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澳大利亞食品安全管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

文檔作者：仇華磊 1, 劉環(huán) 2*, 張錫全2, 焦陽(yáng) 3, 劉良 4, 張雷 2, 張偉 2, 貝君 5 ( , 文檔來(lái)源： 1. 常州出入境檢驗(yàn)檢疫局 2. 北京出入境檢驗(yàn)檢疫局 3. 國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)法中心 4. 四川出入境檢驗(yàn)檢疫局 5. 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年06月25日
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第6 卷第 7 期食 品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)Vol. 6 No. 7
2015 年7 月Journal of Food Safety and Quality Jul. , 2015
基金項(xiàng)目: 國(guó)家質(zhì)檢總局科技計(jì)劃項(xiàng)目(2013IK142)
Fund: Supported by the Science and Technology Planning Project of General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine
of the People’s Republic of China (2013IK142)
*通訊作者: 劉環(huán), 研究員, 博士, 主要研究方向?yàn)槭称钒踩O(jiān)控、WTO/SPS 規(guī)則、措施及動(dòng)物疫病檢測(cè)方法。E-mail: liuhuan@bjciq.gov.cn
*Corresponding author: LIU Huan, Professor, Doctor, Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, No, 6, Tianshuiyuan Street,
Chaoyang District, Beijing 100026, China. E-mail: liuhuan@bjciq.gov.cn
澳大利亞食品安全管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介
仇華磊 1, 劉環(huán) 2*, 張錫全2, 焦陽(yáng) 3, 劉良 4, 張雷 2, 張偉 2, 貝君 5
(1. 常州出入境檢驗(yàn)檢疫局, 常州213003; 2. 北京出入境檢驗(yàn)檢疫局, 北京 100026; 3. 國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)法中心,
北京 100028; 4. 四川出入境檢驗(yàn)檢疫局, 成都 610041; 5. 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院, 北京 100123)
摘要: 澳大利亞作為世界主要的食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)之一, 食品工業(yè)是其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組
成部分。通過(guò)完善的制度設(shè)計(jì), 澳大利亞構(gòu)建了聯(lián)邦、州和地方政府多層次的“金字塔”型食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
聯(lián)邦統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品標(biāo)準(zhǔn)、食品對(duì)外貿(mào)易、檢驗(yàn)檢疫等法律法規(guī)制定, 州和地方政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的食品安全管理
事務(wù)。2013 年以來(lái)澳大利亞聯(lián)邦政府對(duì)食品安全管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。本文根據(jù)澳大利亞
食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的變化, 對(duì)其食品安全管理相關(guān)機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理, 并對(duì)其食品安全監(jiān)
管協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了分析。本文旨在幫助我國(guó)政府部門(mén)和企業(yè)了解澳大利亞的食品安全監(jiān)管體系和制度。
關(guān)鍵詞: 澳大利亞; 食品安全; 管理機(jī)構(gòu); 協(xié)調(diào)機(jī)制
Brief introduction of Australian food safety supervision and
management system
QIU Hua-Lei1, LIU Huan2*, ZHANG Xi-Quan2, JIAO Yang3, LIU Liang4, ZHANG Lei2,
ZHANG Wei2, BEI Jun5
(1. Changzhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau, Changzhou 213003, China; 2. Beijing Entry-Exit Inspection
and Quarantine Bureau, Beijing 100026, China; 3. Research Center for International Inspection and Quarantine Standard
and Technical Regulation of AQISQ, Beijing 100028, China; 4. Sichuan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,
Chengdu 610041, China; 5. Chinese Academy of Inspection and Quarantine, Beijing 100123, China)
ABSTRACT: As one of the world's leading food agricultural producers and exporters, the Australian food
industry is an important part of its economic and social development. Australia has constructed the
“pyramid” type of food safety regulatory network by the federal government, the state government and the
local government. The federal government is responsible for the law-making of food standards, foreign trade,
inspection and quarantine. The state government and the local government are responsible for the food safety
management affairs within the jurisdiction. Australian federal government had adjusted the responsibilities
of food safety management agencies since 2013. According to these changes, this paper focused on the food
safety administration organizations and corresponding responsibilities, and also analyzed Australian food
safety supervision and coordination mechanisms. This paper would be helpful for Chinese government and
enterprises to learn Australian food safety regulatory system.
KEY WORDS: Australian; food safety; management agencies; coordination mechanism
2548 食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)第 6 卷
1 引 言
食品工業(yè)是澳大利亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部
分, 一直占澳大利亞經(jīng)濟(jì)總量的20%左右, 并提供了澳大
利亞15%的就業(yè)崗位。澳大利亞市場(chǎng)上售賣(mài)的水果、蔬菜、
肉類、蛋和乳制品等98%由國(guó)內(nèi)生產(chǎn), 且超過(guò)一半的食品
農(nóng)業(yè)產(chǎn)品用于出口。為了加強(qiáng)澳大利亞食品安全監(jiān)管, 2013
年以來(lái)澳大利亞政府對(duì)食品安全管理機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行了較
大幅度地調(diào)整。因此, 了解澳大利亞食品安全管理機(jī)構(gòu)及
其協(xié)調(diào)機(jī)制, 對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管, 促進(jìn)我國(guó)食品
出口具有重要的借鑒意義。
2 主管機(jī)構(gòu)及職責(zé)
澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦和州分權(quán)模式, 聯(lián)邦和州有各自
的議會(huì)、行政和司法系統(tǒng)。根據(jù)《澳大利亞憲法》(1901), 食
品法律基本由各州自行確定, 并不強(qiáng)制由聯(lián)邦政府制定。
由于食品法律和標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一, 嚴(yán)重制約了地區(qū)間貿(mào)易發(fā)
展。20 世紀(jì)80~90 年代, 澳大利亞通過(guò)聯(lián)邦與州/區(qū)政府協(xié)
議, 將食品標(biāo)準(zhǔn)立法權(quán)限過(guò)渡給聯(lián)邦政府, 引導(dǎo)食品安全
統(tǒng)一立法, 實(shí)現(xiàn)全國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的一致[1]。聯(lián)邦統(tǒng)一
負(fù)責(zé)食品標(biāo)準(zhǔn)、食品對(duì)外貿(mào)易、檢驗(yàn)檢疫等法律法規(guī)制定,
州和領(lǐng)地政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的食品安全管理事務(wù), 這種模式
與澳大利亞發(fā)展外向型食品模式相適應(yīng)。
聯(lián)邦食品安全管理機(jī)構(gòu)主要涉及6 個(gè)部門(mén), 包括澳新
食品監(jiān)管部長(zhǎng)級(jí)論壇(Australia and New Zealand Ministerial
Forum on Food Regulation, The Forum)、澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局
(Food Standards Australia New Zealand, FSANZ)、農(nóng)業(yè)部
(Department of Agriculture, DA)、初級(jí)產(chǎn)業(yè)常務(wù)理事會(huì)(the
Standing Council on Primary Industries, SCoPI)及其常設(shè)委
員會(huì)(The Primary Industries Standing Committee, PISC)、澳
大利亞農(nóng)藥和獸藥管理局(Australian Pesticides and
Veterinary Medicines Authority, APVMA)、澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和
消費(fèi)者委員會(huì)(The Australian Competition and Consumer
Commission, ACCC)、財(cái)政部(Department of Finance)。其主
要職責(zé)如下:
2.1 澳新食品監(jiān)管部長(zhǎng)級(jí)論壇(The Forum)
2011 年, 澳大利亞政府委員會(huì)(COAG)建立了一種新
的行政制度, 其中一條就是原先的澳新食品法規(guī)部長(zhǎng)理事
會(huì)變身為食品立法和治理論壇(Legislative and Governance
Forum on Food Regulation)[2], 2014 年該論壇改名為澳新食
品監(jiān)管部長(zhǎng)級(jí)論壇, 相關(guān)職責(zé)沒(méi)有變化。該論壇首要職責(zé)
是對(duì)內(nèi)部食品法規(guī)政策的發(fā)展和食品標(biāo)準(zhǔn)提供政策指導(dǎo),
具體包括: 為FSANZ制定食品標(biāo)準(zhǔn)提供政策指南; 促進(jìn)澳
大利亞和新西蘭之間的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào); 對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行
監(jiān)督; 在不同的司法管轄范圍促進(jìn)執(zhí)法的一致性。論壇成
員由澳大利亞和新西蘭政府以及澳大利亞各州和領(lǐng)地部長(zhǎng)
(通常是衛(wèi)生部長(zhǎng))組成, 其他職責(zé)相關(guān)部門(mén)的部長(zhǎng)只要被
相應(yīng)所屬地區(qū)提名也可參與(如第一產(chǎn)業(yè)部、消費(fèi)者事務(wù)部
等), 這確保了整個(gè)食品鏈的食品法規(guī)的完整性。澳大利亞
政府衛(wèi)生部部長(zhǎng)助理是論壇的主席。論壇每年需召開(kāi)至少
一次見(jiàn)面會(huì)。
食 品 法 規(guī) 常 務(wù)委員會(huì)(Food Regulation Standing
Committee, FRSC)作為論壇的小組委員會(huì)為論壇提供政策
建議; 協(xié)調(diào)并確保全國(guó)范圍內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和執(zhí)行的一致
性, 常務(wù)委員會(huì)也向論壇提出FRSC 工作啟動(dòng)、評(píng)估和發(fā)
展的建議。其成員由澳大利亞和新西蘭衛(wèi)生部長(zhǎng)以及澳大
利亞各州、領(lǐng)地的相關(guān)高級(jí)官員組成。執(zhí)行小組委員會(huì)
(Implementation Sub-Committee, ISC)是FRSC 的分委員會(huì),
其職責(zé)是對(duì)跨地區(qū)食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和執(zhí)行的一致性進(jìn)
行監(jiān)督審查, 這種監(jiān)督審查涵蓋國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、出口注冊(cè)企業(yè)
生產(chǎn)和進(jìn)口的食品。
設(shè)于澳大利亞衛(wèi)生部的論壇秘書(shū)處(Food Regulation
Secretariat)為論壇和小組委員會(huì)提供秘書(shū)服務(wù)。秘書(shū)處的
日常運(yùn)作獨(dú)立于聯(lián)邦政府, 并通過(guò)下列活動(dòng)有效保證論壇
及其委員會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn): 組織各類會(huì)議包括部長(zhǎng)級(jí)論壇,
FRSC、ISC 會(huì)議以及需要時(shí)的電話會(huì)議; 協(xié)調(diào)論壇、FRSC、
ISC 事務(wù), 為各類成員提供議題文本以及為會(huì)議提供記錄,
負(fù)責(zé)對(duì)FSANZ 的反饋。
2.2 澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局(FSANZ)
澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局是依據(jù)《澳大利亞和新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)
法》(1991)成立的獨(dú)立的雙邊法定機(jī)構(gòu), 其在澳大利亞堪培
拉、新西蘭惠靈頓分別設(shè)有辦事處, 通過(guò)來(lái)自澳大利亞和
新西蘭食品方面的專家組成的委員會(huì)實(shí)施管理。The Forum
為FSANZ 制定食品標(biāo)準(zhǔn)提供政策指導(dǎo)[3]。
FSANZ 是制定并管理《澳大利亞和新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)
法典》的雙邊官方機(jī)構(gòu)。食品標(biāo)準(zhǔn)法典規(guī)定了食品中的成
分、加工助劑、著色劑、添加劑、維生素和礦物質(zhì)的使用。
該法典還包括對(duì)一些食品組成的規(guī)定, 包括: 乳制品、肉
類、飲料以及對(duì)運(yùn)用食品新技術(shù)如基因改良食品的規(guī)定。
FSANZ 還對(duì)預(yù)包裝食品和非預(yù)包裝食品的標(biāo)簽進(jìn)行規(guī)范,
包括須明確標(biāo)示的強(qiáng)制性警示語(yǔ)和建議語(yǔ)。
在澳大利亞, FSANZ 的職責(zé)更加寬泛, 負(fù)責(zé)制定整個(gè)
食品供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn), 制定食品生產(chǎn)和加工過(guò)程中的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),
制定食品中的農(nóng)獸藥殘留限量, 還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)食品監(jiān)測(cè)和食
品召回系統(tǒng)、開(kāi)展研究和為農(nóng)業(yè)部在進(jìn)口食品監(jiān)管中提供
支持。
2.3 農(nóng)業(yè)部(DA)
農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管政策的制定和執(zhí)行, 為
提高澳大利亞農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)及食品工業(yè)的生產(chǎn)力、全
球競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。在食品方面的主要職責(zé)包括
第7 期仇華磊, 等: 澳大利亞食品安全管理機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介 2549
在澳大利亞政府領(lǐng)導(dǎo)下食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、食品產(chǎn)業(yè)政
策和食品監(jiān)管制度改革。農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生部、FSANZ 以及各
州和領(lǐng)地政府合作, 為確保建立一個(gè)能夠保障公眾健康安
全, 高效的國(guó)內(nèi)食品監(jiān)管體系和有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的食品工業(yè)
體系而共同努力[4]。
農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)涉及食品安全監(jiān)管的部門(mén)有: 動(dòng)物生物
安全司、植物生物安全司和出口司。動(dòng)物生物安全司和植
物生物安全司負(fù)責(zé)制定動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫程序和相關(guān)政策[5];
決定某種產(chǎn)品是否被允許進(jìn)入澳大利亞及其附加條件, 并
與國(guó)外政府簽署檢疫雙邊協(xié)議。出口司是負(fù)責(zé)動(dòng)植物及動(dòng)
植物產(chǎn)品出口檢疫業(yè)務(wù)的執(zhí)行單位, 并負(fù)責(zé)出口殘留監(jiān)控
工作。農(nóng)業(yè)部還設(shè)有總獸醫(yī)師和總農(nóng)藝師。該部有4500
名雇員, 包括機(jī)關(guān)人員、項(xiàng)目主管、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、肉類檢驗(yàn)
員、研究人員、獸醫(yī)官員等, 分布于澳大利亞本土和海外,
包括首都、各地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的辦公室、機(jī)場(chǎng)、郵局、港
口、實(shí)驗(yàn)室和屠宰場(chǎng)。
農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部還設(shè)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源與科學(xué)局(ABARES),
通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、研究和分析為農(nóng)業(yè)政策決策提供專業(yè)的、
獨(dú)立的建議[6]。農(nóng)業(yè)部另設(shè)有一些法定或非法定咨詢機(jī)構(gòu),
這些委員會(huì)對(duì)其工作和政策提供建議和監(jiān)督, 委員會(huì)成員
包括利益相關(guān)方和專家[7,8]。如成立于2010 年1 月的生物
安全咨詢委員會(huì), 其職責(zé)是為澳大利亞整個(gè)生物安全領(lǐng)域
包括生物安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況提供獨(dú)立建議[9,10]。
2.4 初級(jí)產(chǎn)業(yè)常務(wù)理事會(huì)(SCoPI)及其常設(shè)委員會(huì)
(PISC)
2011 年2 月澳大利亞成立了初級(jí)產(chǎn)業(yè)常務(wù)理事會(huì)
(SCoPI), 該委員會(huì)由原自然資源部長(zhǎng)理事會(huì)(NRMMC)
和初級(jí)產(chǎn)業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)(PIMC)職能組合而成。SCoPI 作
為高端論壇主要致力于: 國(guó)家生物安全體系的改革; 農(nóng)
林漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展; 跨轄區(qū)食品安全管理
的協(xié)調(diào)[5,11]。
初級(jí)產(chǎn)業(yè)常務(wù)理事會(huì)常設(shè)委員會(huì)(PISC)主要通過(guò)合
作與協(xié)調(diào)達(dá)到SCoPI 預(yù)定的目標(biāo)[12]。其工作主要有: 指導(dǎo)
下設(shè)委員會(huì)工作的開(kāi)展; 協(xié)調(diào)成員間工作以及為SCoPI 活
動(dòng)的開(kāi)展提供建議。PISC 的成員包括澳大利亞、澳大利亞
各州和領(lǐng)地以及新西蘭政府機(jī)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)政策制定機(jī)
構(gòu)。主席為澳大利亞農(nóng)業(yè)部長(zhǎng), 秘書(shū)處也設(shè)在農(nóng)業(yè)部, 每年
至少召開(kāi)一次會(huì)議。下設(shè)生物安全、生產(chǎn)力和監(jiān)管改革、
研究和發(fā)展局(R&amp;amp;DC)、資源管理、抗旱、農(nóng)獸藥政策、動(dòng)
物福利、雞蛋標(biāo)識(shí)等8 個(gè)分委員會(huì)。
2.5 澳大利亞農(nóng)藥和獸藥管理局(APVMA)
澳大利亞農(nóng)藥和獸藥管理局是澳大利亞政府的一個(gè)
法定機(jī)構(gòu), 1993 年依據(jù)《農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)化學(xué)品(管理)法》成立,
辦公地點(diǎn)位于農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)。其主要職責(zé)公布于《農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)
化學(xué)(管理)法》和《農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)化學(xué)品法典》(1994)。APVMA
的主要職責(zé)有[13]:
——負(fù)責(zé)統(tǒng)一評(píng)估和登記的所有進(jìn)入澳大利亞市場(chǎng)
的農(nóng)業(yè)及獸醫(yī)用化學(xué)產(chǎn)品(以前每個(gè)州和領(lǐng)地政府有它自
己的登記制度)。
——制定國(guó)家農(nóng)獸藥注冊(cè)計(jì)劃(National Registration
Scheme for Agricultural and Veterinary Chemicals, NRS), 與
州和相關(guān)政府部門(mén)合作, 通過(guò)制定聯(lián)邦、州和領(lǐng)地的法律
法規(guī)、準(zhǔn)則和政府間協(xié)議使NRS 管理得到強(qiáng)化, 并將管理
延伸至相關(guān)產(chǎn)品零售點(diǎn)。
——獨(dú)立評(píng)估在澳大利亞銷售的化學(xué)品的安全性
和性能, 以確保人類、動(dòng)物和植物健康安全, 保護(hù)環(huán)境
和貿(mào)易。
——對(duì)獸藥生產(chǎn)者的批準(zhǔn)和審查以保證遵守制造
標(biāo)準(zhǔn)。
——對(duì)市場(chǎng)上農(nóng)獸藥化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)控和核查以確保
其持續(xù)符合高標(biāo)準(zhǔn)。
——設(shè)置MRLs 和屠宰牲畜休藥期, 與FSANZ 等部
門(mén)聯(lián)合開(kāi)展人群農(nóng)獸藥等化學(xué)物質(zhì)暴露評(píng)估。
——對(duì)生產(chǎn)者的批準(zhǔn)和審查以保證其遵守制造標(biāo)準(zhǔn)。
——對(duì)市場(chǎng)上農(nóng)獸藥化學(xué)品進(jìn)行監(jiān)控和核查以確保
其持續(xù)符合高標(biāo)準(zhǔn)。
2.6 澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)(ACCC)
澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)(ACCC)隸屬于財(cái)政部,
它是1995 年依據(jù)澳大利亞的《貿(mào)易行為法》成立的, 是國(guó)
家負(fù)責(zé)處理有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)事務(wù)的最高機(jī)構(gòu)[14]。該
委員會(huì)由1 名主席、1 名副主席、若干全職委員和兼職委
員組成, 有大約400 名工作人員, 總部設(shè)在首都堪培拉,
在各州首府設(shè)有辦公室。其主要職責(zé)是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、公平貿(mào)
易和消費(fèi)者保護(hù)法律, 主要執(zhí)法依據(jù)是2010 年頒布的《競(jìng)
爭(zhēng)和消費(fèi)者法》。食品方面, ACCC 主要負(fù)責(zé)標(biāo)簽及原產(chǎn)國(guó)
等方面信息的符合性聲稱和相關(guān)執(zhí)行工作, 并對(duì)消費(fèi)者投
訴開(kāi)展調(diào)查。
2.7 政府資助的非營(yíng)利性組織
澳大利亞動(dòng)物健康協(xié)會(huì)(AHA)[15]和植物衛(wèi)生協(xié)會(huì)
(PHA)[16]為受政府資助的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu), 其職責(zé)包括與政
府、行業(yè)和利益相關(guān)者共同提高澳大利亞產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),
保護(hù)人類健康和環(huán)境友好。如AHA 有32 個(gè)會(huì)員, 涵蓋澳
大利亞政府、州和領(lǐng)地政府、行業(yè)、供應(yīng)商和準(zhǔn)會(huì)員, 通
過(guò)制定國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃促進(jìn)行業(yè)發(fā)展, 其目前有著超過(guò)50 個(gè)
與人類健康、生物安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入、動(dòng)物福利、生產(chǎn)性能
以及食品安全相關(guān)的國(guó)家項(xiàng)目。
2.8 地方政府
州和領(lǐng)地政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的食品安全管理事務(wù)。各州
議會(huì)都制定了相關(guān)的法律, 對(duì)本州的食品安全管理體制作
出了規(guī)定。一般而言, 州政府的衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生
部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)、咨詢, 并培訓(xùn)衛(wèi)生監(jiān)督管理員以及從事食
2550 食品安全質(zhì)量檢測(cè)學(xué)報(bào)第 6 卷
品服務(wù)業(yè)的人員。市、縣政府的衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督本地區(qū)
的食品服務(wù)業(yè)(餐館、單位食堂以及食品攤販等)、食品生
產(chǎn)加工企業(yè)[17-20]。
以新南威爾士州為例[18], 在食品管理方面, 初級(jí)產(chǎn)業(yè)
部(DPI)主要職能包括生物安全、動(dòng)植物疫病防治、畜禽識(shí)
別和追溯、化學(xué)殘留分析、畜禽飼料和獸藥/農(nóng)藥/化肥使
用。新南威爾士州食品管理局, 成立于2004 年, 隸屬于初
級(jí)產(chǎn)業(yè)部, 但相對(duì)獨(dú)立, 其主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品初加工、食品生
產(chǎn)、零售及餐飲全過(guò)程監(jiān)管。新南威爾士州食品管理局在
60 個(gè)區(qū)域設(shè)立了食品安全分支工作機(jī)構(gòu), 直接領(lǐng)導(dǎo)100 多
名監(jiān)管人員。分支機(jī)構(gòu)的主要功能是: 每年對(duì)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)
點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查; 對(duì)已有的和新增的食品企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)施審核
和例行監(jiān)測(cè); 完成對(duì)企業(yè)投訴的調(diào)查; 對(duì)企業(yè)進(jìn)行食品安
全普查。衛(wèi)生部(Department of Health)主要職責(zé)包括食源性
疾病監(jiān)測(cè)、流行病調(diào)查和食源性疾病共同應(yīng)對(duì)、制訂營(yíng)養(yǎng)
政策和健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。
在維多利亞州, 由維多利亞健康事務(wù)局食品部、維多
利亞乳品局(DFSV)、農(nóng)漁產(chǎn)品安全局(PrimeSafe)以及地方
政府委員會(huì)等共同管理食品, 4 機(jī)構(gòu)分別獨(dú)立[20]。
在 南澳大利亞州, 由南澳大利亞州的農(nóng)業(yè)局
(PIRSA)、衛(wèi)生局食品部以及地方政府委員會(huì)等共同管理食
品, 其中南澳大利亞州的農(nóng)業(yè)局下轄2 個(gè)重要機(jī)構(gòu)即南澳
大利亞奶品局(Dairy Authority of SA)及肉品衛(wèi)生局(Meat
Hygieneunit), 所以南澳大利亞州也相當(dāng)于有4 個(gè)機(jī)構(gòu)管理
食品[19]。
3 澳大利亞食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制
由于澳大利亞實(shí)行聯(lián)邦和州分權(quán)模式, 聯(lián)邦和州有
各自的議會(huì)、行政和司法系統(tǒng), 食品法律基本由各州自行
確定[21]。因此澳大利亞食品安全管理體制呈現(xiàn)多元化的特
色, 而且食品安全監(jiān)管牽頭的部門(mén)各不相同。如昆士蘭和
新南威爾士州是食品管理局, 南澳洲、維多利亞和塔斯馬
尼亞州是乳品局[22]。但總的說(shuō)來(lái), 澳大利亞聯(lián)邦政府和州/
領(lǐng)地議會(huì)負(fù)責(zé)食品安全法律制定, 州/領(lǐng)地政府和地方市
政府負(fù)責(zé)法律的執(zhí)行: 州政府負(fù)責(zé)乳制品、肉制品等高風(fēng)
險(xiǎn)食品的監(jiān)管, 地方市政府負(fù)責(zé)其他食品和零售業(yè)食品監(jiān)
管, 遇有交叉管理的食品由州政府和地方政府雙方明確責(zé)
任并簽訂備忘錄, 由雙方共同負(fù)責(zé), 但二者有明確的分工,
從而形成聯(lián)邦政府—州政府—地方政府“金字塔”型食品安
全監(jiān)管結(jié)構(gòu)[23]。
對(duì)于進(jìn)口食品, 主要由農(nóng)業(yè)部及隸屬于農(nóng)業(yè)部的口
岸部門(mén)進(jìn)行檢疫和檢驗(yàn), 檢疫是根據(jù)農(nóng)業(yè)部的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要
求進(jìn)行, 檢驗(yàn)是通過(guò)運(yùn)行進(jìn)口食品檢驗(yàn)計(jì)劃(IFIS)實(shí)施, 該
計(jì)劃是根據(jù)澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局提供的公共衛(wèi)生水平的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)
估建議而制定; 同時(shí), 州和地方食品監(jiān)管部門(mén)對(duì)市面上流
通的進(jìn)口食品進(jìn)行監(jiān)管。
4 總 結(jié)
澳大利亞的食品安全監(jiān)管體系是世界最好體系之一,
特別是其較早地將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)踐于進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。
經(jīng)過(guò)多年的逐漸演化, 澳大利亞政府形成了聯(lián)邦政府—州
政府—地方政府“金字塔”型食品安全監(jiān)管體系, 該體系對(duì)
食品領(lǐng)域市場(chǎng)的有效運(yùn)作和消費(fèi)者的安全保障有很好的促
進(jìn)作用, 對(duì)于調(diào)整完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系具有很好的
借鑒意義。
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Xing WY, Li QZ, Zhao M. Management of agro-product quality safety in
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(責(zé)任編輯:　楊翠娜)　
　
作者簡(jiǎn)介
仇華磊, 碩士, 主要研究方向?yàn)槭称?
質(zhì)量安全、風(fēng)險(xiǎn)分析。
E-mail: qiuhl@jsciq.gov.cn
劉環(huán), 研究員, 博士, 主要研究方
向?yàn)槭称钒踩O(jiān)控、WTO/SPS 規(guī)則、措施
及動(dòng)物疫病檢測(cè)方法。
E-mail: liuhuan@bjciq.gov.cn

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