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關(guān)于完善我國食品安全監(jiān)管的幾點思考

文檔作者：達(dá)陽文鳳梅黃偌穎文檔來源：四川大學(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年06月15日
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72 食品安全導(dǎo)刊 2013年11月
關(guān)于完善我國食品安全監(jiān)管的幾點思考
摘 要：食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，國家政府和人民群眾對食品安全一直十分關(guān)心。但近年來
我國食品安全事件仍頻頻發(fā)生，引起廣泛關(guān)注。為完善我國食品安全監(jiān)管應(yīng)著重采取健全食品相關(guān)法律體系，完善監(jiān)管制度，
加強(qiáng)道德體制建設(shè)，增加政務(wù)信息的透明度、加強(qiáng)媒體溝通，加大政府投入等多種舉措。
關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管 監(jiān)管制度 思考
□ 達(dá)陽 文鳳梅 黃偌穎 四川大學(xué)華西公共衛(wèi)生學(xué)院
民以食為天、食以安為先，食品安
全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和
生命安全。筆者對我國食品安全現(xiàn)狀
的改善有以下幾點思考。
1 健全食品相關(guān)法律體系
目前我國關(guān)于食品安全監(jiān)管方面
的法律法規(guī)較多，監(jiān)管的內(nèi)容除了食
品標(biāo)準(zhǔn)、食品儲存、食品衛(wèi)生外，還對
飼料生產(chǎn)、農(nóng)藥殘留、食品添加劑生產(chǎn)
等多方面加以規(guī)范[1]。但大都是國家宏
觀層面的法律法規(guī)，缺少協(xié)調(diào)性、系
統(tǒng)性、全面性和可操作性，有的相互制
約，有的交叉重疊，有的又存在盲點，
沒有真正形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)合
理的法律體系[2]。
1.1 制定操作性強(qiáng)、配套統(tǒng)一的法律法規(guī)
20 09年國家出臺了《中華人民共和
國食品安全法》，制定食品安全國家標(biāo)
準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，各地方人民政
府衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)法律加緊制定
相應(yīng)配套的操作性強(qiáng)的具體的地方性
法律法規(guī)、政策、制度和規(guī)定。從上到
下形成完善、具體的操作辦法，直接作
用于監(jiān)管對象，直接解決實際問題，以
保證國家宏觀層面的政策、法律法規(guī)
在具體工作中的操作和實現(xiàn)[3]；同時梳
理現(xiàn)有食品安全方面的法律，淘汰過時
的，修改交叉矛盾的，制定未涉及到但
是經(jīng)常出現(xiàn)問題等方面的法律，從而真
正形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)合理、操作
性強(qiáng)的法律體系。
1.2 嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可，提高準(zhǔn)入門檻
食品小作坊、小餐飲和流動小吃
攤點分散、數(shù)量大且不好監(jiān)管，因此
應(yīng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品小作
坊制定嚴(yán)格、明確、具體的基礎(chǔ)條件
準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，比如必須有相應(yīng)消毒設(shè)施
設(shè)備且必須對食品碗柜消毒，環(huán)境衛(wèi)
生必須滿足基本條件等；再根據(jù)餐飲
單位的規(guī)模制定不同層次的準(zhǔn)入標(biāo)
準(zhǔn)，比如規(guī)模大的、級別高的餐飲企
業(yè)單位的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較小作坊小餐飲
更嚴(yán)格。對滿足標(biāo)準(zhǔn)的餐飲單位發(fā)放
許可證，對未獲得許可的禁止經(jīng)營和
試經(jīng)營[4]。
1.3 加大處罰強(qiáng)度，加強(qiáng)執(zhí)法力度
對因不法行為造成食品質(zhì)量安全
問題的食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者加大處
罰強(qiáng)度，同時加大衛(wèi)生執(zhí)法力度讓食
品生產(chǎn)者、經(jīng)營者深知違法成本、代
價很高，從而增強(qiáng)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營
者食品質(zhì)量安全的法律意識和自律
意識[5]。
制定相應(yīng)的法律法規(guī)明確界定食
品安全監(jiān)管部門是否履職到位，是否
失職、瀆職，對食品監(jiān)管人員的監(jiān)督力
度加大。
2 完善監(jiān)管制度
2.1 完善食品安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，明晰各
監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)
我國食品安全監(jiān)管按照法律法規(guī)
實施了多部門分工監(jiān)管，一個監(jiān)管環(huán)
節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段
監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式進(jìn)行。
質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督管理部門分
別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活
動實施監(jiān)督管理。而在實際的操作中，
食品的生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)有些情
況下是很難分開的，這樣就很容易出
現(xiàn)監(jiān)管漏洞、監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管交叉重
疊現(xiàn)象。因此，衛(wèi)生行政部門首先應(yīng)專
門成立一個部門統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各監(jiān)管
部門活動，明確劃分各監(jiān)管部門的職
能職責(zé)；其次建立以定期會議為形式
的各監(jiān)管部門之間的協(xié)作機(jī)制，互通
信息，形成既有分工、又有合作的監(jiān)管
Industry
科技文苑
行業(yè)
Nov 2013 CHINA FOOD SAFETY 73
運(yùn)作機(jī)制；再次，提升食品安全委員
會的權(quán)威性，實現(xiàn)在更高行政層次上
對食品安全監(jiān)管部門的統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)
調(diào)。努力構(gòu)建統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)分工，讓
食品質(zhì)量監(jiān)管形成不留空檔、不留死
角的格局。
2.2 建立食品安全問責(zé)制，強(qiáng)化食品安全
責(zé)任機(jī)制
食品監(jiān)管部門對管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)
的食品安全問題除了追究監(jiān)管對象的
法律責(zé)任還要追究相應(yīng)監(jiān)管部門和人
員的責(zé)任。明確食品監(jiān)管部門所擁有
的職權(quán)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并制定具體
可行的要求和規(guī)范，以此增強(qiáng)對食品
監(jiān)管部門和監(jiān)管對象的雙重約束力。
同時，將食品安全與地方政府的績效
掛鉤，從而增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的執(zhí)行力
度。建立食品安全問責(zé)制度，強(qiáng)化食品
安全監(jiān)管部門責(zé)任不僅是落實監(jiān)管部
門職責(zé)的必然要求，更是完善食品安
全制度的應(yīng)有之舉。
2.3 建立監(jiān)管長效機(jī)制，加大監(jiān)管力度
食品安全監(jiān)管應(yīng)是一項常態(tài)化
工作，當(dāng)以預(yù)防為主，從源頭抓起，
主動清除事故因素，防止聚集成勢。
所以應(yīng)實施日常監(jiān)管和專項、重點監(jiān)
管相結(jié)合，對食品原材料的購進(jìn)和
儲存，包裝進(jìn)行經(jīng)常性的檢查；對食
品的生產(chǎn)流通銷售環(huán)節(jié)采取日常監(jiān)
管和傳統(tǒng)節(jié)假日突擊式檢查，重大問
題、重點對象專項整治相結(jié)合的方
式進(jìn)行監(jiān)管[ 3 ]。
2.4 借力現(xiàn)代信息技術(shù)，助力實時監(jiān)管
首先要摸清管轄范圍內(nèi)食品生產(chǎn)
企業(yè)、餐飲服務(wù)單位的詳細(xì)情況，包括
有多少家單位及餐飲服務(wù)的分布情況，
對每個單位的食品安全情況進(jìn)行地毯
式的摸底排查；然后對每個單位的詳
細(xì)情況登記建檔，錄入數(shù)據(jù)庫，建立質(zhì)
量電子檔案，實行網(wǎng)絡(luò)動態(tài)監(jiān)管；實施
“黑名單”制度，對排查發(fā)現(xiàn)屬假冒偽
劣的食品和涉及食品安全問題的產(chǎn)品
及該企業(yè)一律列入“黑名單”，上報上
級質(zhì)監(jiān)局并向社會公布，且對黑名單食
品及企業(yè)實施重點監(jiān)管。
2.5 鼓勵公眾積極參與監(jiān)管
加強(qiáng)公眾參與立法，起草法案前
廣泛聽取公眾的意見；建立食品安全
信息公開制度，將食品安全信息全面、
細(xì)致、真實、及時的公之于眾；健全食
品安全舉報、建議、訴訟制度，讓公民
了解舉報、建議、訴訟的方式，成立接
受舉報、建議、訴訟的相應(yīng)部門，并對
有效舉報和建議者給予適當(dāng)?shù)莫剟睿?
同時對隱瞞、篡改、虛構(gòu)食品安全信
息和違法生產(chǎn)、銷售食品的企業(yè)嚴(yán)加
懲處。
2.6 推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)
我國至今還未建立食品安全信用
體系，食品消費者與食品生產(chǎn)者、銷售
者信息不對稱，消費者不能夠正確識別
假冒偽劣食品，像一些食品使用我國明
令禁止高毒農(nóng)藥甲胺磷作為食品添加
劑之類事件非經(jīng)相關(guān)部門曝光，公眾是
無法獲知的。因此建立以守法遵章為準(zhǔn)
繩、社會道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點、
社會監(jiān)督為約束，誠信效果可評價、誠
信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系是
餐飲服務(wù)監(jiān)管的必由之路。對嚴(yán)重違反
食品安全管理法律法規(guī)的企業(yè)。
3 增加政務(wù)信息的透明度
增加政務(wù)信息的透明度，加強(qiáng)媒
體溝通，一方面可以將事件真實信息及
政府相關(guān)部門采取的措施和預(yù)期達(dá)到
的效果等信息通過媒體第一時間告知
公眾，取得公眾的理解，遏制謠言，避
免造成群眾恐慌；二是將真實信息及
時告知公眾，防止事件造成群眾損害
擴(kuò)大化；三是能對執(zhí)法部門起到監(jiān)督
約束作用，使其做到規(guī)范、正確執(zhí)法，
經(jīng)得起廣大人民群眾的監(jiān)督。
4 加大政府投入
為規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，
衛(wèi)生監(jiān)管部門應(yīng)該建立一支知法懂
法、文明執(zhí)法的食品監(jiān)管隊伍；為提高
質(zhì)量檢測技術(shù)，保證常態(tài)檢測的有效
實施，有關(guān)部門應(yīng)該建立監(jiān)測中心、更
新檢測設(shè)備、開發(fā)應(yīng)用快速先進(jìn)的監(jiān)
測技術(shù)；為增強(qiáng)人民群眾的食品安全
監(jiān)督意識、企業(yè)自律意識，以及對突發(fā)
食品安全事件的應(yīng)急能力，有關(guān)部門應(yīng)
利用多方資源強(qiáng)化宣傳。這些工作的推
行都需要政府的大力支持，因此，政府
必須加大投入來推行食品安全問題向
積極的方向前進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
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