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廣州市增城渝里湘快餐店“5·7”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

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“5·7”
編制單位：增城區(qū)人民政府事故調(diào)查組
編制日期：2024 年 9 月 4 日
— 1 —
目 錄
一、基本情況..................................................................................... 2
（一）房屋租賃情況及相關(guān)企業(yè)、人員情況........................... 2
1.房屋租賃情況.......................................................................2
2.相關(guān)企業(yè)、人員情況...........................................................3
（二）事故工程概況及相關(guān)人員情況........................................3
1.事故工程起因.......................................................................3
2.事故工程發(fā)包情況...............................................................4
3.事故工程承包相關(guān)企業(yè)及人員情況....................................4
4.事故工程施工登記備案情況.............................................. 5
5.事故工程施工作業(yè)開(kāi)展及施工人員相關(guān)情況..................5
二、事故現(xiàn)場(chǎng)情況、發(fā)生經(jīng)過(guò)及性質(zhì)認(rèn)定.....................................6
（一）事故現(xiàn)場(chǎng)情況....................................................................6
（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)....................................................................9
三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失.......................................................10
（一）傷亡人員情況..................................................................10
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失..................................................................10
四、事故應(yīng)急處置........................................................................... 10
五、事故原因分析........................................................................... 11
（一）直接原因分析..................................................................11
（二）間接原因分析..................................................................11
六、相關(guān)單位履職情況................................................................... 11
七、事故相關(guān)人員及單位責(zé)任認(rèn)定及處理建議...........................11
（一）免予追究責(zé)任人員（1 人）...........................................11
（二）建議追究行政責(zé)任人員（1 人）.................................. 12
（三）事故相關(guān)單位責(zé)任認(rèn)定和處罰建議............................. 13
八、事故防范措施建議................................................................... 13
（一）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任......................... 14
（二）完善工作機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管......................................14
（三）深入開(kāi)展生產(chǎn)安全隱患大排查、大整治行動(dòng)............. 14
— 2 —
2024 年 5 月 7 日 9 時(shí) 30 分許，位于增城區(qū)新塘鎮(zhèn)發(fā)達(dá)嶺集
英路 23 號(hào)，工人雷某友在建筑外墻從事油煙管道拆除作業(yè)時(shí)，
從 6 樓到 7 樓之間墜落至地面，經(jīng) 120 醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)搶救無(wú)效死
亡。事故直接經(jīng)濟(jì)損失約為 107 萬(wàn)元。
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 493
號(hào)）等的有關(guān)規(guī)定，2024 年 5 月 7 日，經(jīng)區(qū)政府授權(quán)，由區(qū)應(yīng)急
管理局牽頭組織區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)城管執(zhí)
法局、區(qū)人社局、區(qū)總工會(huì)等單位和新塘鎮(zhèn)政府，并邀請(qǐng)區(qū)檢察
院派員參加，成立廣州市增城渝里湘快餐店“5·7”一般高處墜
落事故調(diào)查組，開(kāi)展事故調(diào)查。
事故調(diào)查組堅(jiān)持事故調(diào)查“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法
依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱資料
以及詢問(wèn)相關(guān)人員等方式，現(xiàn)已初步核實(shí)了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故
原因，并認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了責(zé)任認(rèn)定、處理建議及事故防
范措施建議，形成本調(diào)查報(bào)告。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣州市增城渝里湘快餐店“5·7”一般高處墜
落事故是一起因施工人員未按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品、企業(yè)安全
生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、基本情況
（一）房屋租賃情況及相關(guān)企業(yè)、人員情況
1.房屋租賃情況
— 3 —
2019 年 6 月 1 日，出租方
[1]以 3200 元/月的起始租金，將位
于增城區(qū)新塘鎮(zhèn)發(fā)達(dá)嶺集英路 23 號(hào)的商鋪及夾層租給了羅某堅(jiān)
用于經(jīng)營(yíng)廣州市增城渝里湘快餐店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)渝里湘快餐店）
[2]。
2.相關(guān)企業(yè)、人員情況
（1）渝里湘快餐店，法定代表人：羅某堅(jiān)，組成形式：個(gè)
人經(jīng)營(yíng)，成立日期 2019 年 6 月 10 日。住所：廣州市增城區(qū)新塘
鎮(zhèn)發(fā)達(dá)嶺小區(qū)集英路 23 號(hào)首層。經(jīng)營(yíng)范圍：餐飲業(yè)。是新塘鎮(zhèn)
發(fā)達(dá)嶺集英路 23 號(hào)建筑外墻油煙管道拆除工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故
工程）的發(fā)包方。
（2）羅某堅(jiān)，男，30 歲，漢族，初中文化程度，政治面貌：
群眾，現(xiàn)住址：廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)發(fā)達(dá)嶺小區(qū)**號(hào)，是渝里湘
快餐店的法定代表人。
（3）王某波，男，36 歲，漢族，初中文化程度，政治面貌：
群眾，現(xiàn)住址：廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)發(fā)達(dá)嶺小區(qū)**號(hào)，與羅某堅(jiān)
共同出資成立了增城渝里湘快餐店。
（二）事故工程概況及相關(guān)人員情況
1.事故工程起因
渝里湘快餐店的租期將于 2024 年 6 月 1 日到期，出租方提出舊
的油煙管道已經(jīng)使用了 5 年，同時(shí)又靠在墻體上，沒(méi)有單獨(dú)的固定，
在作業(yè)時(shí)對(duì)其他住戶的生活造成了不便，要求渝里湘快餐店更換新
[1]詳見(jiàn)事故證據(jù)材料目錄（序號(hào) 13）《鋪位租賃合同》，《鋪位租賃合同》上落款的出租方包括曾某玲、李
某蘭、魏某梅三人。
[2]詳見(jiàn)事故證據(jù)材料目錄（序號(hào) 13）《鋪位租賃合同》
— 4 —
的油煙管道。為繼續(xù)承租并經(jīng)營(yíng)，羅某堅(jiān)和王某波商定開(kāi)展油煙管
道的拆除和重建
[3]。
2.事故工程發(fā)包情況
2024 年 4 月初，出租方通過(guò)微信將廣州正鑫環(huán)保工程設(shè)備有
限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“正鑫公司”）介紹給羅某堅(jiān)。羅某堅(jiān)聯(lián)系了
正鑫公司，對(duì)方就事故工程給出的報(bào)價(jià)是 5500 元。
羅某堅(jiān)和王某波經(jīng)多方比價(jià)，最終選擇了由正鑫公司來(lái)承接
事故工程。雙方約定該工程價(jià)格為包工包料 5500 元，并在微信里支
付了 200 元定金。工程內(nèi)容包括舊油煙管道拆除、新油煙管道安裝兩
部分，其中工人雇請(qǐng)、材料購(gòu)買(mǎi)、施工作業(yè)均由正鑫公司完成?？?
慮到天氣情況，雙方?jīng)]有在微信里約定工期。
雙方并沒(méi)有簽訂任何合同或者協(xié)議來(lái)明確雙方在施工作業(yè)過(guò)程
中的權(quán)利和責(zé)任。
3.事故工程承包相關(guān)企業(yè)及人員情況
（1）廣州正鑫環(huán)保工程設(shè)備有限公司，法定代表人：王某
福，注冊(cè)資本：壹佰萬(wàn)元人民幣，類(lèi)型：有限責(zé)任公司（自然人
獨(dú)資），成立日期：2020 年 6 月 18 日，住所：廣州市增城區(qū)新
塘鎮(zhèn)廣深大道西 617 號(hào)。是事故工程的承包方。
（2）王某福，男，37 歲，漢族，初中文化程度，政治面貌：
群眾，是正鑫公司的法定代表人及主要負(fù)責(zé)人。他通過(guò)微信直接
[3]詳見(jiàn)事故證據(jù)材料目錄（序號(hào) 8 及 9）羅某堅(jiān)的詢問(wèn)筆錄及王某波的詢問(wèn)筆錄
— 5 —
向羅某堅(jiān)提出了報(bào)價(jià)。
4.事故工程施工登記備案情況
該工程未向政府部門(mén)報(bào)備。
5.事故工程施工作業(yè)開(kāi)展及施工人員相關(guān)情況
2024 年 5 月 7 日早上 8 點(diǎn) 40 分許，事故工程正式開(kāi)始施工
作業(yè)，9 點(diǎn) 30 分許，雷某友在作業(yè)過(guò)程中墜落。
事故當(dāng)天在現(xiàn)場(chǎng)從事施工作業(yè)的人員有雷某友、田某欽
[4]、
龍某兵
[5]、劉某棟
[6]4 人。4 人均是王某福以 300 元/天的薪酬聘
請(qǐng)的臨時(shí)工，正鑫公司未與上述人員簽訂臨聘合同或勞動(dòng)合同、
未為上述人員購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)或商業(yè)意外險(xiǎn)。
雷某友，男，51 歲，漢族，政治面貌：群眾，戶籍所在地：
四川省中江縣聯(lián)合鎮(zhèn)柏灣村**號(hào)，事故工程施工工人，在事故中
死亡。經(jīng)查，雷某友不具備從事高處作業(yè)的相關(guān)資質(zhì)。
[4]田某欽，男，48 歲，漢族，政治面貌：群眾，事故工程施工工人。
[5]龍某兵，男，33 歲，漢族，政治面貌：群眾，事故工程施工工人。
[6]劉某棟，男，37 歲，漢族，政治面貌：群眾，事故工程施工工人。
— 6 —
二、事故現(xiàn)場(chǎng)情況、發(fā)生經(jīng)過(guò)及性質(zhì)認(rèn)定
（一）事故現(xiàn)場(chǎng)情況
圖 1 事故現(xiàn)場(chǎng)俯瞰圖
圖 2、3 死者作業(yè)及墜亡相對(duì)位置圖
— 7 —
事故發(fā)生后，事故調(diào)查組對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)
[7]，事
故現(xiàn)場(chǎng)位于增城區(qū)新塘鎮(zhèn)發(fā)達(dá)嶺小區(qū)集英路 23 號(hào)首層廣州市增
城渝里湘快餐店后門(mén)門(mén)口。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行安全圍蔽或落實(shí)其他
防護(hù)措施。墜亡位置附近有一散落的安全繩索、部分承重繩及一
木制座板，木制座板上有一活扣，活扣上方連接的承重繩已經(jīng)斷
裂。
圖 4 承重繩斷口
承重繩系于頂層陽(yáng)棚支撐柱，本身多處出現(xiàn)明確損耗，斷繩
斷口至陽(yáng)臺(tái)長(zhǎng) 1.83 米。斷口下方見(jiàn)有一擋雨鐵皮，鐵皮外側(cè)邊
緣距離陽(yáng)臺(tái)約 1.81 米。陽(yáng)臺(tái)上散落包括玻璃膠、電鉆、腳鐵、
鐵錘、角磨機(jī)等作業(yè)工具。
[7]詳見(jiàn)事故證據(jù)材料目錄（序號(hào) 3）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查工作記錄
— 8 —
圖 5、6 木制座板及散落的安全繩
圖 7、8 承重繩現(xiàn)狀及其固定情況
— 9 —
（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2024 年 5 月 7 日 8 時(shí) 40 分許，雷某友、田某欽、龍某兵、
劉某棟 4 名工人抵達(dá)集英路 23 號(hào)，開(kāi)展作業(yè)。雷某友負(fù)責(zé)在建
筑外墻進(jìn)行油煙管道拆裝，田某欽在頂樓按照雷某友的工作指令
用繩索下放工具桶，為雷某友提供所需工具，劉某棟和龍某兵在
頂樓按照雷某友的工作指令，將已經(jīng)拆卸下來(lái)的油煙管道通過(guò)繩
索下放到地面上。作業(yè)時(shí)，雷某友坐在使用承重繩固定的木制座
板上，在未正確佩戴安全帽、安全繩等勞動(dòng)防護(hù)用品的情況下懸
掛于建筑外墻作業(yè)，利用木制座板上的活結(jié)調(diào)整繩索下放的距
離，自上而下對(duì)舊油煙管道進(jìn)行拆除。
圖 9 承重繩斷裂處與六樓擋雨板外緣之間的位置關(guān)系
2024 年 5 月 7 日 9 時(shí) 20 分許，雷某友手持砂輪機(jī)，拆卸六
— 10 —
樓與七樓之間外墻處的油煙管道，由于施工過(guò)程中需要圍繞油
煙管道進(jìn)行移動(dòng)作業(yè)，在移動(dòng)過(guò)程中其承重繩被六樓擋雨板的
外緣切斷，導(dǎo)致雷某友從約 20 米高處墜落至地面，施工工人
劉某棟見(jiàn)狀立刻撥打了 120 急救電話。雷某友經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)
搶救無(wú)效死亡
[8]。
三、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
（一）傷亡人員情況：死亡 1 人
姓名 年齡 性別 籍貫
死亡
原因
損失工作
日
雷某友 51 男
四川
中江
高墜 6000
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失
根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T
6721-1986）等有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約 107 萬(wàn)元。
四、事故應(yīng)急處置
事故發(fā)生后，施工工人劉某棟第一時(shí)間撥打了120急救電話。
120 救護(hù)車(chē)到場(chǎng)后立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救，雷某友經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，按應(yīng)急處置規(guī)定劃定做好保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)
等工作，并及時(shí)通知應(yīng)急等相關(guān)單位參與應(yīng)急處置和善后工作，
屬地政府第一時(shí)間控停施工現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)評(píng)估，本次事故應(yīng)急處置決
[8]詳見(jiàn)事故證據(jù)材料目錄（序號(hào) 3、10、11、12）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查工作記錄、田某欽的詢問(wèn)筆錄、龍某兵的詢問(wèn)筆
錄及劉某棟的詢問(wèn)筆錄
— 11 —
策合理，處理得當(dāng)，未造成次生事故和社會(huì)不良影響，事故應(yīng)急
救援處置效果評(píng)估為良好。
五、事故原因分析
（一）直接原因分析
雷某友，安全意識(shí)淡薄，未按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品進(jìn)行作
業(yè)，在不具備相關(guān)資質(zhì)的情況下冒險(xiǎn)開(kāi)展高處作業(yè)，導(dǎo)致事故的
發(fā)生。
（二）間接原因分析
正鑫公司，聘用無(wú)資質(zhì)人員開(kāi)展高處作業(yè)，未建立健全全員
安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未對(duì)員工開(kāi)展安全教育和
培訓(xùn)，未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)
發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
六、相關(guān)單位履職情況
事故單位未參照《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于明確既有餐
飲場(chǎng)所加裝煙道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》等的有關(guān)規(guī)定向政府部
門(mén)報(bào)備。屬地鎮(zhèn)街或有關(guān)職能部門(mén)未能建立起類(lèi)似工程的報(bào)建及
審批流程、未能明確類(lèi)似工程的具體監(jiān)督、管理及執(zhí)法的責(zé)任部
門(mén)，未能落實(shí)安全巡查。因此該施工行為未得到有效的安全指導(dǎo)
或施工監(jiān)管。
七、事故相關(guān)人員及單位責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）免予追究責(zé)任人員（1 人）
雷某友，安全意識(shí)淡薄，未按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品，在不
— 12 —
具備相關(guān)資質(zhì)的情況下冒險(xiǎn)開(kāi)展高處作業(yè)
[9][10]，導(dǎo)致事故的發(fā)生，
違反《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第五條
[11]、《中
華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條
[12]、第五十七條
[13]等的有關(guān)
規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，由于其在事故中死亡，依法免予
追究其違法責(zé)任。
（二）建議追究行政責(zé)任人員（1 人）
王某福，正鑫公司法定代表人及主要負(fù)責(zé)人，未履行安全生
產(chǎn)工作職責(zé)，未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未
落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)；未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)
規(guī)章制度和操作規(guī)程；未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和
培訓(xùn)計(jì)劃；未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，違反《中華人民共和
國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）、（二）、（三）、（五）
項(xiàng)
[14]等的有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急
[9]《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第三條 本規(guī)定所稱(chēng)特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本
人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。
本規(guī)定所稱(chēng)特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。
[10]《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》附件：特種作業(yè)目錄 3 高處作業(yè) 指專(zhuān)門(mén)或經(jīng)常在墜落高度基
準(zhǔn)面 2 米及以上有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。
[11]《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》第五條 特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，
取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。
[12]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安
全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
[13]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條 從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本
單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。
[14]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：
（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實(shí)施本單位安
全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（五）組織建立并落實(shí)安
全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故
隱患；
— 13 —
管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）
項(xiàng)
[15]對(duì)其進(jìn)行處理。
（三）事故相關(guān)單位責(zé)任認(rèn)定和處罰建議
正鑫公司，聘用無(wú)資質(zhì)人員開(kāi)展高處作業(yè)，未建立健全全員
安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生
產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未采取技術(shù)、管理措
施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)
法》第四條第一款
[16]、第二十八條第一款
[17]、第三十條第一款
[18]、
第四十一條第二款
[19]等的有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)
任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第
一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)
[20]的有關(guān)規(guī)定處以罰款。
八、事故防范措施建議
[15]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，
導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百
分之四十的罰款；
[16]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法
規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、
人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排
查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
[17]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，
保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作
技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人
員，不得上崗作業(yè)。
[18]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)
門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
[19]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查
治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并通過(guò)職工
大會(huì)或者職工代表大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中，重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)有
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)報(bào)告。
[20]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依
法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上
一百萬(wàn)元以下的罰款；
— 14 —
為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，及時(shí)采取防范措施，防止類(lèi)似
事故發(fā)生，提出以下對(duì)策措施和建議。
（一）落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任
正鑫公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全
生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制
度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并
消除事故隱患。要對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，依法聘用具
備相關(guān)資質(zhì)的人員從事特種作業(yè)。
（二）完善工作機(jī)制、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管
就本次事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，新塘鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步完
善油煙管道拆裝有關(guān)的工作機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)分工，指定部
門(mén)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)油煙管道拆裝有關(guān)工程的安全巡
查。
（三）深入開(kāi)展生產(chǎn)安全隱患大排查、大整治行動(dòng)
全區(qū)各鎮(zhèn)（街）要進(jìn)一步明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓
共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的原則，切實(shí)落實(shí)屬地管理
責(zé)任，針對(duì)油煙管道拆裝等有關(guān)工程進(jìn)一步明晰本單位建設(shè)、規(guī)
自、城管等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。要認(rèn)真組織全轄區(qū)安全生產(chǎn)隱患大
排查、大整治行動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)有關(guān)工程的巡查治理工作，最大限
度地減少生產(chǎn)安全責(zé)任事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安
全。

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