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水電施工項(xiàng)目安全管理問題分析與對策

文檔作者：劉淼1，梁啟杰2，王澤1 文檔來源： 1．武警水電第Z-總隊(duì)五支隊(duì) 2．武警水電第二總隊(duì)		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2025年08月29日
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上一篇：水利工程中蓄電池的管理與維護(hù)

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2012年fi月下
第4l卷第367期
施工技術(shù)
CONSTRUCTION TECHNOLOGY 8l
水電施工項(xiàng)目安全管理問題分析與對策
劉淼1，梁啟杰2，王澤1
(1．武警水電第Z-總隊(duì)五支隊(duì)，江蘇常州213031；2．武警水電第二總隊(duì)，江西南昌330096)
【摘要】水電施工是我國社會基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，如何保證在水電施工過程中安全管理的水平，是施工項(xiàng)目
需要研究分析的課題。從水電施工安全管理的現(xiàn)狀出發(fā)．詳細(xì)分析了項(xiàng)目施工過程中在安全管理方面存在的問
題，通過對問題的剖析，提出了施工項(xiàng)目在抓好安全管理上運(yùn)用的對策，著重對相關(guān)的研究和論點(diǎn)進(jìn)行闡述。
[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目管理；水電掩工；安全管理；分析
【中圖分類號]TU714 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A 【文章編號】1002-8498(2012)12-0081-03
Hydropower Construction Safety Management Analysis and Countermeasures
Liu Mia01，Liang Qijie2，Wang Zel
(1．No．5 Detachment，No．2 Hydropower Force ofArmed Police，Changzhou，Jiangsu 213031，China；
2．No．2 Hydropower Force ofArmed Polwe，Nanchang．Jiangxi 330096，China)
Abstract：Hydropower construction is important link of infrastructure construction in our coun田，how to
improve the safety level in hydropower construction process is all important subject，which needs to be
researched and analyzed．Based 011 the safety management conditions of hydropower construction，the
problems of safety management and control treatments in construction process are in仃oduced in detail，
and the correlation study and arguments are discussed．
Key words：project management；hydropower construction；safety management；analysis
“以人為本”的企業(yè)發(fā)展理念，必然要求施工項(xiàng)
目抓好安全管理，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全規(guī)章制度和安
全操作規(guī)程。遵章守紀(jì)和杜絕違章來實(shí)現(xiàn)安全無事
故。然而安全工作也不能脫離施工任務(wù)的生產(chǎn)實(shí)
際，必須與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際相適應(yīng)才能取得較好的成
果H“。尤其對于水電工程施工而言，不能因懼怕
事故就停止生產(chǎn)，或因?yàn)橐_保安全就無原則地降
低對工程進(jìn)度和工程效益的要求。
l施工項(xiàng)目安全管理中常見問題及分析
1．1安全指導(dǎo)思想問題
在激烈的市場競爭環(huán)境下，一些水電施工企業(yè)
不是從提高自身管理人手，而是脫離自身實(shí)際和客
觀條件，為中標(biāo)而盲目壓低投標(biāo)報價參與市場競
爭。導(dǎo)致在工程中標(biāo)后，為了降低成本、減少虧損，
大幅降低安全投入，甚至連必要的安全設(shè)施都未進(jìn)
行設(shè)置。一些項(xiàng)目因工程單價低，要求業(yè)主調(diào)整單
價或進(jìn)行變更，導(dǎo)致有些項(xiàng)目因工期滯后直接引發(fā)
安全問題，如高邊坡塌方、汛期未能安全度汛、導(dǎo)流
【收稿日期】2012-03-01
【作者簡介】劉淼，武警水電第二總隊(duì)五支隊(duì)助理T程師，江蘇省
常州市新北區(qū)龍虎塘213031。電話：18651963867，E-mail：
fiamia0840821@163．COlll
洞或圍堰超期服役引發(fā)安全事故等。以水電施工
的隧洞開挖支護(hù)為例，正確的做法應(yīng)該是：放樣一
超前支護(hù)一鉆孔一爆破一通風(fēng)排煙一清撬一地質(zhì)
素描一支護(hù)一出渣一強(qiáng)支護(hù)一測量一放樣??循
環(huán)進(jìn)行?？稍趯?shí)際施工過程中，施工單位為了節(jié)約
成本而簡化程序，采取先集中開挖再集中支護(hù)的辦
法。待開挖幾十米或上百米后才集中進(jìn)行支護(hù)，期
間容易出現(xiàn)坍塌、塌方、泥石流等重大安全責(zé)任事
故。質(zhì)量是安全的基礎(chǔ)，工程質(zhì)量如出現(xiàn)問題。特
別是關(guān)系到工程安全的工程質(zhì)量問題就可能導(dǎo)致
工程安全事故。因此作為管理者，要從大局上牢固
樹立“安全第一”的理念，正確處理好安全、效益、進(jìn)
度、質(zhì)量的關(guān)系。
1．2安全管理原則問題
“管生產(chǎn)必須管安全”不僅是個宣傳口號，在法
規(guī)上也有明文規(guī)定。目前，有些項(xiàng)目管理表面上看
似響應(yīng)了“管生產(chǎn)必須管安全”的規(guī)定，但在實(shí)際管
理中并沒有得到根本有效執(zhí)行。原因具體有以下
3種。
1)管生產(chǎn)的未管安全，認(rèn)為安全管理由專職安
全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)這種現(xiàn)象會影響相關(guān)部門對于
萬方數(shù)據(jù)
施工技術(shù)第4I卷
各自安全職責(zé)的履行，而產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要原因就
是思想認(rèn)識的問題。一方面是沒有深刻理解管生
產(chǎn)必須管安全的重要意義，忽略了這項(xiàng)工作要求；
另一方面是知道這個要求，但不愿承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，
畢竟這項(xiàng)工作不可預(yù)見因素多、風(fēng)險大。當(dāng)然，這
種思想是經(jīng)不起法律考驗(yàn)的，國家的法規(guī)已經(jīng)明確
了這樣的原則，并有具體的條款。
2)管生產(chǎn)的想管安全，但是沒有準(zhǔn)確掌握管理
的有效程序和辦法水電施工企業(yè)人員流動性大，
行業(yè)門檻較低．管理人員整體能力不一，被管理人
員整體素質(zhì)不高，使得有些管理者往往面臨著“力
不從心”的壓力。
3)安全管理群眾基礎(chǔ)差，沒有調(diào)動作業(yè)人員管
理安全的積極性人是安全管理的核心，很多施工
作業(yè)人員甚至班組長、隊(duì)長都沒有真正做到安全第
一，他們并非不重視安全，只是對自己認(rèn)為有危險
的因素才會加以注意，甚至對認(rèn)為有危險的因素，
也不會采取主動、有針對性地防控措施，常在僥幸
心理和經(jīng)驗(yàn)主義的影響下，對其視而不見，最終付
出慘痛的代價。
對于上述現(xiàn)象最好的解決辦法是通過堅(jiān)持落
實(shí)教育培訓(xùn)制度，端正對待安全的態(tài)度，增強(qiáng)安全
管理能力素質(zhì)，提高安全管理專業(yè)水平，使管理者、
作業(yè)人責(zé)任明確、履行職責(zé)。
1．3安全管理制度方面存在的問題
1)安全管理制度缺乏可操作性制度不具體，
不是上級制度的分解和實(shí)施細(xì)則，完全照抄照搬，
只有指導(dǎo)性而沒有可操作性。原因一是起草人員
工作不扎實(shí)、專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。二是審核人員或者專
業(yè)決策小組沒有認(rèn)真研究和討論。
2)安全管理規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)有些規(guī)定自身不成
系統(tǒng)、不閉合，前后矛盾。例如有的規(guī)章制度里規(guī)
定了誰做什么、怎樣做，但沒有說不做怎么辦，誰檢
查，檢查結(jié)果向誰通報，通報以后誰去督促落實(shí)，已
經(jīng)發(fā)生的問題誰牽頭進(jìn)行獎懲。如果通報了不落實(shí)
又該怎么辦；這些內(nèi)容如不進(jìn)一步規(guī)范，規(guī)章制度
最終都變成擺設(shè)，管理漏洞百出，安全隱患不斷。
3)安全管理與相關(guān)業(yè)務(wù)制度不兼容有些規(guī)
定本身是系統(tǒng)全面的，但是沒有放在大的系統(tǒng)條件
下考慮問題，和外界的規(guī)定、相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)章制度
銜接不好，使這些規(guī)定不能得到有效執(zhí)行。
對于以上3個問題，最好的解決辦法就是重新
審定項(xiàng)目的規(guī)章制度，有些指導(dǎo)性的規(guī)定可以直接
執(zhí)行所屬母公司或行業(yè)的規(guī)定。有些規(guī)定需要項(xiàng)
目分解細(xì)化的，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)原規(guī)定，領(lǐng)會其精神，
結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際研究制定。并經(jīng)過專業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小
組討論通過后執(zhí)行。
2施工項(xiàng)目抓好安全管理對策
2．1配備善于安全管理的施工管理團(tuán)隊(duì)
一個項(xiàng)目的安全管理層管理決策水平很大程
度上決定了項(xiàng)目施工的安全系數(shù)；在項(xiàng)目管理決策
過程中，必須全面、系統(tǒng)地分析項(xiàng)目整個施工過程
中的具體安全管理環(huán)節(jié)，科學(xué)確定安全管理重點(diǎn)，
妥善解決非重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理問題，并將相關(guān)決
策通報全體施工人員，以使思想上統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)
行動上的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本最小化，安全系數(shù)最
大化。
2．2嚴(yán)格落實(shí)對作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育
在整個工程建設(shè)過程中。不定期、有針對性地
對一線作業(yè)人員進(jìn)行安全思想意識教育、方針政策
教育、勞動紀(jì)律教育、安全知識教育、專業(yè)安全技術(shù)
教育及安全操作技能教育。安全教育培訓(xùn)工作不
能流于形式，扎實(shí)灌輸基本安全生產(chǎn)常識，使基層
一線作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)
安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全
操作技能。通過開展經(jīng)常性的安全教育。不斷提高
作業(yè)人員的安全意識和安全素質(zhì)，努力使作業(yè)人員
由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”、“我能
安全”方向轉(zhuǎn)變。
2．3高度重視農(nóng)民工隊(duì)伍的安全管理
近年來，隨著水電建設(shè)項(xiàng)目快速增多，施工人
員逐年增加，其中大部分一線工人來自農(nóng)村。工程
建設(shè)為解決農(nóng)村剩余勞動力提供了一個大市場，但
是農(nóng)民工整體綜合素質(zhì)參差不齊，特別是安全意識
和安全技能偏低，農(nóng)民工的安全教育和管理都必須
引起高度重視?？v觀剖析農(nóng)民工隊(duì)伍的基本情況，
有以下4個方面。
1)農(nóng)民工已成為勞動力的主體各施工企業(yè)
已逐漸轉(zhuǎn)變成管理型企業(yè)，一線工人都由市場化的
班組或勞務(wù)分包單位提供，而操作工人大多數(shù)由農(nóng)
民工組成。
2)農(nóng)民工受教育情況整體文化素質(zhì)偏低，安
全知識缺乏．基本上沒有參加過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，缺
乏水電工程施工從業(yè)應(yīng)有的基本常識和相關(guān)技能。
3)農(nóng)民工隊(duì)伍管理農(nóng)民工主要以勞務(wù)分包
形式進(jìn)入建筑工地，由班組長或包工頭組織形成一
個流動隊(duì)伍，以簽訂勞務(wù)分包進(jìn)人工地施工。而勞
務(wù)分包單位的部分管理者安全觀念淡薄，忽視對所
屬農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，安全管理無序，而且隊(duì)
伍人員流動性大，給安全生產(chǎn)帶來很多不利影響。
4)農(nóng)民工與事故的關(guān)系農(nóng)民工已成為工程
施工前線的主力，但是缺乏必要的崗前安全培訓(xùn)，
萬方數(shù)據(jù)
2012 No．367 劉淼等：水電施工項(xiàng)目安全管理問題分析與對策
沒有掌握應(yīng)有的安全操作技能，對大規(guī)模的工業(yè)化
施工缺乏嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的重要性認(rèn)識，這就使
他們往往成為傷亡事故和職業(yè)危害的肇事者，也是
事故的直接受害者。
針對農(nóng)民工目前現(xiàn)狀．施工企業(yè)可以在項(xiàng)目上舉
辦規(guī)模不等的農(nóng)民工培訓(xùn)班，根據(jù)項(xiàng)目施工特點(diǎn)和安
全工作需求，聘請安全管理專業(yè)人員開展基礎(chǔ)安全知
識教育和各類工種技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)班為基礎(chǔ)，全面
提升施工一線工人的安全操作技能和整體素質(zhì)。
2．4在安全管理理念中增加安全服務(wù)理念
安全管理部門運(yùn)用國家安全法律法規(guī)、安全管
理制度和各項(xiàng)安全管理規(guī)定監(jiān)督檢查施工過程中
的具體作業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和監(jiān)管的職能作
用。在這樣的管理模式下，安全服務(wù)理念就凸顯其
重要的核心地位。只要管理者在管理中增強(qiáng)自身
的服務(wù)意識，就會扭轉(zhuǎn)被動的局面，減少違規(guī)操作、
蠻干的現(xiàn)象發(fā)生，最終形成一種“人人都是安全員”
的良好氛圍。
2．5建立“反復(fù)糾，反復(fù)排，反復(fù)抓”的工作作風(fēng)
“糾”就是糾違章，“排”就是排隱患，“抓”就是
抓整改落實(shí)。海因里希法則告訴我們，當(dāng)一個企業(yè)
有300個隱患或違章可能要發(fā)生29起輕傷或故障，
在這29起輕傷事故或故障當(dāng)中，包含有1起重傷、
死亡或重大事故。這樣的一個科學(xué)論證就詮釋了
所闡述的“糾、排、抓”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵；禍患常積于忽
微，事故是戰(zhàn)斗力形成的“絆腳石”。正是因?yàn)檫@個
如果施I--線作業(yè)人員的習(xí)慣性違章行為得不到
有效管控，現(xiàn)場的隱患得不到及時排除，遲早會發(fā)
生事故，甚至是重大傷亡事故。安全管理重要的是
抓落實(shí)，把事故及時消滅在萌芽狀態(tài)；要把這種安
全生產(chǎn)的意識時刻傳輸?shù)交鶎樱瑤邮┕ひ痪€的作
業(yè)人員參與進(jìn)來，形成一種互動的場面，才能更好
地實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)。
3結(jié)語
安全生產(chǎn)是項(xiàng)目管理的頭等大事，而項(xiàng)目的管
理者圍繞“安全生產(chǎn)”的主題應(yīng)做的工作很多．既要
抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患；這些工作
如何進(jìn)行才是最合理、最有效、最可靠的，值得管理
者不斷深入研究和探討。
參考文獻(xiàn)：
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(上接第33頁)
擋砟墻兩側(cè)的墨線位置上，控制箱梁半側(cè)保護(hù)層的
高程和平整度，形成向兩側(cè)2％的排水坡，將混凝土
鋪在梁體的防水層上。用平板振動器搗實(shí)。
3)混凝土接近初凝時方可進(jìn)行抹面，用抹刀抹
平，要控制好在兩孔梁接頭部位的高程，使之一致。
抹刀應(yīng)光滑以免帶出纖維，抹面時不得過量加水，
抹面次數(shù)不宜過多。
4)橋面保護(hù)層縱向每隔4m設(shè)置橫向斷縫，在
梁體中心線處設(shè)縱向斷縫，斷縫寬約lOmm，深約
20mm。當(dāng)保護(hù)層混凝土強(qiáng)度達(dá)到50％設(shè)計(jì)強(qiáng)度以
上時，用聚氨酯防水涂料將斷縫填實(shí)、填滿，填充斷
縫時不得污染保護(hù)層及梁體。
5)混凝土面澆筑完成后，應(yīng)采取必要的保水養(yǎng)
護(hù)措施，避免失水太快。自然養(yǎng)護(hù)時，橋面應(yīng)采用
草袋或麻袋覆蓋，并在其上覆蓋塑料薄膜，橋面混
凝土灑水次數(shù)應(yīng)保持表面充分潮濕。當(dāng)環(huán)境相對
濕度<60％時，自然養(yǎng)護(hù)時間≥28d；相對濕度在
60％以上時，自然養(yǎng)護(hù)時間≥14d。
2．2．6 伸縮縫施工
采用耐候型鋼伸縮縫。伸縮縫應(yīng)根據(jù)滿足梁
體的實(shí)際伸縮量及實(shí)際的梁端間隙選用。
安裝時先鋪設(shè)保護(hù)層鋼筋網(wǎng)，并將安裝區(qū)清理
干凈．然后按標(biāo)高尺寸安裝伸縮裝置，拉線調(diào)直并
用臨時支撐定位鋼筋固定牢靠。將保護(hù)層縱向鋼
筋、橫穿鋼筋和伸縮裝置的錨筋焊接。割掉固定型
鋼所用的卡板，并用泡沫條填塞型鋼的型腔。用膠
帶將型腔密封，安裝端梁模板。
3結(jié)語
通過廈深鐵路xsczQ-7標(biāo)段螺河特大橋橋面
系施工實(shí)踐，探討了高速鐵路有砟軌道橋面系施工
方法，總結(jié)了施工中需要注意的問題及解決方法，
橋面系施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，可為類似工
程提供借鑒和參考。
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