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淺談公共建筑施工招標(biāo)承發(fā)包模式選擇及標(biāo)段劃分

文檔作者：馬天平文檔來源：甘肅藍(lán)野建設(shè)監(jiān)理有限公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年05月18日
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第３８ 卷第３ 期
２０１６ 年６ 月
甘　肅　冶　金
ＧＡＮＳＵ　ＭＥＴＡＬＬＵＲＧＹ
Ｖｏｌ．３８ Ｎｏ．３
Ｊｕｎ．，２０１６
文章編號(hào)：１６７２-４４６１（２０１６）０３-０１５２-０３
淺談公共建筑施工招標(biāo)承發(fā)包模式選擇及標(biāo)段劃分
馬天平
（甘肅藍(lán)野建設(shè)監(jiān)理有限公司，甘肅　蘭州　７３００００）
摘　要：在公共建筑工程施工招標(biāo)工作中，對(duì)于施工承發(fā)包模式及標(biāo)段劃分是施工招標(biāo)策劃中的首要內(nèi)容。合理、
科學(xué)的確定施工承發(fā)包模式及劃分標(biāo)段對(duì)于項(xiàng)目起到前瞻性指導(dǎo)作用。本文著重論述關(guān)于公共建筑施工承發(fā)包
模式及標(biāo)段劃分的重要性。
關(guān)鍵詞：公共建筑；施工招標(biāo)；施工承發(fā)包模式；標(biāo)段劃分
中圖分類號(hào)：ＴＵ７２３．２　　　　　　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ｂ
On Section of Contract Mode and Section Division
in Public Construction Tendering
ＭＡ Ｔｉａｎ-ｐｉｎｇ （Ｇａｎｓｕ Ｌａｎｙｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ Ｃｏ．Ｌｔｄ．， Ｌａｎｚｈｏｕ ７３００００，Ｃｈｉｎａ）
Abstract： Ｔｈｅ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｍｏｄｅ ａｎｄ ｓｅｃｔｉｏｎ ｄｉｖｉｓｉｏｎ ａｒｅ ｐｒｉｍａｒｙ ｃｏｎｔｅｎｔｓ ｉｎ ｔｈｅ ｂｉｄ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｆｏｒ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｂｕｉｌｄ -
ｉｎｇｓ．Ｔｈｅ ｄｅｔｅｒｍｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｍｏｄｅ ａｎｄ ｓｅｃｔｉｏｎ ｄｉｖｉｓｉｏｎ ｈａｖｅ ｐｒｏｓｐｅｃｔｉｖｅ ａｎｄ ｉｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｌ
ｅｆｆｅｃｔ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ．Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｅｌａｂｏｒａｔｅｓ ｏｎ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｍｏｄｅ ａｎｄ ｓｅｃｔｉｏｎ ｄｉｖｉｓｉｏｎ ｏｆ
ｔｅｎｄｅｒｓ．
Key Words： ｐｕｂｌｉｃ ｂｕｉｌｄｉｎｇ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｂｉｄｄｉｎｇ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｃｏｎｔｒａｃｔｉｎｇ ｍｏｄｅ；ｔｅｎｄｅｒｓ ｄｉｖｉｓｉｏｎ
1　引言
枟中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法枠自２０００ 年１ 月
１ 日起施行，已將近十七年的時(shí)間，枟中華人民共和
國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例枠自２０１２ 年２ 月１ 日起施
行，已將近五年的時(shí)間。枟中華人民共和國招標(biāo)投
標(biāo)法實(shí)施條例枠施行后，國家對(duì)與其配套的相關(guān)招
標(biāo)投標(biāo)辦法均進(jìn)行了修訂。我國的招標(biāo)投標(biāo)法律體
系得到了進(jìn)一步的完善。結(jié)合本人十三年的工作經(jīng)
驗(yàn)，深刻的體會(huì)到正確的運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，合理、
科學(xué)的確定施工承發(fā)包模式及標(biāo)段劃分對(duì)項(xiàng)目建設(shè)
起到了前瞻性指導(dǎo)作用。
施工招標(biāo)工作中，對(duì)于施工承發(fā)包模式選擇及
標(biāo)段劃分是施工招標(biāo)策劃工作中的首要內(nèi)容，其核
心是通過符合法律法規(guī)規(guī)定的招標(biāo)活動(dòng)，將工程建
設(shè)任務(wù)發(fā)包給最具有實(shí)力的投標(biāo)企業(yè)。在招標(biāo)工作
開展之前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)、各專業(yè)
性質(zhì)、設(shè)計(jì)深度等內(nèi)容，充分同招標(biāo)人做好溝通，向
招標(biāo)人提供施工招標(biāo)的合理化建議，提供完整的項(xiàng)
目施工發(fā)包模式、施工標(biāo)段劃分及招標(biāo)工作計(jì)劃書，
是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。
2　首先要確定承發(fā)包模式
在大型公共建筑的建設(shè)過程中，施工承發(fā)包模
式一直是招標(biāo)人關(guān)心和思考的重點(diǎn)，在很多項(xiàng)目的
實(shí)施過程中，由于對(duì)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不深，選擇的施工承發(fā)
包模式并不適合項(xiàng)目的具體實(shí)施，使得項(xiàng)目管理、組
織及協(xié)調(diào)工作十分復(fù)雜和困難，不但影響了項(xiàng)目的
進(jìn)度目標(biāo)，而且給項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、安全、協(xié)調(diào)等方
面均產(chǎn)生隱患。
對(duì)于公共建筑施工承發(fā)包模式的確定，主要取
決于項(xiàng)目專業(yè)工程技術(shù)復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)圖紙深度、部
分專業(yè)工程二次深化設(shè)計(jì)是否完成等因素，最終確
定的模式必須是在項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期、安全、環(huán)保
等方面均有利的模式，而不是只單一的考慮一個(gè)或
幾個(gè)方面。
目前，甘肅省的建設(shè)項(xiàng)目采用最多的承發(fā)包模
式主要有：平行承發(fā)包模式、施工總承包模式、ＥＰＣ
總承包模式。2．1　平行承發(fā)包模式
所謂平行承發(fā)包，是指業(yè)主將建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、
施工以及材料設(shè)備采購的任務(wù)經(jīng)過分解分別發(fā)包給
若干個(gè)設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位，并
分別與各方簽訂合同。各設(shè)計(jì)單位之間的關(guān)系是平
行的，各施工單位之間的關(guān)系也是平行的，各材料設(shè)
備供應(yīng)單位之間的關(guān)系也是平行的。這種模式最有
利于項(xiàng)目建設(shè)的工期管理，但是其投資相對(duì)比較大，
業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量也很大，各平行承包單位之間的
交叉點(diǎn)較多，但對(duì)承包商的實(shí)力要求不是很高。對(duì)
于業(yè)主管理能力單薄的情況不宜采用。對(duì)于項(xiàng)目工
期要求緊迫、業(yè)主管理能力強(qiáng)的情況較為適用。2．2　施工總承包模式
施工總承包，是指建筑工程發(fā)包方將施工任務(wù)
發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的施工總承包單位。此模
式恰好回避了平行承發(fā)包模式的部分缺點(diǎn)，剛好適
用于業(yè)主管理力量較弱，工期要求不是很緊迫的項(xiàng)
目，但是其對(duì)總包單位的實(shí)力要求很高，業(yè)主對(duì)是否
真正選擇上有實(shí)力的總包商存在較大風(fēng)險(xiǎn)。2．3　EPC 總承包模式
是指承包人受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程
建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程
或若干階段的承包。通常承包人在總價(jià)合同條件
下，對(duì)其所承包工程的質(zhì)量、安全、投資和進(jìn)度進(jìn)行
負(fù)責(zé)。這種模式對(duì)業(yè)主而言是相對(duì)輕松的建設(shè)模
式，對(duì)于一些具有專利技術(shù)或?qū)＠麢?quán)的項(xiàng)目更為實(shí)
用，它確實(shí)有利于縮短建設(shè)周期，便于業(yè)主協(xié)調(diào)管
理，但是投資相對(duì)較大，對(duì)ＥＰＣ 總承包商的要求更
高，業(yè)主同樣存在選擇好總包隊(duì)伍、控制好投資總價(jià)
的風(fēng)險(xiǎn)較大。
3　施工標(biāo)段的劃分
對(duì)于公共建筑施工標(biāo)段的劃分，可以根據(jù)項(xiàng)目
的投資規(guī)模、施工承發(fā)包模式、專業(yè)工程技術(shù)復(fù)雜程
度、部分專業(yè)工程二次深化設(shè)計(jì)是否完成、專業(yè)工程
之間的連續(xù)性、工期等具體因素進(jìn)行考慮。
⑴對(duì)于公共建筑來講，投資規(guī)模均不小，但公共
建筑項(xiàng)目中單體建筑數(shù)量少，此因素不應(yīng)考慮為重
點(diǎn)。如建設(shè)項(xiàng)目單體建筑數(shù)量少，則建安工程施工
或施工總承包單位招標(biāo)僅設(shè)立１ 個(gè)標(biāo)段為宜。
⑵從專業(yè)工程技術(shù)復(fù)雜程度、部分專業(yè)工程二
次深化設(shè)計(jì)是否完成、專業(yè)工程之間的連續(xù)性因素
進(jìn)行分析，如新建醫(yī)院項(xiàng)目，其中智能化系統(tǒng)工程、
中央空調(diào)系統(tǒng)工程、建筑裝飾裝修工程、凈化系統(tǒng)工
程、醫(yī)用氣體系統(tǒng)工程與醫(yī)院的功能息息相關(guān)，具有
非常重要的地位，最好按專業(yè)工程進(jìn)行招標(biāo)，可以選
擇技術(shù)力量雄厚的專業(yè)單位完成。尤其是建筑裝飾
裝修工程可以說是作為各專業(yè)工程的末端收尾，給
人以直觀印象，達(dá)到裝修效果圖水平，提升檔次。
如新建寫字樓項(xiàng)目，功能相對(duì)醫(yī)院較為簡單，可
以選擇１ 家施工總承包進(jìn)行管理。建筑裝飾裝修工
程可以設(shè)立１ 個(gè)標(biāo)段，選擇技術(shù)力量雄厚的裝修專
業(yè)單位完成，可以達(dá)到預(yù)期效果。
⑶招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工期是否有嚴(yán)格的要求、建設(shè)
資金的到位情況必須納入綜合分析因素。因?yàn)榉謽?biāo)
段實(shí)施會(huì)帶來投資的增加、資金運(yùn)作的調(diào)整，所以招
標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須對(duì)此進(jìn)行全面分析。
4　工程招標(biāo)代理實(shí)例
下面通過實(shí)例說明對(duì)于大型公共建筑項(xiàng)目的施
工承發(fā)包工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為建設(shè)單位做好施工
承發(fā)包模式及標(biāo)段劃分的綜合策劃而取得的實(shí)際
效果。
實(shí)例一：我公司在代理甘肅省某醫(yī)院施工招標(biāo)
時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)工程技術(shù)復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)圖紙深
度、部分專業(yè)工程二次深化設(shè)計(jì)是否完成，以及業(yè)主
的總體管理情況等因素。就其施工承發(fā)包模式及標(biāo)
段劃分做了以下策劃。
⑴根據(jù)項(xiàng)目２０１６ 年推進(jìn)的時(shí)間安排，首先確定
建安工程、外墻、室內(nèi)裝修、消防工程、智能化工程、
醫(yī)用氣體、凈化工程施工承發(fā)包模式采用平行承發(fā)
包模式。以上中標(biāo)的各施工單位合同關(guān)系獨(dú)立，由
建設(shè)單位與相應(yīng)的施工單位直接簽訂施工合同。對(duì)
于以上各專業(yè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)院要求更為嚴(yán)格、更
為專業(yè)，醫(yī)院項(xiàng)目管理人員具備豐富的醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)
目管理經(jīng)驗(yàn)，由招標(biāo)人專門管理可以更好的達(dá)到項(xiàng)
目建設(shè)控制目標(biāo)。
⑵首先進(jìn)行土建及安裝項(xiàng)目的招標(biāo)，共劃分了
１ 個(gè)標(biāo)段。在招標(biāo)文件中的招標(biāo)范圍、工程量清單
編制說明、工程量清單中準(zhǔn)確清楚的劃定承包范圍，
可以讓中標(biāo)人清楚的知道承包范圍的界限，以避免
在合同實(shí)施過程中發(fā)包人與承包人產(chǎn)生糾紛。
⑶根據(jù)確定的施工承發(fā)包模式，加快室內(nèi)精裝
修二次深化設(shè)計(jì)的進(jìn)度，督促招標(biāo)人辦理各項(xiàng)行政
審批手續(xù)，圖紙通過消防審核后，即刻開展室內(nèi)精裝
修施工的招標(biāo)工作，室內(nèi)精裝修工程施工設(shè)立１ 個(gè)
標(biāo)段，在招標(biāo)文件中的招標(biāo)范圍、工程量清單編制說
明、工程量清單中準(zhǔn)確清楚的劃定承包范圍，必須注
意的一點(diǎn)是，招標(biāo)范圍不得與建安工程招標(biāo)范圍出
第３ 期　　　　　　　　 　馬天平：淺談公共建筑施工招標(biāo)承發(fā)包模式選擇及標(biāo)段劃分　　　 １５３
現(xiàn)沖突，這需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)同招標(biāo)人及工程量
清單編制單位反復(fù)核對(duì)招標(biāo)范圍、工程量清單編制
說明及工程量清單具體內(nèi)容。建安工程與室內(nèi)精裝
修工程施工單位是最為重要的兩個(gè)承包單位，協(xié)調(diào)
量也是最大的兩個(gè)單位，從項(xiàng)目開工至竣工，始終貫
穿于整個(gè)項(xiàng)目的全部，關(guān)系到項(xiàng)目管理的成果是否
能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
⑷對(duì)于消防工程、智能化工程、凈化工程、醫(yī)用
氣體功能性較強(qiáng)的專業(yè)工程，每個(gè)專業(yè)工程設(shè)立１
個(gè)標(biāo)段，招標(biāo)完成后，中標(biāo)單位必須與建安工程施工
單位、精裝修施工單位緊密配合，嚴(yán)格按圖施工，可
以保證項(xiàng)目功能的圓滿實(shí)現(xiàn)。
⑸外幕墻工程由于其專業(yè)性特點(diǎn)強(qiáng)，結(jié)構(gòu)體系
較為獨(dú)立，可建議采用深化設(shè)計(jì)施工一體化的模式。
以上只是對(duì)本項(xiàng)目施工承發(fā)包模式及標(biāo)段劃分
建議書的概要進(jìn)行了說明，招標(biāo)人也采納了我公司
的建議，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供良好開端，更為項(xiàng)目整
體實(shí)施部署確定了指導(dǎo)方向。
實(shí)例二：我公司為某企業(yè)代理其自籌建設(shè)的辦
公樓施工招標(biāo)時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目專業(yè)工程技術(shù)復(fù)雜程度、
設(shè)計(jì)圖紙深度、部分專業(yè)工程二次深化設(shè)計(jì)是否完
成等因素。就其承發(fā)包模式及標(biāo)段劃分做了以下
策劃。
⑴由于工期較緊迫，業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)方面管理
力量較薄弱，確定采用施工總承包的承發(fā)包模式進(jìn)
行招標(biāo)。除室外工程，其他各專業(yè)工程均由總承包
單位進(jìn)行管理。
⑵辦公樓功能相對(duì)醫(yī)院較為簡單，單體建筑數(shù)
量更少，依據(jù)施工總承包的承發(fā)包模式，對(duì)于室內(nèi)精
裝修工程、外墻工程均需要二次深化設(shè)計(jì)的專業(yè)工
程及電梯工程設(shè)置了暫估價(jià)，在二次深化設(shè)計(jì)完成
后，可以允許總承包單位對(duì)暫估價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。
⑶根據(jù)確定的施工承發(fā)包模式，加快室內(nèi)精裝
修二次深化設(shè)計(jì)的進(jìn)度及外墻工程二次深化設(shè)計(jì)的
進(jìn)度，督促招標(biāo)人辦理各項(xiàng)行政審批手續(xù)，圖紙通過
消防審核后，督促總承包單位即刻開展室內(nèi)精裝修
施工的招標(biāo)工作，以便做好各專業(yè)工程的銜接工作。
以上建議書的內(nèi)容，招標(biāo)人也采納了我公司的
建議，通過項(xiàng)目的具體實(shí)施，表明此項(xiàng)目采取總承包
模式是十分符合實(shí)際情況的，這樣既回避了業(yè)主管
理力量薄弱的風(fēng)險(xiǎn)，更是有效的實(shí)現(xiàn)了工期目標(biāo)。
5　結(jié)語
通過實(shí)踐證明，在公共建筑施工招標(biāo)策劃過程
中，合理、科學(xué)的確定施工承發(fā)包模式及標(biāo)段劃分是
十分必要的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須協(xié)助業(yè)主明確界定
各方的承包范圍及具體責(zé)任是重要的前期工作。只
有根據(jù)項(xiàng)目的總體實(shí)情，確定好合理的標(biāo)段及承發(fā)
包模式，才能給項(xiàng)目的順利實(shí)施做好基石。我們也
要在今后工作中，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加深理解和認(rèn)識(shí)，
分析建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，有針對(duì)性的提出合理的選擇
施工承發(fā)包模式及標(biāo)段劃分的建議書，為業(yè)主最大
限度的消除由于承發(fā)包模式和標(biāo)段劃分的不合理給
項(xiàng)目建設(shè)帶來的隱患。
收稿日期：２０１６-０３-０７
作者簡介：馬天平（１９７８-），２００３ 年６ 月畢業(yè)于蘭州理工大學(xué)土木工
程（交通土建方向）專業(yè)。 　　　　　　　第３８ 卷

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