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論新建工程的水土保持監(jiān)測與評價——以泗洪縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目為例

文檔作者：周春煦文檔來源：南通航運職業(yè)技術學院		點擊數(shù)：	更新時間： 2025年08月29日
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第29 卷 第4 期
2017 年8 月
浙江水利水電學院學報
J.Zhejiang Univ of Wat.Res ＆ Electric Pow. VoAl.u2g9. 20N17o.4 DOI： 10.3969／j.issn.2095－7092.2017.04.008
論新建工程的水土保持監(jiān)測與評價
———以泗洪縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目為例
周春煦
（南通航運職業(yè)技術學院，江蘇南通 226010）
摘 要：以泗洪縣生活垃圾焚燒項目為例，介紹了泗洪縣建設區(qū)水土保持的相關監(jiān)測方法和內(nèi)容，并對其項目中水
土保持工作的現(xiàn)狀進行分析，認為應從法律體系、技術標準、植被的建設、對渣場的改造以及綠化建設五個方面進
一步防范水土流失，提高監(jiān)測效果.
關鍵詞：水土保持；監(jiān)測；評價；問題與對策
中圖分類號：S157 文獻標志碼：B 文章編號：1008 －536X（2017）04－0041－05
Monitoring and Evaluation of Soil and Water Conservation —Taking the Case of
Sihong Household Garbage Incineration Power Generation Project
ZHOU Chun－xi
（Nantong shipping college， Nantong 226010， China）
Abstract：Soil and water conservation monitoring is very important for the planning and the protection of national ecological
environment construction.It is an important work in Sihong County to conduct the research of MSW incineration project ，
which is of great importance in protecting the natural environment of this area .The specific situation of water and soil
conservation in Sihong County is analyzed， and the relevant monitoring methods are introduced .The countermeasures of soil
and water conservation monitoring are expounded in order to ensure the monitoring effect in the aspects of improving the
informatization of regional water and soil conservation monitoring ， offering better monitoring status of soil and water conser －
vation， and optimizing vegetation construction.
Key words：soil and water conservation； monitor； evaluation； problem and countermeasure
收稿日期：2017－04－19
作者簡介：周春煦（1983 －），男，江蘇南通人，碩士，講師，研究
方向為水利水運工程咨詢與評估.
由于開發(fā)建設項目在施工過程中，施工工藝或
多或少都存在占壓和擾動土地和植被的現(xiàn)象，使原
有水土保持設施的功能降低或喪失，加重了原有地
表的水土流失，這要求水土保持監(jiān)測在整個工程建
設之中發(fā)揮監(jiān)測的效能，及時掌握該區(qū)域因為工程
建設而產(chǎn)生的水土流失的情況，并根據(jù)這些實際情
況形成詳細的記錄資料，與建設單位共同制定相關
水土保持方案，起到防止水土流失情況進一步加
重，并且隨時掌握水土流失的防治效果，進行工作
總結(jié)，為進一步了解水土流失狀況、及時實施有效
治理提供了重要參考依據(jù).
1 建設區(qū)概況
1.1 項目基本情況
本項目廠址位于宿遷市泗洪縣青陽鎮(zhèn)生活垃
圾衛(wèi)生填埋場北側(cè)，寧宿徐高速西側(cè)，袁集路東側(cè)，
距離主城區(qū)約10 km.
本項目建設單位為江蘇欣潤生活垃圾發(fā)電有
限公司，建設性質(zhì)為新建建設生產(chǎn)類項目，未有其
它已建項目.項目一期建設規(guī)模為日處理生活垃圾
萬方數(shù)據(jù) 為300 t／d，配備1 臺日處理300 t／d 的機械爐排式
垃圾焚燒爐＋裝機規(guī)模為1 ×7.5 MW 純凝機組，預
留二期擴建1 臺日處理300 t／d 的機械爐排式垃圾
焚燒爐.
本項目占地6.19 hm2 ，其中永久占地4.14 hm2 ，
包括廠區(qū)3.88 hm2 ，廠外道路區(qū)0.26 hm2 ；臨時占
地2.05 hm2 ，包括廠外排水區(qū)0.6 hm2 ，施工臨時工
程占地1.45 hm2 （其中施工生產(chǎn)區(qū)占地0.24 hm2 、
施工生活區(qū)0.09 hm2 、臨時堆土場1.12 hm2 ）.工程
建設挖填方總量10.68 萬m3 ，其中挖方5.08 萬
m3 ，包括廠區(qū)4.7 萬m3 、廠外工程區(qū)0.33 萬m3 、施
工臨時工程區(qū)0.05 萬m3 ；填方5.6 萬m3 ，包括廠
區(qū)5.22 萬m3 、廠外工程區(qū)0.33 萬m3 、施工臨時工
程區(qū)0.05 萬m3.工程自身挖方5.08 萬m3 全部回
填利用，借方0.52 萬m3 ，來源為梅花鎮(zhèn)—瑤溝鄉(xiāng)
S121 省道改線施工多余優(yōu)質(zhì)熟土，工程最終無
棄方.
1.2 監(jiān)測區(qū)概況
項目區(qū)地處黃淮海平原腹部，總體地勢西北
高，東南低，地貌單元為黃淮海沖積平原，地形略有
起伏，廠區(qū)西邊較為平坦，現(xiàn)狀地面高程大致在
46.7 ～48.5 m，廠區(qū)東側(cè)有兩個較深的廢棄采沙
坑，現(xiàn)狀地面高程大致在19.6 ～27.5 m.
項目區(qū)屬淮河流域東南部的中緯度暖溫帶氣
候區(qū)，南北氣候過渡帶，氣候兼有大陸性和海洋性
的特點，受季風環(huán)流影響明顯，氣候溫和，四季分
明，光照充足，雨量豐沛，年均氣溫14.3 ℃，年均日
照時數(shù)2 326.7 h，年均降雨量893.9 mm，一日最大
降水量為303.2 mm，年均蒸發(fā)量1 697.3 mm，年均
降雪日9.2 d，年均無霜日213 d，年平均雷暴日數(shù)
28.3 h，年最大凍土深度24 cm，年均風速3.7 m／s.
項目區(qū)土壤類型主要有黃潮土、砂礓黑土、淋
溶褐土3 大類，項目工程占地范圍主要是砂礓黑
土.項目區(qū)植被類型屬落葉闊葉林，工程占地范圍
平均植被覆蓋率約為15％.工程所在地屬北方土石
山區(qū)的華北平原區(qū)Ⅲ －5 －4nt 淮北平原崗地農(nóng)田
防護保土區(qū)，容許土壤流失量為200 t／km2 · a.
2 監(jiān)測方法與內(nèi)容
2.1 監(jiān)測方法
建設區(qū)的水土保持監(jiān)測方法主要是定位監(jiān)測、
實地調(diào)查相結(jié)合的方式.根據(jù)《水土保持監(jiān)測技術
規(guī)程》以及工程特點，共布設臨時監(jiān)測點5 處，包括
廠區(qū)2 處（土壤侵蝕量和植被監(jiān)測點各1 處）、廠外
工程區(qū)2 處（植被監(jiān)測點1 處）、施工臨時工程區(qū)2
處（土壤侵蝕量和植被監(jiān)測點各1 處）.在整個建設
期內(nèi)全程開展監(jiān)測，其中水土保持措施建設情況每
10 d 監(jiān)測記錄1 次；擾動地表面積、水土保持工程
措施攔擋效果等每1 個月監(jiān)測記錄1 次；主體工程
建設進度、水土流失影響因子、水土保持植物措施
生長情況等每3 個月監(jiān)測記錄1 次；當遇到暴雨時
應及時加測；水土流失災害事件發(fā)生后1 w 內(nèi)完成
監(jiān)測.并采用遙感監(jiān)測對該區(qū)域自然環(huán)境、導致水
土流失的因素及強度、植被覆蓋率、土壤結(jié)構等進
行數(shù)據(jù)收集，與現(xiàn)場勘察資料結(jié)合在一起，使資料
更加充實、詳細.
2.2 監(jiān)測內(nèi)容
為更加合理、準確地反映該區(qū)域的水土保持現(xiàn)
狀與水土流失治理成效，水土保持監(jiān)測部門對工程
區(qū)的監(jiān)測進行分工，在擬定合理、嚴密的監(jiān)測方案
和實施措施之后，對其進行點、線、面結(jié)合的全面具
體的監(jiān)測，其監(jiān)測內(nèi)容具體包括水土流失面積監(jiān)
測、地表擾動面積監(jiān)測、土壤流失動態(tài)監(jiān)測和棄土
棄渣監(jiān)測[1] .
（1）水土流失面積監(jiān)測
水土流失面積監(jiān)測的對象包括項目建設區(qū)和
直接影響區(qū)，廠址所在區(qū)、施工用地、貯灰場、道路
用地、廢棄的土坑等.目前，監(jiān)測系統(tǒng)基本上實現(xiàn)了
對這一地區(qū)的水土流失面積的全覆蓋監(jiān)測，能夠較
為準確地執(zhí)行監(jiān)測部門制定的水土保持方案.
（2）地表擾動面積監(jiān)測
地表擾動面積的監(jiān)測離不開水土流失面積的
監(jiān)測，地表的擾動程度越強，往往容易導致水土流
失面積擴大.地表擾動面積監(jiān)測主要是對擾動類型
的判斷，其判斷依據(jù)是侵蝕強度.地表擾動的主要
監(jiān)測對象依然是廠區(qū)、施工區(qū)和道路建設區(qū)、灰壩
管理站等.
（3）土壤流失動態(tài)監(jiān)測
地表擾動程度是土壤流失的重要因素，因此，
在對地表擾動程度進行監(jiān)測的同時，也能對土壤的
情況進行監(jiān)測，如果土壤的流失較為嚴重，就需要
調(diào)查在實際施工中工程對于土體結(jié)構和地表植被
的破壞程度，加大對破壞程度大的區(qū)域的植被恢復
力度，保持土體結(jié)構不被進一步破壞，穩(wěn)定原地貌
土壤結(jié)構.
（4）棄土棄渣監(jiān)測
棄土坑的出現(xiàn)是由于施工過程中破土動工或
42 浙江水利水電學院學報 第29 卷
萬方數(shù)據(jù)
者采砂活動留下的，這是工程作業(yè)不可避免的現(xiàn)
象，為將這一產(chǎn)生破壞的現(xiàn)象控制在可控范圍之
內(nèi)，需要對其進行填方工作，并且在整個過程中加
強效果監(jiān)測.目前，該區(qū)域工程施工中挖方總量已
達到5.08 萬m2 ，填方僅有5.6 萬m2 ，借方量達到
0.52 萬m2.這些都需要監(jiān)測部門加大實時監(jiān)測力
度，防止棄土坑出現(xiàn)水土流失加重現(xiàn)象.
3 水土保持監(jiān)測的評價與改善措施
本項目監(jiān)測是依據(jù)不同區(qū)域水土流失狀況，結(jié)
合水土流失預測結(jié)果，選擇重點進行分區(qū)、分段監(jiān)
測.本項目水土保持監(jiān)測重點在工程施工期，對工
程施工中新增水土流失及影響范圍和危害進行監(jiān)
測，對采取的水土保持措施進行監(jiān)測，評估措施治
理效果.本項目的水土保持監(jiān)測嚴格按照《水土保
持監(jiān)測技術規(guī)程》要求，采用全面調(diào)查與重點觀測
相結(jié)合、定期調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合、調(diào)查觀測與
巡查相結(jié)合、實際調(diào)查觀測與模型分析相結(jié)合、監(jiān)
測分區(qū)與監(jiān)測內(nèi)容相結(jié)合的原則進行監(jiān)測，監(jiān)測方
法和監(jiān)測內(nèi)容依據(jù)經(jīng)濟合理的原則進行選擇，確保
通過監(jiān)測能夠客觀地反映各防治責任范圍水土保
持方案實施后的效益.監(jiān)測點選擇以臨時點為主、
固定監(jiān)測點相結(jié)合.監(jiān)測點的布設密度和監(jiān)測項目
的控制面積，根據(jù)建設項目防治責任范圍的面積確
定.監(jiān)測點的觀測設施方法、觀測時段頻次、觀測周
期根據(jù)項目不同區(qū)域的實際情況確定.
目前，對該區(qū)水土保持的監(jiān)測工作使建設單位
和施工單位能及時、準確掌握建設項目水土流失狀
況和前期措施防治效果，為提出水土保持改進措施
提供了依據(jù)，從而減少了水土流失；監(jiān)測過程中，發(fā)
現(xiàn)了多處重大水土流失危害隱患，使得建設單位及
時采取了防治措施，避免了經(jīng)濟和環(huán)境損失；監(jiān)測
結(jié)果為政府部門提供了水土保持監(jiān)督管理技術的
依據(jù)和為公眾監(jiān)督提供基礎信息，從而有效地促進
了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和恢復性建設.水土保持
工作雖然在監(jiān)測部門與建設單位的共同努力下，呈
現(xiàn)好轉(zhuǎn)的趨勢，但同時需要在工作中不斷發(fā)現(xiàn)其中
存在的問題，積極采取相應的有效措施維護水土保
持檢測的防治效果，維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，實現(xiàn)環(huán)
境效益、社會效益和經(jīng)濟效益[2] .
3.1 植被修復未能與施工同步進行
工程的施工建設一定會帶來地表擾動和土體
結(jié)構的破壞，因此，為及時恢復破壞地區(qū)的植被覆
蓋率是保持該地土壤不被帶走、土體能夠穩(wěn)定的重
要措施.但建設單位并沒有將這一工作同工程建設
工作相統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為某一項目完工之后，沒有
對該地進行植被恢復，使得土地荒廢面積增加，加
劇水土流失[3] .在某些臨時施工的場地，在施工之
前，沒有采取臨時防護措施，施工之后，沒有對現(xiàn)場
進行及時清理，存在亂扔雜物現(xiàn)象，造成環(huán)境污
染等.
3.2 棄土坑問題
工程建設中出現(xiàn)的棄土坑問題沒有得到解決，
工程完工之后對現(xiàn)場的恢復沒有達到完全恢復的
狀態(tài)，因此棄土坑的問題沒有得到很好的解決.施
工之后對棄土坑進行填坑工作之后，為保持填坑效
果，需要根據(jù)土壤結(jié)構的狀況及時恢復植被的覆
蓋，促進水土的保持.
3.3 后期的養(yǎng)護工作問題
建設單位在工程完成之后，對施工場所進行填
方、植被恢復工作之后，可能還會存在不重視對植
被的后期養(yǎng)護問題，監(jiān)督執(zhí)法部門沒有落實好建立
水土保持管護隊伍的建設，缺乏相關管護人員對植
被、土壤、沙地等進行養(yǎng)護；監(jiān)測部門在這方面的工
作也須加強.對于生態(tài)建設沒能根據(jù)其標準進行實
施，生態(tài)工程病害產(chǎn)生的根本原因通常都是在于養(yǎng)
護工作沒有做好.
4 水土保持監(jiān)測改進對策
4.1 完善法規(guī)制度
當前我國在水土保持方面實行的法律法規(guī)主
要有2010 年修訂的《中華人民共和國水土保持法》
和2011 年1 月修訂發(fā)布的《中華人民共和國水土
保持法實施條例》，一系列配套法律法規(guī)正在逐步
建立，各級地方政府也正在積極制定和完善水土保
持法和實施條例.但實際情況是多變的，各地方政
府法律的條例與規(guī)定也一定要隨著實際情況的變
化而不斷進行修補與完善.在進行水土保持監(jiān)測時
須依照法律的要求，將監(jiān)測事宜貫徹落實到實處，
及時將監(jiān)測到的各種情況進行公告，如建設工程區(qū)
水土流失的面積、分布狀況和流失程度；水土流失
造成的危害預測與其發(fā)展趨勢；相關防治措施；最
近的防治情況和防治效果等[4] .監(jiān)測部門還須依
據(jù)相關法律規(guī)章制度對項目建設管理機構與職
責、建設實施、資金管理、檢查及其驗收等進行規(guī)
定，以達到加強和規(guī)范建設單位的水土保持監(jiān)測
第4 期 周春煦：論新建工程的水土保持監(jiān)測與評價———以泗洪縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目為例 43
萬方數(shù)據(jù)
工作；在對水土保持監(jiān)測管理工作中，加強管理工
作體制、檢測方式和技術、監(jiān)測報告、監(jiān)測備案等
一系列的規(guī)定與管理，明確監(jiān)測的目的、內(nèi)容和責
任以及所需要的相關檢測技術和手段，及時公布
監(jiān)測結(jié)果[5] .
4.2 完善監(jiān)測技術，提高水土保持監(jiān)測水平
這需要結(jié)合泗洪縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目情
況進行可行性研究，首先進行必要的現(xiàn)場考察和調(diào)
查預測，研究工程項目所發(fā)生的各種活動造成的水
土流失情況和所需要使用的技術，對防治水土流失
的重點地段進行重點分析，提出預防和控制水土流
失的具體治理方案，估算水土保持各項工程投資和
技術投資.技術、施工設計階段應該對初步設計階
段監(jiān)測內(nèi)容進一步具體化，運用合理的技術和科學
分析的方法，開展相應深度的勘察和調(diào)查研究，進
一步明確工程造成的水土流失情況，并且采用分區(qū)
防治措施和總體布局的方法，確定建設單位對水土
流失防治的責任范圍.監(jiān)測部門與建設單位在水土
保持具體工作中不僅需要注重為水土保持實踐服
務，確定服務于預防、治理和生態(tài)維護的治理理念，
還需要注重完善自身的技術建設，加強對水土流失
規(guī)范監(jiān)測和危害預測的工作，不斷探索、研究實際
情況中所需要的監(jiān)測技術標準.當前我國在這方面
頒布的技術標準有很多，諸如《水土保持工程綜合
治理效益計算方法》《水土保持信息管理技術規(guī)程》
和《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》等，這為水土
保持監(jiān)測部門開展水土保持監(jiān)測活動提供了技術
標準、對開發(fā)建設項目的措施監(jiān)測和效益評價以及
工程完工后的驗收任務的標準，形成比較完善的水
土把持監(jiān)測技術標準體系，達到提高我國水土保持
監(jiān)測水平的目的.
4.3 加強植被護坡的工程建設
不能忽視對其周邊的山坡進行植被護坡的工
程建設，應根據(jù)土坡的具體情況進行土坡護理，如
削坡開級、植被護坡和工程護坡等.本段主要介紹
進行植被護坡的方式.在大型廢棄土坑完成填坑工
作之后，進行造林種草，是防治水土流失的主要形
式[6] .隔壁地區(qū)的土層比較薄弱，進行種草處理是
比較合理的植被護坡方式，建議采用低矮匍伏型
草種增強保土能力，這樣也能保證種草的成活率.
而造林護坡主要適用于土層相對較厚的坡面，造
林工作人員可根據(jù)土層深厚情況選種植物，或采
取喬灌混交或灌草混交的方式以提高蓄植被水保
土功能.對于一些坡度較大、侵蝕程度較深的土
坡，可采用砌石草皮護坡的方式，穩(wěn)定新覆蓋的土
體結(jié)構.
4.4 渣場改造
對于工程建設中造成的永久性土坑，或者其他
渣場，可以通過一些改造方式，加以利用.在實際改
造過程中需要注意一下問題：首先，渣場須建有擋
渣墻或者攔渣壩，防止在夏季降雨較為密集的時
期，雨水徑流沖刷發(fā)生水土流失和坍塌等問題；再
次，對平地渣場的改造工作，不僅需要保證渣場四
周有擋渣墻且需高出渣面，還須考慮不同的堆渣形
式與覆土方式以及覆土厚度；同時需要注意渣場改
造有利于改造后的利用.在對渣場完成改造之后，
根據(jù)水保驗收規(guī)程，應根據(jù)渣場原用土地性質(zhì)確定
其恢復方式，需要恢復為耕地的不能為他用，條件
較差的可以用于植樹造林或者根據(jù)工程項目所需，
可以建成臨時倉庫.這樣就能實現(xiàn)將整個工程項目
的建設中出現(xiàn)的地表擾動程度高、土壤結(jié)構破壞較
為嚴重的地區(qū)進行綜合治理和利用.
4.5 綠化工程
除在植物護坡中采取造林種草工程防治水土
流失外，建設單位還可以建設綠化工程，如對建設
區(qū)域的周邊區(qū)內(nèi)的道路、裸露地以及廢棄地閑置地
等進行綠化建設.綠化建設的主要內(nèi)容有防火帶的
建設、衛(wèi)生林帶的建設等.由于該地屬于大陸性氣
候，降水稀少，空氣干燥，因此須注意建設防火帶，
要求采用的樹種本身不易燃燒起火，并且林帶須有
隔離火源減輕火災的作用.衛(wèi)生林帶的建設重點在
做好樹種的選擇，選具有防塵和抵抗有害氣體的侵
蝕作用的樹種.對泗洪縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目周
邊進行綠化建設，不僅能夠起到保持水土的作用，
還能夠起到防風防沙的作用，為電廠整個系統(tǒng)的正
常運轉(zhuǎn)提供外部環(huán)境的保障.
5 結(jié) 語
通過對泗洪縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目進行水
土保持監(jiān)測，能夠使得整個工程在建設期間減少因
為施工而造成的對地表的擾動和對土體結(jié)構、土壤
結(jié)構的破壞，減少水土流失帶來的危害.目前，該
工程施工后期加強了對土體結(jié)構、地表狀況的監(jiān)
測力度和對植被的恢復力度，起到了良好的防治
作用.本文還針對一些比較難處理的問題進行了
方案研究和策略分析，從法律體系、技術標準、植
44 浙江水利水電學院學報 第29 卷
萬方數(shù)據(jù)
被的建設、對渣場的改造以及綠化建設等5 個方
面闡述了進一步防范水土流失、加強水土保持監(jiān)
測工作的建議，為取得更好地水土保持監(jiān)測工作
提供參考.
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信息啟示
《浙江水利水電學院學報》征訂啟事
《浙江水利水電學院學報》是經(jīng)國家新聞出版署批準創(chuàng)辦的，由浙江水利水電學院主辦的綜合性自然科學的技術類學術
刊物，學報原名《浙江水利水電專科學校學報》，曾榮獲全國高職高專優(yōu)秀學報一等獎、全國高職高專十佳學報稱號、中國高職
高專核心期刊和全國高校科技期刊優(yōu)秀編輯質(zhì)量獎.2000 年在首屆《CAJ－CD 規(guī)范》執(zhí)行評優(yōu)活動中并獲《CAJ－CD 規(guī)范》執(zhí)行
優(yōu)秀獎；為《中國學術期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫》統(tǒng)計源期刊，為《中國核心期刊（遴選）數(shù)據(jù)庫》收錄期刊，為“萬方數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)
（China Inf0）數(shù)字化期刊群”、《中國期刊網(wǎng)》、《中國學術期刊（光盤版）》和《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫》入編期刊.季刊，國際標準
連續(xù)出版物號ISSN2095 －7092，國內(nèi)統(tǒng)一連續(xù)出版物號CN33 －1385 ／TK，國內(nèi)外公開發(fā)行.面向全國水利、電力、建筑、交通、
鐵路、機械等系統(tǒng)的勘測、設計、科研院所、高等院校和基層有關工程管理、經(jīng)營單位以及全國各省市公共圖書館和情報信息
機構.主要刊登水利、建筑與土木工程、電力工程、機電工程、汽車工程、管理工程、信息工程、計算機科學等領域內(nèi)的學術論
文、研究報告、綜述、工程實例等.旨在及時、準確、全面反映水利水電科學及相關學科的最新研究成果和進展情況，促進學術
交流，為科技興水、科教興國服務.
2018 年本刊出版正刊6 期.國內(nèi)定價為60 元／年（含郵寄包裝費）.
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第4 期 周春煦：論新建工程的水土保持監(jiān)測與評價———以泗洪縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目為例 45

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