【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　道路交通安全　公路客車(chē)翻新輪胎　一體化辦案

【要旨】

針對(duì)新聞媒體披露的公路客車(chē)運(yùn)營(yíng)單位違規(guī)使用翻新輪胎造成重大道路交通安全隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)上下一體、聯(lián)動(dòng)履職，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治消除交通安全隱患。

【基本案情】

2020年開(kāi)始，溫州某交通運(yùn)輸集團(tuán)洞頭有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)洞頭交運(yùn)公司）為節(jié)約機(jī)動(dòng)車(chē)輪胎購(gòu)買(mǎi)成本，陸續(xù)將使用過(guò)的舊胎提供給衢州市某輪胎有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某輪胎公司）加工成翻新輪胎，并將翻新輪胎用于該公司名下的客運(yùn)車(chē)輛中，存在重大交通安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2023年1月，浙江省溫州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)溫州市檢察院）從新聞媒體上了解到多地一些大型車(chē)輛因使用劣質(zhì)翻新輪胎引發(fā)交通事故，影響道路交通安全。而溫州多山地丘陵，大型車(chē)輛若使用劣質(zhì)翻新輪胎則具有重大安全隱患，溫州市檢察院遂在全市范圍內(nèi)摸排相關(guān)線索。經(jīng)摸排，溫州市檢察院發(fā)現(xiàn)洞頭交運(yùn)公司部分客運(yùn)車(chē)輛長(zhǎng)期違規(guī)使用翻新輪胎，存在安全隱患。2023年2月，溫州市檢察院將該案線索交由溫州市洞頭區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)洞頭區(qū)檢察院）辦理，并將該案作為重點(diǎn)督辦案件。

洞頭區(qū)檢察院于2023年3月立案調(diào)查。該院通過(guò)向洞頭交運(yùn)公司調(diào)取客運(yùn)車(chē)輛清單、輪胎購(gòu)買(mǎi)單據(jù)、機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)報(bào)告等材料以及詢(xún)問(wèn)該公司汽車(chē)維修員及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等方式調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洞頭交運(yùn)公司自2020年始，持續(xù)違規(guī)將翻新輪胎用于該公司名下的客運(yùn)車(chē)輛中。僅2022年一年就將419只翻新輪胎用于該公司名下98輛客運(yùn)車(chē)輛中，其中公路客車(chē)62輛，涉及線路13條，覆蓋洞頭區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，年客運(yùn)量約52萬(wàn)人次。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第三十條及《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）9.1.2等規(guī)定，公路客車(chē)、旅游客車(chē)和校車(chē)的所有車(chē)輪及其他機(jī)動(dòng)車(chē)的轉(zhuǎn)向輪不應(yīng)裝用翻新的輪胎。洞頭交運(yùn)公司長(zhǎng)期將翻新輪胎用于公路客車(chē)的行為，違反了上述規(guī)定。洞頭區(qū)檢察院辦案人員還對(duì)相關(guān)客運(yùn)路線進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)上述使用翻新輪胎的公路客運(yùn)車(chē)輛線路大部分途經(jīng)山區(qū)地段，線路中存在較多的陡坡、急彎，存在重大安全隱患。

針對(duì)辦案中遇到的公路客車(chē)認(rèn)定及公路客車(chē)使用翻新輪胎的危害等問(wèn)題，洞頭區(qū)檢察院報(bào)經(jīng)溫州市檢察院積極借助專(zhuān)家“外腦”，向溫州市公安局交通管理局車(chē)管所、溫州市交通局政務(wù)服務(wù)處及客運(yùn)公交處進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)。專(zhuān)家意見(jiàn)明確，公路客車(chē)主要承擔(dān)城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)間客運(yùn)線路，行駛的道路主要為三級(jí)、四級(jí)公路，該類(lèi)公路的道路設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，路面質(zhì)量較低，部分路段坡陡彎急，公路客車(chē)使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的輪胎，可能引發(fā)爆胎、側(cè)翻以及剎車(chē)失靈等安全事故，存在重大交通安全隱患。

2023年3月24日，洞頭區(qū)檢察院向洞頭區(qū)交通運(yùn)輸局發(fā)出訴前檢察建議，建議對(duì)洞頭交運(yùn)公司違規(guī)使用翻新輪胎的行為依法查處。收到檢察建議后，該主管部門(mén)立即組織人員進(jìn)入洞頭交運(yùn)公司開(kāi)展車(chē)輛及臺(tái)賬檢查，并責(zé)令該公司馬上整改。該公司積極配合，迅速將在用的118只翻新輪胎全部更換處置。交通運(yùn)輸主管部門(mén)以此為契機(jī)，在全區(qū)開(kāi)展道路運(yùn)輸“兩客一?！?、城市公交運(yùn)營(yíng)安全大檢查，截至目前，累計(jì)查處違規(guī)使用翻新輪胎等違法案件17件，罰款6.2萬(wàn)元。期間，洞頭區(qū)交通運(yùn)輸局進(jìn)一步健全完善客運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，確保運(yùn)營(yíng)車(chē)輛主動(dòng)防御系統(tǒng)調(diào)用監(jiān)測(cè)和農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控互聯(lián)高接入率，從源頭上加強(qiáng)問(wèn)題排查，及時(shí)消除道路交通安全隱患。

此外，溫州市檢察院圍繞“前端”的加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)開(kāi)展翻了新輪胎的溯源調(diào)查，發(fā)現(xiàn)某輪胎公司經(jīng)營(yíng)范圍含橡膠輪胎翻新、輪胎銷(xiāo)售等，曾7次參與招投標(biāo)項(xiàng)目，涉及省內(nèi)外多地公交集團(tuán)的客車(chē)輪胎翻新。鑒于這些地區(qū)存在公路客車(chē)違法使用翻新輪胎的可能，溫州市檢察院將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的線索移送相關(guān)檢察院，同時(shí)就翻新輪胎可能存在的質(zhì)量問(wèn)題線索移送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

【典型意義】

近年來(lái)，一些交通運(yùn)輸公司為降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，大量使用翻新輪胎，造成道路交通安全隱患。檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)針對(duì)直接影響人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的公路客車(chē)違規(guī)使用翻新輪胎依法履職，充分發(fā)揮檢察一體制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)翻新輪胎加工、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節(jié)開(kāi)展全鏈條排查監(jiān)督。通過(guò)檢察建議推動(dòng)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，筑牢道路安全第一道防線。