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瑪納斯旱卡子灘新疆晶威新材料有限公司“5·18”一般物體打擊事故調(diào)查報(bào)告

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瑪納斯旱卡子灘新疆晶威新材料有限公司“5·18”
一般物體打擊事故調(diào)查報(bào)告
瑪納斯縣人民政府事故調(diào)查組
2024 年7 月12 日
目錄
一、事故基本情況.................................................................................................................... 1
（一）事故發(fā)生單位情況................................................................................................. 1
（二）事故發(fā)生單位安全管理情況................................................................................. 1
（三）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)......................................................................................................... 2
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況......................................................................................................... 4
（五）其他情況................................................................................................................. 4
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況................................................................................................ 6
（一）事故信息報(bào)送及響應(yīng)情況..................................................................................... 6
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況......................................................................................... 6
（三）善后處理情況......................................................................................................... 6
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估................................................................................................. 7
三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況........................................................................................ 7
（一）人員傷亡情況......................................................................................................... 7
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況................................................................................................. 7
四、事故原因分析.................................................................................................................... 7
（一）直接原因................................................................................................................. 7
（二）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)情況......................................................................................... 8
（三）其他可能因素排除................................................................................................. 8
（四）間接原因................................................................................................................. 8
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議...................................................................... 11
（一）免于追究責(zé)任人員............................................................................................... 11
（二）建議給予行政處罰人員....................................................................................... 11
（三）建議企業(yè)內(nèi)部處理人員....................................................................................... 13
（四）對(duì)有關(guān)公職人員的處理建議............................................................................... 14
（五）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議............................................................................... 14
六、事故防范措施建議.......................................................................................................... 15
瑪納斯旱卡子灘新疆晶威新材料有限公司“5·18”
一般物體打擊事故調(diào)查報(bào)告
2024 年5 月18 日17 時(shí)15 分許，在旱卡子灘鄉(xiāng)新疆晶威新材
料有限公司煅燒車(chē)間設(shè)備檢維修過(guò)程中，發(fā)生一起物體打擊事故，
造成1 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約115 萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，瑪納斯縣委、縣人民政府高度重視，要求依法
從快調(diào)查、嚴(yán)肅處理。根據(jù)《自治區(qū)生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦
辦法》規(guī)定，昌吉州安委辦對(duì)該起事故實(shí)行掛牌督辦。依據(jù)《中
華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》
和《新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》
等有關(guān)規(guī)定，瑪納斯縣人民政府成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)
為組長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)副縣長(zhǎng)和縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣
應(yīng)急管理局、商工局、公安局、人社局、總工會(huì)和旱卡子灘鄉(xiāng)人
民政府等相關(guān)單位為成員的瑪納斯旱卡子灘新疆晶威新材料有限
公司“5·18”一般物體打擊事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查組”），
對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查，并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委和縣人民檢察院派員參
加。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求
是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、查閱資料、調(diào)查取證，查
明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，
認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處
理建議，并針對(duì)事故原因和暴露出的問(wèn)題，提出了整改建議和防
范措施。
經(jīng)事故調(diào)查調(diào)查認(rèn)定，瑪納斯旱卡子灘新疆晶威新材料有限
公司“5·18”一般物體打擊事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位情況
新疆晶威新材料有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“晶威公司”)屬于建材行
業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，成立于2008 年2 月20 日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：
916523246702303745，注冊(cè)資本：肆仟萬(wàn)元整，企業(yè)類(lèi)型：其他
有限責(zé)任公司，營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期：2008 年2 月20 日至2028 年2
月19 日，法定代表人：李春華。經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目石墨及碳素
制品制造；石墨及碳素制品銷(xiāo)售等。注冊(cè)地：新疆昌吉州瑪納斯
縣旱卡子灘鄉(xiāng)。
（二）事故發(fā)生單位安全管理情況
晶威公司《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)》于2022 年5 月編制，《生產(chǎn)安全
安全事故應(yīng)急預(yù)案》于2021 年11 月24 日備案。晶威公司成立了
安全生產(chǎn)委員會(huì)，安委會(huì)主任由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由
公司生產(chǎn)副總擔(dān)任，各部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)成員，日常安全生
產(chǎn)管理工作由安環(huán)部負(fù)責(zé)實(shí)施。晶威公司任命副總經(jīng)理祁進(jìn)軍為
公司專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)公司安全管理工作，分管安
環(huán)部。任命馬振軍為安環(huán)部副部長(zhǎng)，配合副總經(jīng)理祁進(jìn)軍落實(shí)公
司安全管理工作，安環(huán)部無(wú)正部長(zhǎng)。任命蔡旭超為安環(huán)部配備專(zhuān)
職安全員。
晶威公司制定了《全員安全環(huán)保責(zé)任制匯編》，包含了公司所
有崗位的安全和環(huán)保職責(zé)；制定了《電焊機(jī)安全操作規(guī)程》、《行
車(chē)安全操作規(guī)程》和《上料運(yùn)料工安全操作規(guī)程》等安全操作規(guī)
程；制定了《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理制度》、《安全檢查及隱患排查治理制
度》、《安全生產(chǎn)檢修制度》、《動(dòng)火作業(yè)管理制度》、《高處作業(yè)管
理制度》和《吊裝作業(yè)管理制度》等安全管理制度。
（三）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2024 年5 月18 日上午9 時(shí)20 分許，煅燒車(chē)間石油焦斗提機(jī)
皮帶斷裂，斷裂的皮帶由于重力原因分別墜落堆積在斗提機(jī)入料
倉(cāng)和返回倉(cāng)底部。
9 時(shí)40 分，煅燒車(chē)間主任連玉彬向動(dòng)力部部長(zhǎng)馮永林申請(qǐng)皮
帶檢維修作業(yè)，并申請(qǐng)動(dòng)火安全作業(yè)票和臨時(shí)用電安全作業(yè)票，
馮永林現(xiàn)場(chǎng)審核簽字后又報(bào)安環(huán)部副部長(zhǎng)馬振軍進(jìn)行審批。
9 時(shí)45 分，馬振軍到現(xiàn)場(chǎng)審批后，動(dòng)力部檢修班班長(zhǎng)李少龍
組織機(jī)修工許小同、周少青、周少明、陸合強(qiáng)、李少軍和阿巴特·烏
斯曼等人，開(kāi)始進(jìn)行皮帶檢維修工作，煅燒車(chē)間丙班班長(zhǎng)毛月明、
上料工阿卜杜如蘇力·阿提汗進(jìn)行輔助。檢修人員在煅燒車(chē)間東側(cè)
安裝一臺(tái)卷?yè)P(yáng)機(jī)，用于吊拉皮帶斗提機(jī)中斷裂的皮帶；焊工許小
同在斗提機(jī)入料斗東側(cè)邊緣正中間位置焊接了一個(gè)定滑輪，用于
卷?yè)P(yáng)機(jī)鋼絲繩的導(dǎo)向。隨后，許小同將斗提機(jī)進(jìn)料倉(cāng)外殼上臨時(shí)
檢修口打開(kāi)（注：該臨時(shí)檢修口在前期檢修時(shí)留設(shè)的），在臨時(shí)檢
修口中上部橫向焊接一根六棱鋼棍，用于鋼絲繩進(jìn)出臨時(shí)檢維修
口的導(dǎo)向。
14 時(shí)30 分許，許小同開(kāi)始操作卷?yè)P(yáng)機(jī)吊拉堆積在斗提機(jī)返回
艙的斷裂皮帶，李少軍和陸合強(qiáng)在斗提機(jī)高處平臺(tái)觀(guān)察皮帶走向，
阿巴特·烏斯曼和周少明在斗提機(jī)入料口觀(guān)察皮帶走向。經(jīng)過(guò)吊拉，
因斗提機(jī)返回倉(cāng)地坑內(nèi)皮帶重疊以及上面堆積了大量石油焦等原
因，皮帶多次被卡住。
15 時(shí)許，李少龍安排周少青使用吊葫蘆嘗試著將斗提機(jī)地坑
內(nèi)的皮帶通過(guò)進(jìn)料倉(cāng)向外吊拉，但皮帶吊拉出了八米左右，再次
卡死、拉不動(dòng)。隨后，連玉彬安排車(chē)間員工對(duì)地坑里堆積的石油
焦進(jìn)行清理。待石油焦基本被清理完后，經(jīng)檢修人員檢查，發(fā)現(xiàn)
皮帶卡主不動(dòng)主要是因?yàn)槠魉洼佄恢冒l(fā)生偏移導(dǎo)致，便對(duì)位
置偏移的傳送輥進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后通過(guò)卷?yè)P(yáng)機(jī)吊拉返回倉(cāng)內(nèi)斷裂
的皮帶。卷?yè)P(yáng)機(jī)吊拉過(guò)程中，連玉彬安排毛月明和阿卜杜如蘇力·阿
提汗輔助周少明和阿巴特·烏斯曼將新接的皮帶遞送到斗提機(jī)入料
倉(cāng)內(nèi)。遞送皮帶時(shí)，周少明和阿卜杜如蘇力·阿提汗一前一后站在
入料斗平臺(tái)上皮帶的南側(cè)，毛月明和阿巴特·烏斯曼一前一后站在
入料斗平臺(tái)上皮帶的北側(cè)。四人兩兩面對(duì)面遞送皮帶配合許小同
操作卷?yè)P(yáng)機(jī)吊拉皮帶拉至斗提機(jī)入料斗平臺(tái)并送入入料口。阿巴
特·烏斯曼和阿卜杜如蘇力·阿提汗面對(duì)面站把新?lián)Q的皮帶抬拉到
入料斗平臺(tái)上，周少明和毛月明則面對(duì)面站在前面把抬拉上來(lái)的
皮帶通過(guò)臨時(shí)檢修口往斗提機(jī)進(jìn)料倉(cāng)內(nèi)遞送。
17 時(shí)15 分許，斗提機(jī)進(jìn)料倉(cāng)臨時(shí)檢修口焊接的六棱鋼棍因鋼
絲繩吊拉力過(guò)大導(dǎo)致焊接部位撕裂脫焊被彈飛。彈飛的六棱鋼棍
一端斜向上打擊在周少明左耳后腦處，周少明當(dāng)即倒地（安全帽
被擊飛）并失去意識(shí)。
（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況
事故發(fā)生地點(diǎn)位于晶威公司煅燒車(chē)間東側(cè)皮帶式斗提機(jī)入料
斗內(nèi)。入料斗填滿(mǎn)了石油焦，形成一個(gè)簡(jiǎn)易的入料口檢維修平臺(tái)。
入料斗的東側(cè)設(shè)置有一扇卷簾門(mén)，上料時(shí)卷簾門(mén)打開(kāi)，平時(shí)卷簾
門(mén)處于關(guān)閉狀態(tài)，事故發(fā)生時(shí)卷簾門(mén)處于打開(kāi)狀態(tài)。斗提機(jī)入料
口平臺(tái)距離地面2.6m，寬3.5m，在入料口平臺(tái)上方的斗提機(jī)進(jìn)料
倉(cāng)外殼上有一個(gè)長(zhǎng)方形的臨時(shí)檢修口，臨時(shí)檢修口下端距離入料
口平臺(tái)高0.84m，寬度為0.45m，進(jìn)料倉(cāng)外殼寬度為0.55m。。斗提
機(jī)入料口平臺(tái)附近有一根長(zhǎng)約1.18m、直徑0.025m 的六棱形鋼棍，
且進(jìn)料倉(cāng)外殼檢修口上方焊接的一塊鐵板被鋼絲繩撕裂脫焊。在
斗提機(jī)入料斗的東側(cè)中間位置焊接有一個(gè)定滑輪。斷裂皮帶材質(zhì)
為15 層的帆布外購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)件，皮帶上部安裝鐵質(zhì)提升斗，長(zhǎng)度55m，
相鄰提升斗間隔0.356m,重量約600kg，斗提機(jī)提升高度25m。在
入料斗平臺(tái)北側(cè)有一頂安全帽，安全帽帽殼與其內(nèi)襯分離，帽殼
外觀(guān)無(wú)裂紋，帽內(nèi)粘貼合格證，顯示生產(chǎn)日期為2022 年7 月5 日。
圖1 皮帶斗提機(jī)斷裂皮帶提升示意圖
圖2 事故現(xiàn)場(chǎng)圖（從東到西）
（五）其他情況
事故當(dāng)天天氣為陰，氣溫最高28℃、最低18℃，東風(fēng)3 級(jí)。
事故未造成其他負(fù)面影響。
二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況
（一）事故信息報(bào)送及響應(yīng)情況
5 月18 日18 時(shí)10 分，縣應(yīng)急管理局接到晶威公司馬振軍事
故報(bào)告后，第一時(shí)間向縣委、縣人民政府報(bào)告?？h委、縣人民政
府高度重視，迅速組織縣應(yīng)急管理局、公安局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門(mén)
趕往事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。19 時(shí)50 分，縣安委會(huì)辦公室將事故快報(bào)
上報(bào)昌吉州安委會(huì)辦公室，并及時(shí)錄入生產(chǎn)安全事故直報(bào)系統(tǒng)。
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，連玉彬立即組織開(kāi)展施救，找來(lái)?yè)?dān)架眾人合力
將周少明放到擔(dān)架上，又找來(lái)鏟車(chē)將擔(dān)架從斗提機(jī)入料口平臺(tái)運(yùn)
送到地面。同時(shí)李少龍通過(guò)對(duì)講機(jī)向馮永林和生產(chǎn)部部長(zhǎng)張成強(qiáng)
報(bào)告了事故。
17 時(shí)15 分許，張成強(qiáng)得知消息后第一時(shí)間撥打了120 電話(huà)。
17 時(shí)18 分許，馬振軍、張成強(qiáng)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)情況危急，
立即叫來(lái)單位公車(chē)，和周少青一起將周少明送往醫(yī)院。
17 時(shí)30 分許，張成強(qiáng)駕車(chē)沿瑪紅線(xiàn)行駛到東岸村警務(wù)站往北
約兩公里處，與迎面趕來(lái)的120 救護(hù)車(chē)相遇。醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)周
少明進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)其已無(wú)生命體征，當(dāng)場(chǎng)宣布其死亡。
（三）善后處理情況
事故發(fā)生后，瑪納斯縣委、縣人民政府高度重視，立即成立
工作組，全力做好事故善后處理工作。5 月20 日，晶威公司已與
死者家屬簽訂賠付協(xié)議，獲得家屬諒解。目前，賠付款已全部到
位，死者遺體已火化安葬，善后處理工作全部結(jié)束。事發(fā)地生產(chǎn)
生活秩序正常，社會(huì)平穩(wěn)。
（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估
事故發(fā)生后，晶威公司及時(shí)撥打了110 和120 電話(huà)，并組織
員工進(jìn)行了先期急救。事故救援先期響應(yīng)迅速、現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)、
救援行動(dòng)開(kāi)展有序。縣公安局、縣應(yīng)急管理局、醫(yī)療單位等部門(mén)
和單位接到事故報(bào)告后及時(shí)響應(yīng)，迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、參與應(yīng)急救援
處置工作，雖然未能挽回生命，但各方事故報(bào)告及時(shí)有序、行動(dòng)
迅速、科學(xué)處置，應(yīng)急救援得當(dāng)，未發(fā)生負(fù)面社會(huì)影響和不良網(wǎng)
絡(luò)輿情。
三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
（一）人員傷亡情況
事故共造成1 人死亡，死者周少明，男，漢族，43 歲，身份
證號(hào)：65232419******1615，戶(hù)籍地址：新疆瑪納斯縣涼州戶(hù)鎮(zhèn)
太陽(yáng)廟村85 號(hào)，生前系晶威公司動(dòng)力部機(jī)修班電焊工。
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失情況
根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 6721-1986)
有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約115 萬(wàn)元。
四、事故原因分析
（一）直接原因
晶威公司在皮帶檢修過(guò)程中，檢修人員周少明違章冒險(xiǎn)進(jìn)行皮
帶遞送作業(yè),將臨時(shí)焊接鋼棍作為卷?yè)P(yáng)鋼絲繩吊拉斷裂皮帶的錨點(diǎn)。
由于吊拉斷裂皮帶前，未對(duì)該吊拉錨點(diǎn)進(jìn)行承載負(fù)荷核算，導(dǎo)致在
卷?yè)P(yáng)鋼絲繩吊拉斷裂皮帶過(guò)程中，該錨點(diǎn)所受負(fù)荷超過(guò)鋼棍承載能
力，最終出現(xiàn)鋼棍脫焊，彈飛后擊中周少明頭部，導(dǎo)致事故發(fā)生，
是事故發(fā)生的直接原因。
（二）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)情況
事故發(fā)生后，事故調(diào)查組抽取了晶威公司事故發(fā)生時(shí)與死者
所佩戴的安全帽屬于同一批次的10 頂安全帽，并于2024 年5 月
24 日，由縣應(yīng)急管理局代為委托新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)
研究院，對(duì)這10 頂安全帽進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，檢驗(yàn)依據(jù)為《頭部
防護(hù)安全帽》（GB2811-2019），檢測(cè)方法為《安全帽測(cè)試方法》
（GB/T2812-2006），檢驗(yàn)項(xiàng)目：佩戴高度、垂直間距、下頦帶強(qiáng)
度、沖擊吸收性能（高溫、低溫、侵水）、耐穿刺性能（高溫、低
溫、侵水）。2024 年5 月29 日，新疆維吾爾自治區(qū)安全科學(xué)技術(shù)
研究院出具了檢驗(yàn)報(bào)告，報(bào)告編號(hào)：（TH）字（2024）021，報(bào)告
顯示10 頂安全帽的檢驗(yàn)為合格。
（三）其他可能因素排除
事故調(diào)查組通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、詢(xún)問(wèn)相關(guān)人員和現(xiàn)場(chǎng)
分析，逐一排除了人為破壞、自然災(zāi)害等可能因素。
（四）間接原因
1.晶威公司未有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)從業(yè)人員安
全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，安全教育培訓(xùn)流于形式，未能保證從
業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能，導(dǎo)致在斗提機(jī)
檢維修過(guò)程中作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)。
2.晶威公司未有效落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙
重預(yù)防工作機(jī)制，未嚴(yán)格執(zhí)行公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理制度和安全檢查
及隱患排查治理制度。檢維修作業(yè)前，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的
安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，未辨識(shí)在出入料口平臺(tái)檢維修作業(yè)存在高處
墜落和物體打擊的安全風(fēng)險(xiǎn)。檢維修作業(yè)期間，未組織安全管理
人員深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除檢維修作業(yè)過(guò)程中
的各類(lèi)安全隱患，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)斗提機(jī)檢修口焊接鋼棍超負(fù)荷受
力和工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的安全隱患一直存在。
3.晶威公司未嚴(yán)格執(zhí)行公司安全生產(chǎn)檢修制度，檢維修作業(yè)前，
未根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和條件，組織制訂《檢維修方案》，開(kāi)具《檢
維修作業(yè)票》和檢維修有關(guān)高處作業(yè)、吊裝作業(yè)等特殊作業(yè)票，
未制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，未開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控。作業(yè)前
未有效開(kāi)展安全技術(shù)交底，確保檢修人員了解安全工作步驟、風(fēng)
險(xiǎn)等級(jí)和工藝處理有關(guān)情況；未認(rèn)真檢查、確認(rèn)檢維修工具、設(shè)
備、安全防護(hù)用品和安全設(shè)施的安全完好情況。
4.縣商工局作為晶威公司的行業(yè)主管部門(mén)，未嚴(yán)格按照《疆維
吾爾自治區(qū)實(shí)施<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>細(xì)則》
有關(guān)規(guī)定[1]，落實(shí)建材行業(yè)安全管理職責(zé)。未有效督促、指導(dǎo)晶威
公司加強(qiáng)企業(yè)安全管理，推進(jìn)企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范力度不足，對(duì)企業(yè)日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，未能
及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除企業(yè)存在的事故隱患。2024 年1 月至事故發(fā)生前，
期間縣商工局共對(duì)晶威公司開(kāi)展了5 次安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)
幫扶，但未發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題隱患。
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）免于追究責(zé)任人員
周少明安全意識(shí)淡薄，檢維修作業(yè)前在未進(jìn)行安全條件確認(rèn)
和未采取有效安全防范措施的情況下，違章冒險(xiǎn)進(jìn)行皮帶遞送作
業(yè)；作業(yè)過(guò)程中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除鋼棍焊接部位脫焊的安全隱患，
最終被脫焊的鋼棍擊中頭部，導(dǎo)致事故發(fā)生。鑒于其已在事故中
死亡，建議免予追究其責(zé)任。
（二）建議給予行政處罰人員
1.李春華，晶威公司總經(jīng)理，作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，
未履行主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未有效落實(shí)公司吊裝、
高處等危險(xiǎn)作業(yè)管理制度、安全生產(chǎn)檢修制度和安全檢查及隱患
排查治理制度；未能有效實(shí)施本公司安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，
未能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能；未
嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制；
檢維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理不深不細(xì)，未有效督促、檢查本單
位安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事
故發(fā)生，對(duì)此次事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人
[1] 疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>細(xì)則》第二十一條第一款第二項(xiàng)：工業(yè)和信息化部
門(mén)是民爆物品生產(chǎn)銷(xiāo)售領(lǐng)域和有色、化工專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全領(lǐng)域的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，是機(jī)電、化工、
建材、輕工、紡織領(lǐng)域的行業(yè)主管部門(mén)，其主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括:(二)落實(shí)機(jī)電、化工、建材、輕工、
紡織等行業(yè)安全管理;
民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項(xiàng)[2]、第三項(xiàng)和第五項(xiàng)之規(guī)
定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)[3]之規(guī)
定，建議由縣應(yīng)急管理局給予行政處罰。
2.馬振軍，晶威公司安環(huán)部副部長(zhǎng)，作為公司安全生產(chǎn)管理機(jī)
構(gòu)第一責(zé)任人，針對(duì)斗提機(jī)檢維修作業(yè)，未有效組織開(kāi)展危險(xiǎn)源
辨識(shí)、評(píng)估和管控，未能督促落實(shí)各項(xiàng)檢維修作業(yè)安全管理措施；
未有效督促、檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，檢維修作業(yè)期間未深入
作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全檢查，及時(shí)排查并治理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患，
未及時(shí)糾正和制止作業(yè)過(guò)程中的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為，導(dǎo)致事故發(fā)
生。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第
一款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)[4]之規(guī)定，對(duì)此次事故負(fù)有管理責(zé)任，
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條[5]之規(guī)定，建議由
縣應(yīng)急管理局給予行政處罰。
3.馮永林，晶威公司動(dòng)力部部長(zhǎng)，公司檢維修作業(yè)安全生產(chǎn)第
一責(zé)任人，負(fù)責(zé)皮帶檢維修作業(yè)的牽頭組織、協(xié)調(diào)工作。未嚴(yán)格
落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未落實(shí)公司安全生產(chǎn)檢修制度，作業(yè)
前未組織制訂《檢維修方案》，未開(kāi)具《檢維修作業(yè)票》和檢維
修相關(guān)高處作業(yè)、吊裝作業(yè)等特殊作業(yè)票，未有效開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)
辨識(shí)管控，作業(yè)期間未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除鋼棍脫焊等安全隱患，未
[2] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第五項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全
生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位
安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查
本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
[3] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理
職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入
百分之四十的罰款；
[4] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第三項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（三）組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措
施；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和
糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為
[5] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的
安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N(xiāo)
其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)
規(guī)定追究刑事責(zé)任。
及時(shí)糾正和制止作業(yè)過(guò)程中的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為，導(dǎo)致事故發(fā)生。
其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款
第三項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)此次事故負(fù)有管理責(zé)任，依
據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由縣
應(yīng)急管理局給予行政處罰。
（三）建議企業(yè)內(nèi)部處理人員
1.祁進(jìn)軍，晶威公司安全生產(chǎn)副總經(jīng)理，作為公司安全生產(chǎn)分
管負(fù)責(zé)人，未嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未有效協(xié)助本單位
主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生
負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其剛?cè)肼? 個(gè)月，且事故發(fā)生前其請(qǐng)假回內(nèi)
地看病，至事故發(fā)生時(shí)尚未返崗，建議由企業(yè)依照有關(guān)規(guī)章制度
給予處分，并將處分情況于事故調(diào)查報(bào)告正式批復(fù)之日后15 個(gè)工
作日內(nèi)報(bào)事故調(diào)查組備存。
2.連玉彬，晶威公司煅燒車(chē)間主任，是車(chē)間安全生產(chǎn)第一責(zé)任
人，未嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除煅燒
車(chē)間皮帶檢維修作業(yè)存在的事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)
生負(fù)有管理責(zé)任。建議由企業(yè)依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分，并將
處分情況于事故調(diào)查報(bào)告正式批復(fù)之日后15 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)事故調(diào)
查組備存。
3.李少龍，晶威公司機(jī)修班班長(zhǎng)，未嚴(yán)格落實(shí)其崗位安全生產(chǎn)
責(zé)任制，未落實(shí)公司安全生產(chǎn)檢修制度，在檢維修過(guò)程中未及時(shí)
發(fā)現(xiàn)并消除鋼棍有脫焊的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故
發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由企業(yè)依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分，并
將處分情況于事故調(diào)查報(bào)告正式批復(fù)之日后15 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)事故
調(diào)查組備存。
4.許小同，晶威新材料公司機(jī)修班電焊工，未嚴(yán)格落實(shí)其崗位
安全生產(chǎn)責(zé)任制。事故發(fā)生前，鋼棍焊接位置選擇不佳，且焊接完
成后，未按照《吊裝作業(yè)管理制度》要求，對(duì)鋼棍進(jìn)行承載負(fù)荷核
算，導(dǎo)致在檢維修過(guò)程中鋼棍因超負(fù)荷受力進(jìn)而脫焊彈飛致人死
亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由企業(yè)依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分，
并將處分情況于事故調(diào)查報(bào)告正式批復(fù)之日后15 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)事
故調(diào)查組備存。
（四）對(duì)有關(guān)公職人員的處理建議
張彥明，男，中共黨員，現(xiàn)為縣商工局辦公室主任，事故發(fā)
生時(shí)具體負(fù)責(zé)全縣園區(qū)以外的建材等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的安全管理工
作。行業(yè)安全管理履職能力不足，未有效督促、指導(dǎo)晶威公司加
強(qiáng)行業(yè)安全管理，對(duì)晶威公司日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不到位，未
能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除企業(yè)存在的事故隱患，對(duì)該事故發(fā)生負(fù)有安全
管理責(zé)任，建議由縣商工局黨組運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”對(duì)
其進(jìn)行提醒談話(huà)。
（五）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議
晶威公司未有效落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)從業(yè)人員安
全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，安全教育培訓(xùn)流于形式，未能保證從
業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能，導(dǎo)致在斗提機(jī)
檢維修過(guò)程中作業(yè)人員違章冒險(xiǎn)作業(yè)。未有效落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未嚴(yán)格執(zhí)行公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)
價(jià)管理制度和安全檢查及隱患排查治理制度。檢維修作業(yè)前，未
對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控，未辨識(shí)在出入料口平
臺(tái)檢維修作業(yè)存在高處墜落和物體打擊的安全風(fēng)險(xiǎn)。檢維修作業(yè)
期間，未組織安全管理人員深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并
消除檢維修作業(yè)過(guò)程中的各類(lèi)安全隱患，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)斗提機(jī)檢
修口焊接鋼棍超負(fù)荷受力和工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的安全隱患一直存
在。未嚴(yán)格執(zhí)行公司安全生產(chǎn)檢修制度，檢維修作業(yè)前，未根據(jù)
作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和條件，開(kāi)具《檢維修作業(yè)票》和檢維修相關(guān)高處
作業(yè)、吊裝作業(yè)等特殊作業(yè)票，未制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，未
開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控。作業(yè)前未有效開(kāi)展安全技術(shù)交底，確保
檢修人員了解安全工作步驟、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和工藝處理有關(guān)情況；未
認(rèn)真檢查、確認(rèn)檢維修工具、設(shè)備、安全防護(hù)用品和安全設(shè)施的
安全完好情況。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第二十八條第一款[6]、第四十一條第二款[7]，依據(jù)《中華人民共和
國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)[8]之規(guī)定，建議由縣
應(yīng)急管理局對(duì)晶威公司給予行政處罰。
六、事故整改和防范措施
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，杜絕類(lèi)似事故發(fā)生，事故
調(diào)查組提出如下事故整改和防范措施：
（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。晶威公司要深刻汲取事
故教訓(xùn)，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。
一是加強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必
要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)則制度和安全操作規(guī)
程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)培訓(xùn)、考核合格，嚴(yán)禁上
崗作業(yè)。二是嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)
[6] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保
證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，
了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得
上崗作業(yè)；
[7] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治
理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大會(huì)
或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。
[8] 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)
元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
防機(jī)制，嚴(yán)格企業(yè)隱患排查治理職責(zé)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生
產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行
經(jīng)常性檢查。三是加強(qiáng)檢維修作業(yè)安全管控，嚴(yán)格落實(shí)檢維修作
業(yè)安全管理制度，對(duì)所有從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，
落實(shí)對(duì)作業(yè)行為、環(huán)境要素和設(shè)備設(shè)施的安全檢查。
（二）強(qiáng)化行業(yè)安全管理責(zé)任?？h商工局要深刻汲取此次事
故教訓(xùn)，按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)安全管
理責(zé)任，針對(duì)此次事故中晶威公司暴漏出問(wèn)題，舉一反三，全面
排查整治主管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、隱患排查和教育培訓(xùn)
等方面的事故隱患，督促、指導(dǎo)主管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)安全
管理，推進(jìn)企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；同時(shí)要
加大監(jiān)管人員的安全培訓(xùn)力度，不斷提高其安全監(jiān)管履職能力，
以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除主管行業(yè)領(lǐng)域存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，有
效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（三）強(qiáng)化縣安委會(huì)牽頭抓總責(zé)任?？h安委會(huì)要充分發(fā)揮好
全縣安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、牽頭抓總的作用，采取定期抽查、工作
通報(bào)、責(zé)任人約談等形式，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各行業(yè)主管部門(mén)安全
監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)加大對(duì)礦山、?；?、工貿(mào)、道路交通、消防、
燃?xì)狻⒔ㄖ┕さ刃袠I(yè)領(lǐng)域的安全隱患排查整治，強(qiáng)化督導(dǎo)考核
力度，保障各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患能夠及時(shí)有效整改，有效確保全縣
安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
瑪納斯旱卡子灘新疆晶威新材料有限公司
“5·18”一般物體打擊事故調(diào)查組
（瑪納斯縣應(yīng)急管理局代章）
2024 年7 月12 日</地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定></地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>

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