于興泉，北京大成律師事務所高級合伙人，大成總所刑事業(yè)務部門負責人，上市公司獨立董事，常年研究職務犯罪、經(jīng)濟犯罪案件的預防與辯護，關注民營企業(yè)家犯罪現(xiàn)象。曾辦理證券公司單位行賄案、山東某國企單位受賄案、遼寧某企業(yè)家騙取貸款案、內(nèi)蒙某銀行負責人違法發(fā)放貸款案等。

據(jù)新華社廣州2024年5月2日電，5月1日2時10分許，廣東梅州市梅大高速茶陽路段發(fā)生塌方災害。截至目前，共發(fā)現(xiàn)23輛車陷落，造成48人死亡，另有3人需要DNA進一步比對確認；30人受傷，目前無生命危險。

巨大的傷亡，慘烈的事故，讓大家再次聚焦于安全生產(chǎn)，目前已有媒體發(fā)文分析該次事故可能涉嫌工程重大安全事故罪、濫用職權罪、玩忽職守罪等，事故責任方將來承擔何種罪名，還要依據(jù)職能部門進行調查，依照法律程序最終經(jīng)人民法院審判確定。

根據(jù)我國刑法第二章危害公共安全罪的第一百三十四條第一款規(guī)定：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑?！贝藶槲覈谭P于重大責任事故罪的規(guī)定，包括前述提到的工程重大安全事故罪，均是與安全生產(chǎn)直接相關的刑法罪名，另外還有強令組織他人違章冒險作業(yè)罪（一百三十四條第二款）、危險作業(yè)罪（一百三十四條之一）、重大勞動安全事故罪（第一百三十五條）等。

近年來，包括最高人民檢察院、國家應急管理部門，多次發(fā)布與安全生產(chǎn)相關的案例，進行以案釋法，增強生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關從業(yè)者安全生產(chǎn)主體意識，推動相關行政執(zhí)法部門積極履職，著力防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，筑牢安全生產(chǎn)防線。這些案例涉及交通安全、高處作業(yè)、建設施工、礦山、漁業(yè)船舶、危險化學品等行業(yè)領域，需要相關從業(yè)者充分重視。

如2022年12月28日，廣東省人民檢察院和廣東省應急管理廳聯(lián)合發(fā)布發(fā)生在廣東省的安全生產(chǎn)領域刑事犯罪和公益訴訟典型案例10件。在此次發(fā)布的典型案例中，其中的案例四蘇某某等13人重大責任事故案很有典型性。

其基本案情為：2019年12月，汕尾市某建設工程招標，廣東某建筑有限公司為了能中標，以被告人黃某某持有的一級建造師（房建）資格證參與投標，并虛設項目部。中標后，該建筑公司將工程的施工項目非法轉包分包給無相應資質的其他被告人。

在施工過程中，被告人楊某某、朱某某等人違反安全管理規(guī)定，在搭設高度為16.3米的業(yè)務樓四層屋面構架及懸挑掛板施工過程中多處違規(guī)操作。被告人田某等人的監(jiān)理工作也流于形式，未盡到監(jiān)理責任。2020年10月，業(yè)務樓四層屋面架構及懸挑掛板進行混凝土澆筑施工，施工方管理人員和監(jiān)理人員均未到場監(jiān)督，在澆筑混凝土過程中，屋面架構及懸挑掛板模板發(fā)生坍塌，造成8人死亡、1人受傷。2021年3月，汕尾市城區(qū)人民檢察院指控被告人蘇某某、葉某陽等13人犯重大責任事故罪，汕尾市城區(qū)人民法院于2021年7月作出一審判決，以重大責任事故罪分別判處蘇某某等13人有期徒刑四年六個月至有期徒刑一年六個月，緩刑二年不等。

該案表明，隨著基建工程點多、面廣、線長，安全管理問題突出。企業(yè)、人員資質掛靠、建設領域層層轉包分包等各種“掛而不管”的違法違規(guī)行為時有發(fā)生，易導致生產(chǎn)安全事故。根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。在本案中，林某某等被告人監(jiān)理責任履行不到位，導致重大安全事故發(fā)生，已構成重大責任事故罪，也要依法追究其刑事責任。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，重大責任事故罪的主體包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。對于負有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)督職責的工作人員，應根據(jù)其崗位職責、履職依據(jù)、履職時間等，綜合考察工作職責、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等，合理確定罪責。

在司法實踐中，認定相關人員是否違反有關安全管理規(guī)定，應當根據(jù)相關法律、行政法規(guī)，參照地方性法規(guī)、規(guī)章及國家標準、行業(yè)標準，必要時可參考公認的慣例和生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。

根據(jù)前述司法解釋，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為“造成嚴重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，立案追訴，對相關責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；（三）其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應從重處罰：（1）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；（2）關閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設備的；（3）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的；（4）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；（5）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督檢查的；（6）安全事故發(fā)生后轉移財產(chǎn)意圖逃避承擔責任的；（7）其他從重處罰的情形。

根據(jù)最高人民法院《關于進一步加強危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》（法發(fā)〔2011〕20號），相關犯罪中，具有以下情形之一的，依法從重處罰：（一）國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，構成危害生產(chǎn)安全犯罪的；（二）貪污賄賂行為與事故發(fā)生存在關聯(lián)性的；（三）國家工作人員的職務犯罪與事故存在直接因果關系的；（四）以行賄方式逃避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，或者非法、違法生產(chǎn)、作業(yè)的；（五）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，尚未構成不報、謊報安全事故罪的；（六）事故發(fā)生后，采取轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者毀滅、偽造、隱藏影響事故調查的證據(jù)，或者轉移財產(chǎn)，逃避責任的；（七）曾因安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，被監(jiān)督管理部門處罰或責令改正，一年內(nèi)再次違規(guī)生產(chǎn)致使發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的。

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督檢查的，同時構成行賄罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營，構成有關犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關聯(lián)性的，從重處罰；同時構成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

“安全責任重于泰山”，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展的標志，每次安全事故都會帶來財產(chǎn)甚至生命健康損失?！鞍踩谝弧笔且粋€永恒主題，是生產(chǎn)活動的重中之重。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者必須層層落實責任，狠抓落實，認真遵守國家關于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及規(guī)章制度，遵守行業(yè)標準，從源頭上強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制事故發(fā)生。