摘要：針對我國煤礦和非煤礦山在安全生產中面臨的嚴峻現實，依托信息技術新進展，設計了一種新的安全生產監(jiān)管體系。該監(jiān)管體系由國家安全生產信息交換網絡及基于其而建立的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)組成，能實現異地煤礦生產的實時監(jiān)管，及時預警排查安全隱患，應急指揮監(jiān)控等。同時，該體系能有效消除“信息孤島”現象，實現在監(jiān)管部門間、企業(yè)間、生產企業(yè)與保險企業(yè)間的應用層信息交換。該監(jiān)管體系的實施有助于生產企業(yè)、監(jiān)管部門對安全隱患的全面感知，有力支持煤礦等企業(yè)的安全生產。
        1.引言
        “安全生產”一直是黨中央、國務院關注的重點。特別是，“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生之后，溫家寶總理主持的國務院常務會再一次指出，“安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。搞建設、謀發(fā)展都必須牢固樹立科學、安全、可持續(xù)的理念，把安全放在第一位”。
        我國煤礦行業(yè)山于集約化程度不高、從業(yè)人員素質參差不齊、機械化程度差、安全設施投入不足、管理隨意性大等問題，一直是國家在安全生產工作中關注的重點。這些問題嚴重阻礙了煤礦行業(yè)發(fā)展，也是一系列煤礦安全生產事故產生的直接原因。在黨中央、國務院的高度關注下，經過近幾年的多方強力整治，礦難頻發(fā)現象已經大有緩解。國務院先后下發(fā)了一系列指導性文件，從不同側面進行綜合治理，確保煤礦安全生產形勢的切實好轉。在綜合整治方面，國務院2010年發(fā)布了23號文《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》；在機制創(chuàng)新方面，國家安監(jiān)總局聯合中國保監(jiān)會在安全生產責任保險方面進行了探索。
        由于我國的資源現狀，未來30年內以煤為主的能源結構不會發(fā)生根本改變。煤礦產權界定的不清晰、煤礦行業(yè)豐厚利益的誘惑、滿足基本需求的粗放生產模式等掣肘因素隨時可能破壞已有的向好局面。如何在新形勢、新挑戰(zhàn)和新問題面前保證煤礦及非煤礦山的安全生產是關系社會穩(wěn)定、國家形象的大問題。抓住“兩化融合”的跨越式發(fā)展機遇，綜合利用信息技術的新進展和成熟手段，構建面向煤礦及非煤礦山安全生產的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，是一種有效的安全生產技術保障方法。該系統(tǒng)在國家層面上統(tǒng)一規(guī)劃安全生產監(jiān)管所需的基礎信息、基本設施和基本服務，實現安全生產信息的動態(tài)跟蹤，達到對煤礦安全生產的統(tǒng)一監(jiān)控、預警、應急和事故溯源。
        2.國家安全生產信息交換網
        我國煤炭行業(yè)的粗放式生產模式已經越來越不適應目前的形勢，也是安全生產的關鍵隱患之一。抓住“兩化融合”的機遇，“堅持信息化帶動工業(yè)化，工業(yè)化促進信息化的發(fā)展思路”實現煤礦信息化的跨越式發(fā)展將有效應對安全生產所帶來的挑戰(zhàn)。我國煤炭信息化在“十一五”期間的實踐也證明了這一點。
        盡管我國在煤礦安全生產信息化建設中，相比于之前，取得了明顯進步，但與整個社會信息化進程相比，總體上看仍然嚴重滯后，比如：仍然相當比例重點煤礦企業(yè)沒有實現礦務局與集團公司的聯網：系統(tǒng)集成度較低，生產、管理等自動化水平和信息化水平不高；“信息孤島”現象嚴重，信息資源無法共享、互通；系統(tǒng)級交互困難，應用系統(tǒng)之間難以互聯互通等。特別是，企業(yè)級應用與安監(jiān)部門系統(tǒng)、煤礦安全生產系統(tǒng)與動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)之間的信息交換存在問題導致了安全生產避險實時監(jiān)控系統(tǒng)的缺失。這也導致安監(jiān)局很難即時監(jiān)管煤礦行業(yè)的安全生產避險系統(tǒng)建設、運行情況，而在市場經濟背景下，個別企業(yè)的欺上瞞下、逃避監(jiān)管等現象時有發(fā)生，造成了十分惡劣的社會影響和巨大的經濟損失。
        在此背景下，著眼于全國統(tǒng)一的監(jiān)管機構設置，提出了基于“應用層數據交換”核心技術和關鍵設備的新一代“國家安全生產信息交換網(National Security Producing Information Exchange Network,NSPIEN)”，以全面支持建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”，全面提升煤礦安全保障能力，進而解決企業(yè)內部、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門不同應用系統(tǒng)之間的互聯互通互通與信息共享問題，真正實現全國范圍的安全生產避險的動態(tài)實時監(jiān)控，做到統(tǒng)一監(jiān)控、預警、應急和事故溯源。
        圖1示意了國家安全生產信息交換網NSPIEN的基本結構。NSPIEN是一個綜合體系，靈活適應目前的監(jiān)管體系架構，包括從國家安監(jiān)總局到企業(yè)級的四級架構，實現信息的分級匯總、同步、動態(tài)分析和監(jiān)控。具體而言，(1)在架構設計上，實現基本信息的集成、基礎網絡的統(tǒng)一和基本服務的整合；(2)在業(yè)務功能上，涵蓋安監(jiān)門戶、信息共享服務、公文流轉審批、電子郵局、即時通訊、視訊會議、文件服務、政務公開等；(3)在規(guī)范設計上，以“開放、互聯、安全”為原則設計完整的接入規(guī)范，包括面向數據集成的數據格式、面向網絡的接入規(guī)范(有線和無線)、面向系統(tǒng)級應用交互的基本服務接口。同時，考慮到與相關行業(yè)應用系統(tǒng)交互的需求，NSPIEN設計了對外交互接口規(guī)范，保證其具有良好的擴展性。特別是，針對安監(jiān)總局與中國保監(jiān)會針對高危行業(yè)推行的安全生產責任保險，NSPIEN建立了與金融保險業(yè)的應用級信息交換網。
        3.基于NSPIEN的煤礦安全生產動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)
        NSPIEN為煤礦信息化的服務創(chuàng)新提供了堅實的基礎，針對煤礦安全生產問題，基于NSPIEN設計了煤礦井下安全生產動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)由五大體系所構成。該系統(tǒng)不僅全面支持國務院2010年23號文中對煤礦、非煤礦山的安全生產要求，而且根據監(jiān)管需求進行業(yè)務創(chuàng)新，支持煤礦井下安全生產的動態(tài)監(jiān)管。
        3.1煤礦信息化建設監(jiān)管體系
        煤礦信息化是保證安全生產的有效途徑之一，國務院也在23號文中明確要求在3年內完成“六大系統(tǒng)”(實施生產技術裝備標準、安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯絡系統(tǒng))的建設。但對于分布于全國各地的煤礦而言，如何監(jiān)管“六大系統(tǒng)”及相關信息系統(tǒng)建設程度是一項亟待解決的問題，否則，依托煤礦信息化保障安全生產將成為空想。
        依托NSPIEN建立的煤礦信息化監(jiān)管體系，可以通過多種方式實時跟蹤“六大系統(tǒng)”的進度和實施情況。首先，通過公文流轉、電子郵局等業(yè)務系統(tǒng)要求各煤礦及時上報系統(tǒng)實施進度；其次，通過基礎數據規(guī)整服務，不斷獲取“六大系統(tǒng)”運行的實時數據，通過分析(在3.5中說明)判定系統(tǒng)運行狀態(tài)。通過多方對比驗證確認信息系統(tǒng)建設進度、運行效果，從而為監(jiān)管提供有力支撐。
        3.2實時監(jiān)控/預警體系
        “防范于未然”是安全生產監(jiān)管所追求的目標，信息化讓這種愿景越來越趨于實際。在建立的“六大系統(tǒng)”基礎之上，所有相關信息被實時采集、規(guī)格化、匯集到安監(jiān)總局。在完整的數據基礎上，實時監(jiān)控/預警體系將對企業(yè)的安全生產情況進行實時監(jiān)控和評估，及時預警可能的隱患。該體系建立將基于“六大系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)的建立，包括：無線傳感器網絡、物聯網等，從而將感知前伸到煤礦的每個角落、每位礦工。
        監(jiān)控/預警體系涵蓋如下幾方面的監(jiān)控和預警：(1)規(guī)范操作類：體系將安全操作規(guī)范固化到系統(tǒng)中，根據實時采集的信息評估當前操作是否違反安全操作規(guī)程，從而及時預警；(2)實時操作類：體系將根據系統(tǒng)實時檢測的瓦斯?jié)舛取⒁谎趸紳舛鹊刃畔?，對嚴重危及安全生產的實時告預警，預防事故的發(fā)生；(3)綜合評估類：系統(tǒng)將周期性根據監(jiān)控數據評估企業(yè)安全生產形勢，及時給出預警提示。
        同時，該體系根據預警級別分別通過系統(tǒng)自動告警到企業(yè)、專人熱線警示等不同警示級別不斷跟蹤預警，直到預警解除為止。
        3.3應急指揮體系
        在無法完全阻絕安全事故發(fā)生的情況下，建立有效的應急指揮體系以盡可能減少人員傷亡和財產損失是現實的選擇。本系統(tǒng)所涵蓋的應急指揮體系將根據實時情況預判事故是否發(fā)生及事故等級，在核實后給出初始緊急預案供救援組織參考。
        應急指揮體系按照如下流程運行：(1)對實時/預警體系獲取的數據進行分析確認是否發(fā)生事故；(2)系統(tǒng)認定事故發(fā)生后，通過兩種方式確認事故，一種是向下到達企業(yè)方確認是否發(fā)生，一種是向上到安監(jiān)總局相關部門提示人工跟進。(3)確認事故發(fā)生后，系統(tǒng)根據實時數據及歷史數據確認事故等級、可能原因等給出事故處理預案供應急救援組織參考。
        需要指出的是，應急指揮體系融合了專家決策支持模塊。專家決策支持模塊以“服務”的形式內嵌在安全生產動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)中，“服務”是一組應用系統(tǒng)可調用的接口以使用提供的相關功能。專家決策支持模塊提供的基本功能包括：(1)根據歷史數據及實時數據，根據設定的相關條件，實時監(jiān)控當前的安全生產狀況；(2)根據不同的事故等級，給出應急救援方案。專家決策支持模塊支持自學習、動態(tài)升級等功能，以不斷完善其功能，從而更好的支持安全生產動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的各個體系。
        3.4基于保險的避險聯動體系
        煤礦行業(yè)屬于高危行業(yè)，即便按照流程正常生產，也無法絕對避免事故發(fā)生。事故造成的人員傷亡、停產停工等將給煤礦企業(yè)帶來巨大的損失，快速、完善、平穩(wěn)的事故處理是降低事故進一步發(fā)酵擴大的有效方式。為此，安監(jiān)總局聯合中國保監(jiān)會在高危行業(yè)推行安全生產責任保險以充分發(fā)揮保險的經濟補償和社會管理功能。
        依托NSPIEN提供的統(tǒng)一平臺，建立了基于保險的避險聯動體系，該體系實現如下功能：(1)為聯網到NSPIEN的煤礦企業(yè)提供網上業(yè)務辦理，包括：投保、續(xù)保、賠付等功能；(2)引入企業(yè)安全生產第三方監(jiān)管，保險企業(yè)通過該系統(tǒng)定期評估企業(yè)安全生產狀況，在及時反饋煤礦企業(yè)結果的同時，也對保費的確定提供參考。
        4.結論
        針對煤礦及非煤礦山的安全生產問題，構建了國家安全生產信息交換網NSPIEN，并以此為基礎建立了安全生產動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。該監(jiān)管系統(tǒng)依托NSPIEN提供的統(tǒng)一網絡平臺、信息和服務，構建了四大體系(煤礦信息化建設監(jiān)管體系、實時監(jiān)控/預警體系、應急指揮體系和基于保險的避險聯動體系)全面支持煤礦安全生產的動態(tài)監(jiān)控。在系統(tǒng)中，煤礦信息化建設監(jiān)管體系直接監(jiān)管包括“六大系統(tǒng)”建設在內的煤礦信息化進展；實時監(jiān)控/預警體系提供事前、事中監(jiān)控；應急指揮體系提供事后處理；基于保險的避險聯動體系提供安全生產監(jiān)管的新機制嘗試。