點醫(yī)院只是接受行政命令式的被動監(jiān)
測，監(jiān)測、報告、預(yù)警和應(yīng)急處置能力明
顯不足。
針對以上問題，立足轄區(qū)實際，借鑒
其他地區(qū)的思路[1]、[2]、[3]，筆者認為，今后
應(yīng)把食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工作作為強
化政府食品安全監(jiān)管職能的主要手段，亟
待加強五個方面的工作。一是組織協(xié)調(diào)到
位，對于樣品采集食藥監(jiān)部門要積極出面
組織協(xié)調(diào)，必要時下發(fā)強制性文件，選派
執(zhí)法人員全程參與；對食源性疾病監(jiān)測工
作，衛(wèi)生行政部門要定期組織督導(dǎo)檢查，
認真抓好縣級以上綜合醫(yī)院的食源性疾
病和食源性異常病例報告工作。二是技
術(shù)支持到位，省、市人社和衛(wèi)生行政部門
在人才引進和選調(diào)方面要為疾控機構(gòu)大
開綠燈，多渠道引進檢測檢驗專業(yè)技術(shù)人
才，特別是本科以上高學(xué)歷人才；省、市疾
控中心要進一步加大技術(shù)培訓(xùn)力度，力
爭使所有檢驗人員掌握技術(shù)規(guī)范和操作
流程，確保檢測準確性。三是經(jīng)費保障到
位，省、市人民政府要把食品安全風(fēng)險監(jiān)
測評估工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，把經(jīng)費撥
付和疾控機構(gòu)及哨點醫(yī)院的工作績效掛
鉤，嚴格考核，按進度撥付，確保把食品
安全風(fēng)險評估工作經(jīng)費給足、用好。四是
信息利用到位，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和檢測結(jié)果，
市級疾控機構(gòu)要及時按規(guī)定程序報告，各
級衛(wèi)生行政部門要認真匯總分析，適時向
政府和相關(guān)部門反饋溝通，業(yè)內(nèi)專家也要
對不涉及國家和部門機密的數(shù)據(jù)信息進
行交流傳遞，充分發(fā)揮監(jiān)測評估信息科學(xué)
指導(dǎo)決策的作用。五是輿情應(yīng)對到位，對
民眾關(guān)注度高，社會影響較大的監(jiān)測評
估結(jié)果，省級和國家層面復(fù)核確認后，各
級政府和衛(wèi)生行政部門要及時統(tǒng)一口徑，
主動進行輿情應(yīng)對，合理引導(dǎo)輿論走向，
積極消除負面影響，力爭做到大事化小，
小事化無，確保食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估工
作成效。
參考文獻
[1] 袁小武.論風(fēng)險評估機制對食品
安全監(jiān)控體系的影響[J].商業(yè)時代，2007，
13（35）:66-68.
[2] 蔣士強，王靜.對食品安全風(fēng)險
評估標準體系的反思[J].食品安全導(dǎo)刊，
2010,3（2）:82-84.
[3] 魯捷.紹興市餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管模
式與食品安全風(fēng)險評估[J].浙江預(yù)防醫(yī)
學(xué)，2009,20（9）:47-48.
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