摘要： 近年來，我國大力推進農(nóng)村污水收集和處理，農(nóng)村污水處理設施建設進度不斷加快，環(huán)境效益日益顯現(xiàn)，但在建設與運營這2方面存在較多問題，如工藝適用性較差、廠址選擇不盡合理、運行成本偏高等，部分污水處理設施難以正常運轉(zhuǎn)。在總結(jié)當前國內(nèi)農(nóng)村污水處理設施現(xiàn)狀的基礎上，提出了農(nóng)村污水處理設施在建設及運營方面存在的主要問題，并結(jié)合美國、韓國、日 本、歐盟等國外農(nóng)村污水處理設施的經(jīng)驗和教訓，從宏觀法制層面和微觀工藝方面提出了解決問題的具體措施。

0 引言

隨著農(nóng)村建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展， 農(nóng)村環(huán)境污染 形勢日益嚴峻， 有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問題已經(jīng)成 為十分迫切的工作任務。當前，在社會主義新農(nóng)村建 設中，農(nóng)村生活污水治理還處于摸索階段，這已經(jīng)成 為制約新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。 由于農(nóng) 村地區(qū)經(jīng)濟落后，技術管理水平相對較低，因此不適 宜直接套用城市污水治理模式。 盡管新農(nóng)村污水處 理示范工程已經(jīng)在上海、北京、江蘇、山東等省市一 些比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)進行了建設， 并取得了顯著 的成績，但仍存在污水收集處理設施覆蓋率低，建設資金不足和運營管理困難等問題亟待解決。因此，總 結(jié)國內(nèi)農(nóng)村污水處理設施現(xiàn)狀和發(fā)展瓶頸， 借鑒國 外農(nóng)村污水處理經(jīng)驗教訓，提出解決問題的對策，對 推動國內(nèi)農(nóng)村污水處理設施發(fā)展很有必要。

1 國內(nèi)農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀

目前， 國內(nèi)農(nóng)村污水設施建設及運營維護屬于 普遍性難題。公開報告顯示，北京市農(nóng)村污水處理設 施存在普遍閑置、停運等情況[1]，分析原因發(fā)現(xiàn)，工藝 技術路線不合理是造成閑置的主要原因： 機械地采 用集中處理工藝， 盲目追求高標準的再生水水質(zhì)指 標，廣泛采用成本較高的 MBR 等工藝設備，敷設超 長的污水管道系統(tǒng)，專業(yè)維護管理力量缺乏等等。

浙江省從 2003 年開始結(jié)合“千村示范、萬村整 治”推廣農(nóng)村污水處理工程，到 2010 年底，全省開展 生活污水治理的行政村覆蓋率達 45%。 從推廣情況 看，雖然浙江農(nóng)村生活污水的治理已取得很大進展，但依然存在一些問題與不足[2-4]。 浙江農(nóng)村污水處理 工程的建設成本 95%由政府承擔，其中，省級財政 負擔 5%，市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府負擔 90%以上，運營 費用同樣全部由地方政府承擔， 由于地方政府承擔 了過度的責任，很難實現(xiàn)長效持續(xù)的發(fā)展。主要表現(xiàn) 在：①易示范、難推廣，易建設、難運營；②無法形成 有效激勵，長期效果難以保證。

江蘇農(nóng)村污水設施也面臨一系列瓶頸， 蘇南已 建的 99 個農(nóng)村生活污水處理設施中，普遍存在以下 問題： ①農(nóng)村污水處理設施的污水處理設計標準明 顯過高， 太湖流域的農(nóng)村生活污水實際產(chǎn)生量小于 150 L/(戶·d)，造成處理設施的設計污水量遠高于實 際產(chǎn)生量，導致部分處理項目投資浪費現(xiàn)象嚴重；② 設施的建設費用過高，處理效果欠佳，且部分裝置未 全面接入農(nóng)戶生活污水，無法持續(xù)正常運轉(zhuǎn)；③農(nóng)戶 對農(nóng)村生活污水處理缺乏理解與支持[5-8]。

綜合全國其他省市，如山東省[9]、遼寧省[10]、云南 省[11]、湖北省[12]、河南省[13]等地的農(nóng)村污水設施建設 和運營情況，可以得出以下結(jié)論：目前全國各地農(nóng)村 污水設施普遍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、資金投入不足、 設備設置不合理、管理力量缺乏、監(jiān)督機制不完善等 問題，嚴重制約了農(nóng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展。具體表 現(xiàn)為： ①農(nóng)村污水排放量的增加與農(nóng)村污水處理設 施建設相對滯后之間的矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng) 村生活用水量急劇增加， 生活污水的排放量也與日 俱增， 而農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的污水處理設施建設還不夠 完善， 農(nóng)村污水設施的處理能力遠遠達不到污水排 放量要求； ②農(nóng)村相對分散的布局與污水集中處理 之間的矛盾。 受到地理位置、 村落布局等因素的制 約，污水收集管網(wǎng)缺失，類似城市污水的集中式規(guī)模 處理在農(nóng)村地區(qū)具有很大的不適應性； ③管理人員 缺乏與專業(yè)化運營維護之間的矛盾。相比于城市，農(nóng) 村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，經(jīng)濟承受能力較差， 從而導致專業(yè)管理人員缺乏， 污水處理設施的運營 管理困難，處理效率低；④資金投入不足與建設運營 支出的矛盾。 當前不少農(nóng)村地區(qū)自來水費收繳困難 且標準較低，污水處理費缺口大，加上街鎮(zhèn)一級政府 財力有限，農(nóng)村污水處理設施建設投入不足，長期穩(wěn) 定運營缺少持續(xù)財力支持。

2 國外農(nóng)村污水處理設施建設情況

2.1 美國

早在 20 世紀 50 年代， 美國農(nóng)村就開展了分散式污水處理系統(tǒng)的建設實踐， 經(jīng)過長期的發(fā)展已經(jīng) 形成了比較完善的農(nóng)村生活污水治理體系[14-15]。 目 前，美國 25%的居民家庭采用了該系統(tǒng)，污水處理 量約占美國廢水總量的 10%，為美國農(nóng)村水污染治 理和水環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。 生活污水主 要采用以土地處理為主的處理工藝或以生化、 過濾 為主的處理工藝，其中，土地緊張地區(qū)主要采用土地 處理與生化或過濾相結(jié)合的工藝。同時，為了加強對 分散式污水處理系統(tǒng)的運維管理， 有效指導各州和 地方開展分散式污水治理，2003 年美國環(huán)保局發(fā)布 了《分散式污水處理系統(tǒng)管理指南》，提出了 5 種運 行模式：業(yè)主自主模式，維護合同模式，運行許可模 式，集中運行模式，集中運營模式。 上述 5 種運營維 護模式根據(jù)項目所在地區(qū)的環(huán)境敏感度， 逐步增加 管理內(nèi)容和提高管理程度， 并由政府根據(jù)不同模式 提供相應的配套資金和管理計劃。美國城鄉(xiāng)差別小， 農(nóng)村污水治理的水平比較高， 但存在的問題也很明 顯[16]，包括：①分散污水治理過度地依賴傳統(tǒng)的土地 系統(tǒng)，存在地下水污染風險；②業(yè)主自主管理缺乏專 業(yè)知識，不能做到防患于未然。

2.2 韓國

韓國政府在農(nóng)村水污染控制中發(fā)揮著主導作用 并且是投資的主體，韓國政府根據(jù)水環(huán)境保護要求， 逐步推進該項工作[17]。 針對農(nóng)村所在地的水環(huán)境保 護重要程度， 將新建農(nóng)村排水系統(tǒng)的順序標準劃分 為 5 個等級， 將改造已有農(nóng)村下水道的順序標準劃 分為 8 個等級，并依此制定相應的建設計劃。在污水 處理工藝方面，針對農(nóng)村污水水質(zhì)特點和水量，韓國 農(nóng)村地區(qū)選擇了多樣的污水處理工藝， 按采用數(shù)量 多少排序分別為：生物膜法、高效組合工藝、深度處 理工藝、SBR 法、A/O 法和土地處理工藝，其中，生物 膜法以及以其為核心的高效組合工藝是韓國農(nóng)村污 水處理工藝中的最常用工藝, 時下韓國比較流行一 種自然與生態(tài)相結(jié)合的 NEWS 處 理 工 藝(Natural and Ecological Wastewater treatment System)， 化 糞 池-厭氧生物濾池-上下流人工濕地組合工藝對 N， P，COD 去除率在夏、冬 2 季分別可以達到 45.94%， 48.65%，98.47%和 27.93%，23.78%，86.45%，該工藝 運行效果好，維護簡單，被認為是一種行之有效的農(nóng) 村污水處理工藝[18]。 在建設方面，韓國政府是農(nóng)村污 水設施最主要的財政支持者，在運維管理方面，則致 力于建立完善的民間專業(yè)組織， 同時加強和引導群 眾參與的積極性。 韓國在農(nóng)村污水設施方面也有不少教訓[19]：由于設施選擇沒有因地制宜，專業(yè)管理人 員配備無法滿足需要， 韓國的多數(shù)日處理規(guī)模小于 50 m3 的污水處理設施，水處理達標率較低。

2.3 日本

日本高度重視農(nóng)村污水處理工作， 在許多中小 城市及農(nóng)村地區(qū)，由于污水收集管道不健全，這些地 區(qū)并沒有引進集中式污水處理系統(tǒng)， 而是采用了低 成本、高效率、分散式的污水凈化槽和農(nóng)村集落排水 設施。為了有效指導農(nóng)村污水設施建造和運行，日本 政府專門頒布了《凈化槽法》，建設省還專門公布了 有關凈化槽的構(gòu)造標準（1292 號公告），根據(jù)該標準， 可以根據(jù)處理人數(shù)、處理水質(zhì)、處理效率選擇標準處 理工藝， 這大大推動了農(nóng)村污水處理設施的低成本 化研究與開發(fā)[20]。 日本農(nóng)村污水治理由行政機關、用 戶以及行業(yè)污水治理中介服務機構(gòu)共同參與完成。 作為第三方的行業(yè)中介服務機構(gòu)在農(nóng)村污水設施運 營方面擔任很重要的角色，但要求亦相當嚴格，如行 業(yè)機構(gòu)需取得相應的資質(zhì)， 從業(yè)人員需獲取相應的 專業(yè)證書等。 日本在農(nóng)村污水處理方面也有很深刻 的教訓[21-22]：農(nóng)村污水治理早期以單獨糞便污水為處 理對象、以化糞池處理為主，后期污水合并處理工作 并不順利，由于改造費用中家庭負擔部分過重，占總 費用的 60%，導致改造工程進展緩慢，這也從側(cè)面 表明如果僅僅為了保護外部環(huán)境， 個人和家庭支付 改造費用的意愿很有限。

2.4 歐盟部分國家

在農(nóng)村污水處理方面， 歐盟部分國家如意大利 則主要以集中式污水處理為主[23]，意大利基礎設施 完善， 政府依靠良好的公路網(wǎng)絡體系在公路沿線鋪 設管道集中接納農(nóng)村污水。 國家、大區(qū)、省政府和基 層政府分別負責國道、區(qū)道、省道和干線下的污水管 網(wǎng)建設和投資， 用戶承擔私有住宅到管網(wǎng)的支線建 設費用。 在運營維護方面，農(nóng)村用戶僅需按 30%城 鎮(zhèn)居民污水處理費標準向政府支付污水處理費，對 不便接入排污管道的農(nóng)村居民家庭通過建立家庭式 污水儲存與凈化池，并交由專業(yè)機構(gòu)運營，保障農(nóng)村 污水充分處理。

3 主要思考和建議

從國外農(nóng)村污水設施建設運營情況來看， 歐洲 等部分國家如意大利由于基礎設施比較完善， 建立 了依托公路網(wǎng)絡的農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)， 實現(xiàn)了農(nóng)村污水的集中處理；美國、韓國、日本部分農(nóng)村分 散居住， 管網(wǎng)不健全， 則主要以分散式處理系統(tǒng)為 主。我國經(jīng)濟社會總體還處在發(fā)展階段，考慮到建設 成本和后期運營維護費用， 建議結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū) 人口、用地、水環(huán)境等特征，按照因地制宜、經(jīng)濟高效 的原則合理選取農(nóng)村污水處理方式： ①對于距離街 鎮(zhèn)建成區(qū)較近的村莊， 可結(jié)合鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設敷設短 距離污水收集管道，就近接入街鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，將村莊 污水納入街鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理； ②對于村莊布 局規(guī)劃中近期將遷并的村莊， 可選擇分散式污水處 理方式作臨時過渡處理， 處理方式包括小型人工濕 地、家庭沼氣池、太陽能驅(qū)動污水處理裝置[24]等；③ 對于地形地貌規(guī)整、居住相對集中、用地較為緊張的 規(guī)劃保留村莊， 可結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治工程同步完善 村莊道路污水收集管網(wǎng)， 建設村莊污水站等小型污 水處理設施進行集中處理；④對于地形地貌復雜、污 水不易集中收集的規(guī)劃保留村莊， 可結(jié)合生態(tài)有機 農(nóng)業(yè)基地等項目建設， 強化人畜禽糞便的資源化利 用， 采用土地處理等相對分散的處理方式分散處理 污水。

總結(jié)美國、韓國、日本、意大利等國家污水處理 模式及經(jīng)驗教訓，可以看出，從宏觀層面確定農(nóng)村污 水設施建設運營的法律地位， 對于農(nóng)村污水處理事 業(yè)發(fā)展具有極大的推動作用。具體到國內(nèi)，在污水處 理工藝選擇方面， 建議遴選一批低成本污水處理工 藝， 并由政府主導頒布適合該地區(qū)的農(nóng)村污水處理 技術規(guī)范， 從工藝源頭規(guī)范污水廠建設。 在運維方 面，考慮到我國南北地理環(huán)境和氣候差異較大，建議 由地方政府部門有針對性地制定適合本地區(qū)實際的 污水處理設施運行管理指南，并根據(jù)工程規(guī)模、工藝 復雜性、項目所在地敏感程度等做好設施分類管理。 根據(jù)上述分類，分級引入志愿者、公益組織、市場化 運作公司等負責其運營， 具體費用可以由項目所在 地基層組織和相關單位市場化談判確定， 政府給予 一定的補貼或稅收優(yōu)惠。