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新形勢(shì)下巨型水電工程建筑市場(chǎng)管理的探索與實(shí)踐——以白鶴灘水電站為例

文檔作者：余維黃義根文檔來(lái)源：中國(guó)三峽建設(shè)管理有限公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年12月28日
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２０１８ 年第４ 期
２０１８ Ｎｕｍｂｅｒ ４
水電與新能源
ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ ＡＮＤ ＮＥＷ ＥＮＥＲＧＹ
第３２ 卷
Ｖｏｌ．３２
ＤＯＩ： １０．１３６２２／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎ４２ －１８００／ｔｖ．１６７１ －３３５４．２０１８．０４．００９
收稿日期：２０１８ －０３ －１６ 作者簡(jiǎn)介：余 維，男，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，從事建筑市場(chǎng)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的研究。
新形勢(shì)下巨型水電工程建筑市場(chǎng)管理的探索與實(shí)踐
———以白鶴灘水電站為例
余 維，黃義根
（中國(guó)三峽建設(shè)管理有限公司，四川成都 ６１００００）
摘要：本文簡(jiǎn)要分析了巨型水電工程建設(shè)領(lǐng)域建筑市場(chǎng)管理普遍存在的突出問(wèn)題，結(jié)合白鶴灘水電站工程建筑市場(chǎng)的
特點(diǎn)，以及國(guó)家新頒布的建筑領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，工程建設(shè)部積極探索，不斷實(shí)踐，提出水電工程建筑市場(chǎng)管
理的對(duì)策，維護(hù)了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng)；白鶴灘水電站；管理措施
中圖分類號(hào)：ＴＶ７３７ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：１６７１ －３３５４（２０１８）０４ －００３９ －０３
Construction Market Management of
Large－scale Hydropower Projects under the New Situation
－A Case Study of Baihetan Hydropower Station
ＹＵ Ｗｅｉ， ＨＵＡＮＧ Ｙｉｇｅｎ
（Ｃｈｉｎａ Ｔｈｒｅｅ Ｇｏｒｇｅｓ Ｐｒｏｊｅｃｔｓ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｃｏ．， Ｌｔｄ．， Ｃｈｅｎｇｄｕ ６１００００， Ｃｈｉｎａ）
Abstract： Ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｒｋｅｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｌａｒｇｅ－ｓｃａｌｅ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｎｅｗ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｉｓ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ
ｗｉｔｈ ａ ｃａｓｅ ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｂａｉｈｅｔａｎ Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ Ｓｔａｔｉｏｎ．Ｆｉｒｓｔｌｙ， ｃｏｍｍｏｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｒｋｅｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
ｏｆ ｌａｒｇｅ－ｓｃａｌｅ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ａｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ．Ｔｈｅｎ， ｃｏｎｓｉｄｅｒｉｎｇ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｒｋｅｔ ｉｎ
Ｂａｉｈｅｔａｎ Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ Ｓｔａｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ， ａｎｄ ｔｈｅ ｎｅｗｌｙ ｐｒｏｍｕｌｇａｔｅｄ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｌａｗｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｆｉｅｌｄ，
ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｒｋｅｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｆｏｒ ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ ｐｒｏｊｅｃｔｓ， ｗｈｉｃｈ ｃｏｕｌｄ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｈｅａｌｔｈｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ
ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｒｋｅｔ． Key words： ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｒｋｅｔ； Ｂａｉｈｅｔａｎ Ｈｙｄｒｏｐｏｗｅｒ Ｓｔａｔｉｏｎ； ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅａｓｕｒｅｓ
近年來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域建筑市場(chǎng)管理受到社會(huì)各
界的高度關(guān)注，建筑市場(chǎng)管理也逐步成為工程建設(shè)領(lǐng)
域規(guī)范管理的重要課題。國(guó)內(nèi)專家學(xué)者圍繞建筑市場(chǎng)
準(zhǔn)入制度、建筑市場(chǎng)征信體系建設(shè)、建筑市場(chǎng)監(jiān)管及建
筑市場(chǎng)改革等多方面課題開(kāi)展了廣泛而深入研究。新
形勢(shì)下，建筑市場(chǎng)管理持續(xù)健康發(fā)展，法律法規(guī)不斷完
善，建造能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納了大
量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善作出
了重要貢獻(xiàn)［１］ 。建筑市場(chǎng)逐步成為建設(shè)行政主管部
門(mén)實(shí)施工程全過(guò)程管理的重要平臺(tái)和規(guī)范市場(chǎng)主體行
為的重要抓手［２］ 。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)巨大的建筑市場(chǎng)規(guī)
模、龐大的企業(yè)和人員總量，也逐步暴露出建筑市場(chǎng)監(jiān)
管體制機(jī)制不健全、信用體系不完善、工人技能素質(zhì)偏
低、轉(zhuǎn)包和層層分包層出不窮等管理難題［３］ 。
白鶴灘水電站在建筑市場(chǎng)管理工作中，結(jié)合水電
站建設(shè)的人員高度集中、人口流動(dòng)性大、轉(zhuǎn)包分包問(wèn)題
突出的特點(diǎn)，逐步探索出農(nóng)民工“七統(tǒng)一”管理、“三層
次”、“四體系”建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和信息化管理等措
施，保障了國(guó)家重點(diǎn)工程建筑市場(chǎng)規(guī)范有序。
１ 白鶴灘工程籌建期建筑市場(chǎng)管理存
在的問(wèn)題及原因分析
白鶴灘水電站壩址位于四川省寧南縣和云南省巧
家縣境內(nèi)，總裝機(jī)容量是僅次于三峽工程的世界第二
大水電工程。白鶴灘工程２０１１ 年開(kāi)始籌建，２０１７ 年７
３９ 萬(wàn)方數(shù)據(jù)
水電與新能源２０１８ 年第４ 期
月通過(guò)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，白鶴灘主體工程全面開(kāi)工建設(shè)。
白鶴灘工程籌建期長(zhǎng)，籌建工程任務(wù)重，有３０ 多家主
承包單位，１５０ 多家分包單位，最高峰施工總?cè)藬?shù)約
１８ ０００ 人。
1．1 白鶴灘工程籌建期建筑市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題
白鶴灘工程施工區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，交通等基礎(chǔ)設(shè)
施落后，籌建期“三通一平”工程繁多，加之人員流動(dòng)
性大，建筑市場(chǎng)監(jiān)管缺失，分包單位借用、掛靠資質(zhì)較
為普遍，轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包時(shí)有發(fā)生。白鶴灘工程籌建
期主要存在的問(wèn)題有：
１）借用、掛靠資質(zhì)和超越資質(zhì)承攬工程行為時(shí)有
發(fā)生。部分單位為承建白鶴灘籌建工程，在自身資質(zhì)
不滿足條件的情況下，向有資質(zhì)的單位支付一定的管
理費(fèi)，借用其資質(zhì)參與白鶴灘籌建工程的招投標(biāo)和工
程建設(shè)，或分包人無(wú)資質(zhì)、借用資質(zhì)、超越資質(zhì)等級(jí)及
許可范圍承攬工程，給工程質(zhì)量帶來(lái)較大的安全隱患，
也擾亂了白鶴灘建筑市場(chǎng)管理秩序。
２）部分分包單位未辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入即開(kāi)始施工。
白鶴灘籌建工程項(xiàng)目多，單個(gè)項(xiàng)目技術(shù)含量不高，金額
小，施工期限短，因此，部分隊(duì)伍未辦理白鶴灘建筑市
場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，開(kāi)始參與白鶴灘籌建工程施工，業(yè)主單位
無(wú)法準(zhǔn)確掌握其人員、設(shè)備等相關(guān)信息。
３）轉(zhuǎn)包、違法分包、層層分包、肢解分包現(xiàn)象比較
普遍。部分分包單位與主承包單位簽訂施工合同，從
中提取管理費(fèi)后，將承攬工程直接轉(zhuǎn)包給另一家分包
單位，或再次將工程層層分包給資質(zhì)條件不符合規(guī)定
的單位甚至是無(wú)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)資質(zhì)證書(shū)的個(gè)人承
包，或?qū)⒊邪暮贤こ倘恐夥职o其他單位，由
于轉(zhuǎn)包方或再次分包方不具備建設(shè)工程分包的民事權(quán)
利能力和民事行為能力，最后分包人無(wú)利可圖，只能以
損害工程質(zhì)量為目的，偷工減料，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，甚至
克扣工人工資，使分包合同的履行危機(jī)重重，違法分包
使主承包單位面臨行政處罰或承擔(dān)分包合同無(wú)效帶來(lái)
的法律風(fēng)險(xiǎn)。
４）合同結(jié)算周期長(zhǎng)，造成施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困
難。白鶴灘工程籌建期普遍存在結(jié)算周期較長(zhǎng)，設(shè)計(jì)
變更審核進(jìn)度較慢，使得施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，影響
了施工企業(yè)的良性發(fā)展。
５）人員流動(dòng)性大，信息采集難度較大，群體性事
件等不穩(wěn)定因素較多。施工高峰期，現(xiàn)場(chǎng)有１８ ０００ 余
人，極易發(fā)生治安事件和群體性事件。
６）白鶴灘工程籌建期建筑市場(chǎng)參與者法律意識(shí)
淡薄。主承包單位在選擇分包隊(duì)伍時(shí)，透明度不高，未
嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定，未使用標(biāo)準(zhǔn)合同范
本；分包單位盲目追求利潤(rùn)和工期，造成經(jīng)濟(jì)糾紛不通
過(guò)法律渠道解決；農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，未與分包單位
簽訂用工協(xié)議，合法權(quán)益無(wú)法得到保障。
1．2 原因分析
產(chǎn)生上述問(wèn)題主要原因有以下幾個(gè)方面：
１）白鶴灘水電站籌建期建筑市場(chǎng)管理體系制度
不完善。未結(jié)合白鶴灘水電站籌建工程的實(shí)際制訂相
關(guān)的管理辦法和制度，建筑市場(chǎng)管理較為松散，建筑市
場(chǎng)參與各方不規(guī)范行為大量存在。
２）白鶴灘水電站籌建期建筑市場(chǎng)信用體系不健
全。主承包單位和分包單位違規(guī)分包和違法轉(zhuǎn)包行為
發(fā)生后，所付出的代價(jià)少，風(fēng)險(xiǎn)制度尚未建立，難于發(fā)
揮經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控或約束作用。
３）白鶴灘水電站籌建期建筑市場(chǎng)監(jiān)管不到位。
白鶴灘水電站籌建項(xiàng)目繁多，參與工程建設(shè)的分包單
位多，業(yè)主單位及監(jiān)理單位建筑市場(chǎng)管理專業(yè)人才缺
乏，造成監(jiān)督部門(mén)的缺失與監(jiān)管工作的缺位。
２ 白鶴灘工程建筑市場(chǎng)管理的探索與
實(shí)踐
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)
健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［２０１７］１９ 號(hào)），中國(guó)長(zhǎng)江三
峽集團(tuán)公司在白鶴灘建筑市場(chǎng)管理中，通過(guò)建立建筑
市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)民工工資保證金、建筑市場(chǎng)分包等管理制
度，逐步探索出“三層次”、“四體系”和民技工“七統(tǒng)
一”管理模式，白鶴灘工程建筑市場(chǎng)管理逐步規(guī)范，為
其他類似工程建設(shè)提供了借鑒。
2．1 “三層次”管理模式精準(zhǔn)掌握建筑市場(chǎng)整體情況
業(yè)主單位建立了主承包單位（白鶴灘施工局）、作
業(yè)大隊(duì)（或者項(xiàng)目部、工區(qū)）、作業(yè)小隊(duì)的“三層次”管
理的方式進(jìn)行管理，將原有分包單位的粗放式管理轉(zhuǎn)
變?yōu)橹鞒邪鼏挝坏闹本€式管理，要求主承包單位對(duì)白
鶴灘建筑市場(chǎng)整體情況實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)掌握。
2．2 “四體系”機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少不規(guī)范分包行為
白鶴灘工程建設(shè)部要求主承包單位分別設(shè)置質(zhì)
量、安全、技術(shù)、生產(chǎn)四個(gè)體系，由施工局（項(xiàng)目部）分
管領(lǐng)導(dǎo)分別對(duì)口負(fù)責(zé)管理。四體系管理機(jī)構(gòu)的組建，
逐步減少了借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為的發(fā)生。
“三層次”、“四體系”的管理模式，由過(guò)去的粗放
式管理轉(zhuǎn)變成具有巨型水電工程特色的集約高效型管
理，有效地維護(hù)了建筑市場(chǎng)的秩序。
2．3 實(shí)施“四項(xiàng)”管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)分包
根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合白鶴灘建筑
４０ 萬(wàn)方數(shù)據(jù)
余 維，等：新形勢(shì)下巨型水電工程建筑市場(chǎng)管理的探索與實(shí)踐———以白鶴灘水電站為例２０１８ 年４ 月
市場(chǎng)的管理實(shí)際，制訂了白鶴灘水電站建筑市場(chǎng)分包
準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則，對(duì)分包單位的資質(zhì)管理、準(zhǔn)入管理、合
同管理和清退管理實(shí)行了全生命周期的監(jiān)管。
１）分包資質(zhì)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及相
關(guān)規(guī)定，對(duì)超越資質(zhì)承攬工程、無(wú)資質(zhì)承攬工程的單位
予以清退。
２）分包準(zhǔn)入管理。制訂了白鶴灘工程建筑市場(chǎng)
分包管理辦法和實(shí)施細(xì)則，實(shí)行白鶴灘建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入
管理，嚴(yán)格執(zhí)行白鶴灘建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，未辦理準(zhǔn)入
的單位，不得參與工程施工。
３）分包合同管理。要求主承包單位必須與分包
單位簽訂書(shū)面施工分包合同，目前各分包單位合同簽
訂率１００％。分包合同作為白鶴灘水電站建筑市場(chǎng)準(zhǔn)
入的必備條件之一，要求主承辦單位和分包單位在分
包合同中，針對(duì)國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的分包行為和
不得分包的事項(xiàng)予以明確。
４）隊(duì)伍清退管理。白鶴灘工程建設(shè)部不定期對(duì)
建筑市場(chǎng)參與單位進(jìn)行檢查，對(duì)違法分包、以包代管、
層層分包的分包單位及時(shí)清退，對(duì)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可
證等已過(guò)有效期的，責(zé)令及時(shí)更新。
針對(duì)特殊設(shè)備實(shí)行專業(yè)化管理，要求各主承包單
位自己投入主要關(guān)鍵施工設(shè)備，特殊設(shè)備不得要求分
包單位提供。灌漿及注漿工程由各主承包單位自有職
工負(fù)責(zé)，不得進(jìn)行專業(yè)分包。
針對(duì)爆破等特種作業(yè)，在地方相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)
管下，要求主承包單位全部設(shè)置自有職工組建的爆破
作業(yè)大隊(duì)，部分施工區(qū)外項(xiàng)目則委托地方合法資質(zhì)的
民爆專業(yè)公司，火工材料管理及爆破作業(yè)管理全部由
各單位爆破作業(yè)大隊(duì)或?qū)I(yè)公司負(fù)責(zé)實(shí)施，爆破作業(yè)
不得分包。
2．4 推行“七統(tǒng)一”管理，依法保障員工合法權(quán)益
白鶴灘工程建設(shè)部提出員工“七統(tǒng)一”（即：統(tǒng)一
用工、統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一勞保、統(tǒng)一表彰、統(tǒng)一
體檢）管理，確保員工的合法權(quán)益得到保障。
１）統(tǒng)一用工。由分包單位統(tǒng)一與員工簽訂勞務(wù)
用工合同，要求勞務(wù)用工合同簽訂率達(dá)到１００％。
２）統(tǒng)一食宿。施工區(qū)內(nèi)全部員工都按要求由業(yè)
主單位統(tǒng)一集中安排住宿，食堂由業(yè)主單位統(tǒng)一分配，
食品衛(wèi)生安全接受地方主管部門(mén)的監(jiān)督。已建成投運(yùn)
的承包商營(yíng)地有六城營(yíng)地、大橋營(yíng)地和新建村營(yíng)地，各
入住單位都統(tǒng)一配備床、柜、窗簾等基本設(shè)施。
３）統(tǒng)一支付。要求各參建單位為員工辦理銀行
卡，工資統(tǒng)一支付，杜絕現(xiàn)金發(fā)放的經(jīng)濟(jì)糾紛和不穩(wěn)定
因素。
４）統(tǒng)一培訓(xùn)。施工區(qū)各承包商營(yíng)地均設(shè)立了專
門(mén)的員工培訓(xùn)室、安全體驗(yàn)館和安全培訓(xùn)箱，由業(yè)主委
托相關(guān)單位統(tǒng)一管理，各承包單位免費(fèi)使用。員工的
上崗培訓(xùn)、安全培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、質(zhì)量培訓(xùn)等各項(xiàng)工作
有序開(kāi)展。
５）統(tǒng)一勞保。施工區(qū)員工的主要?jiǎng)诒Ｓ闷罚ò踩?
帽、勞保鞋、安全繩、防塵口罩等）均由主承包單位統(tǒng)
一采購(gòu)并登記發(fā)放。
６）統(tǒng)一表彰。建設(shè)部和各主承包單位均建立了
質(zhì)量、安全、樣板工程及先進(jìn)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，定期對(duì)
分包隊(duì)伍及員工進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
７）統(tǒng)一體檢。所有參與白鶴灘工程施工的進(jìn)場(chǎng)
員工實(shí)行體檢進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)入管理，要求各施工單位基本能
保證每年定期對(duì)員工安排至少一次統(tǒng)一體檢，并建立
了體檢檔案。目前，統(tǒng)一體檢政策落實(shí)較好，上崗人員
體檢率達(dá)到１００％。
2．5 建立建筑市場(chǎng)管理系統(tǒng)，完善建筑市場(chǎng)信息化
管理手段
中國(guó)三峽建設(shè)管理有限公司白鶴灘工程建設(shè)部結(jié)
合施工區(qū)實(shí)際，建立了白鶴灘建筑市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)，
對(duì)分包單位的資質(zhì)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、“三
標(biāo)一體”證書(shū)、“三層次”、“四體系”及民技工“七統(tǒng)
一”等信息實(shí)行全口徑精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，信息系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)
了施工區(qū)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了分包隊(duì)伍精準(zhǔn)準(zhǔn)入，施工人員
動(dòng)態(tài)管理，取得了較好的效果，建筑市場(chǎng)管理水平進(jìn)一
步提升。
３ 結(jié) 語(yǔ)
白鶴灘工程已從籌建期轉(zhuǎn)為主體工程全面開(kāi)工建
設(shè)期，中國(guó)三峽建設(shè)管理有限公司白鶴灘工程建設(shè)部
積極探索，不斷實(shí)踐，全面推行“三層次”、“四體系”及
民技工“七統(tǒng)一”的管理模式，已逐步形成具有巨型水
電站特色的建筑市場(chǎng)管理體系。建筑市場(chǎng)管理是工程
建設(shè)領(lǐng)域永恒的課題。國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)仍在不斷
完善，管理部門(mén)要根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合本單位的
實(shí)際，制訂切實(shí)有效的建筑市場(chǎng)管理辦法，維護(hù)建筑市
場(chǎng)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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［２］張東鋼．關(guān)于有形建筑市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展思路的探討［Ｊ］．建
筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)， ２０１５（４）： ４９ －５３
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