2023年10月13日21時(shí)16分，在柳江區(qū)拉堡鎮(zhèn)水工路1號(hào)廣西水工機(jī)械有限公司金工車(chē)間，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493號(hào)令）第十九條、第二十二條的有關(guān)規(guī)定，為查明事故原因，吸取教訓(xùn)，防止類(lèi)似事故發(fā)生，柳州市柳江區(qū)人民政府決定成立青島棟浩電力設(shè)備有限公司“10·13”高處墜落一般事故聯(lián)合調(diào)查組，開(kāi)展事故調(diào)查工作。事故聯(lián)合調(diào)查組由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)方婉香任組長(zhǎng)，成員由柳州市公安局柳江分局、應(yīng)急局、工信局、總工會(huì)、人社局、拉堡鎮(zhèn)派人組成。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因及經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出了事故防范和整改措施。

一、事故基本情況

(一）事故單位基本情況

施工單位（乙方）：青島棟浩電力設(shè)備有限公司，法定代表人：徐某玉，公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司，成立日期：2016年9月21日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91370281MA3CH6DU0J，注冊(cè)資本：貳仟萬(wàn)元整，公司住所：山東省青島市膠州市阜安街道辦事處膠州東路401號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：電力設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)安裝，風(fēng)塔及其零部件制造、安裝、銷(xiāo)售等（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

建設(shè)單位（甲方）：廣西水工機(jī)械有限公司，法定代表人：李某玉，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91450221200910412E，公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），注冊(cè)資本：叁仟貳佰捌拾伍萬(wàn)零捌佰圓整，成立日期：1980年5月14日，公司住所：柳州市柳江區(qū)拉堡鎮(zhèn)水工路1號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：金屬結(jié)構(gòu)制造；金屬表明處理及熱處理加工；特種設(shè)備出租等（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）許可項(xiàng)目：特種設(shè)備安裝改造修理；特種設(shè)備設(shè)計(jì)等（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）。

(二）塔筒焊接項(xiàng)目基本情況

2023年6月8日，（甲方）廣西水工機(jī)械有限公司與（乙方）青島棟浩電力設(shè)備有限公司簽訂了《鹿寨黃冕風(fēng)電項(xiàng)目塔筒焊接服務(wù)合同》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同》），《合同》暫定總金額人民幣壹佰貳拾陸萬(wàn)零伍佰捌拾捌元肆角壹分（￥1260588.41），《合同》服務(wù)工作范圍（包括但不限于）：塔筒筒體焊接制作，包含從數(shù)控下料工序開(kāi)始至塔筒黑件制作并報(bào)檢合格的所有工作（含工藝試板的下料焊接、矯正等）及相關(guān)服務(wù)。

《合同》中表明由甲方向乙方提供施工場(chǎng)所和生活區(qū)用地，乙方不得將所服務(wù)的項(xiàng)目作業(yè)轉(zhuǎn)包或再分包給其他單位或個(gè)人，合同中第13條明確了安全生產(chǎn)管理責(zé)任：因乙方安全措施不力等原因造成事故的其責(zé)任和發(fā)生的費(fèi)用，由乙方承擔(dān)。

（三）事故現(xiàn)場(chǎng)的基本情況

1.事故地點(diǎn)位于柳州市柳江區(qū)拉堡鎮(zhèn)水工路1號(hào)廣西水工機(jī)械有限公司金工車(chē)間南跨最東邊的風(fēng)機(jī)塔筒內(nèi)（圖1）。

2.事故現(xiàn)場(chǎng)情況：（1）事故現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)機(jī)塔筒直徑4.95米，塔筒的上方有一個(gè)設(shè)計(jì)預(yù)留的側(cè)門(mén)，側(cè)門(mén)呈圓角矩形，側(cè)門(mén)長(zhǎng)2.81米，寬0.74米（圖2）；

（2）塔筒內(nèi)壁分布有鉚扣，死者躺在風(fēng)機(jī)塔筒內(nèi)，正上方是塔筒預(yù)留的側(cè)門(mén)，死者身上穿戴著安全帶，未系安全繩，安全帽掉落在一旁，死者身下有一攤血（圖3）；

二、事故經(jīng)過(guò)和事故救援情況

從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取的視頻監(jiān)控、當(dāng)事人的調(diào)查筆錄中，查明了事故經(jīng)過(guò)：2023年10月13日21點(diǎn)08分，工友張某闖告知覃某倍可以下班了，覃某倍就身著安全帶，走出自己的作業(yè)區(qū)域。21點(diǎn)15分，覃某導(dǎo)正在金工車(chē)間南跨最東邊的塔筒上低頭做工時(shí)，覃某倍通過(guò)樓梯，擅自走到了覃某導(dǎo)作業(yè)的塔筒上。覃某導(dǎo)看到覃某倍站在樓梯平臺(tái)處，就問(wèn)覃某倍“還沒(méi)下班嗎，”覃某導(dǎo)說(shuō)完后繼續(xù)低頭做工。21點(diǎn)16分時(shí)，覃某倍抽著煙，由北向南行走在平臥的塔筒上方，經(jīng)過(guò)塔筒側(cè)門(mén)位置時(shí)，不慎踩空，從側(cè)門(mén)位置掉入塔筒內(nèi)。覃某導(dǎo)聽(tīng)到異響，抬頭張望，未看到覃某倍，起身走到側(cè)門(mén)的位置望向塔筒內(nèi)，看到覃某倍躺在塔筒內(nèi)不動(dòng)了，覃某導(dǎo)馬上解掉自身的安全繩，從樓梯走下去，跑到工友皇甫某波的位置說(shuō)“有人出事了”，同時(shí)撥打管理人員董保柱電話(huà)和120救援電話(huà)，隨后返回事故現(xiàn)場(chǎng)塔筒內(nèi)，看到覃某倍躺在塔筒內(nèi)，安全帽掉落在一旁，覃某倍身下有一攤血，十分鐘后，柳江區(qū)人民醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)覃某倍進(jìn)行搶救，覃某倍經(jīng)醫(yī)護(hù)人員搶救無(wú)效死亡。

接到事故報(bào)告后，柳江區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)方婉香立即組織公安、應(yīng)急、人社、總工會(huì)、拉堡鎮(zhèn)等單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

2023年10月13日，柳州市柳江區(qū)人民醫(yī)院出具了覃某倍的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》，死亡原因系顱腦損傷。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

四、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

（一）事故直接原因

覃某倍穿戴安全帶，但未系安全繩，戴有安全帽，未系帽繩，擅自爬到風(fēng)機(jī)塔筒上，行走時(shí)不慎踩空從側(cè)門(mén)掉入風(fēng)機(jī)塔筒內(nèi)，導(dǎo)致其受傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（二）事故間接原因

青島棟浩電力設(shè)備有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未按規(guī)定對(duì)作業(yè)區(qū)域的工作人員進(jìn)行管理；現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺失，未有效督促覃某倍按規(guī)定正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品；未對(duì)覃某倍進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定，青島棟浩電力設(shè)備有限公司“10·13”高處墜落死亡事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）覃某倍穿戴安全帶，但未系安全繩，戴有安全帽，未系帽繩，擅自爬到風(fēng)機(jī)塔筒上，行走時(shí)不慎踩空從側(cè)門(mén)掉入風(fēng)機(jī)塔筒內(nèi)，導(dǎo)致其死亡，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于覃某倍在事故中已經(jīng)死亡，建議不予追究其責(zé)任。

（二）青島棟浩電力設(shè)備有限公司未按規(guī)定對(duì)作業(yè)區(qū)域的工作人員進(jìn)行管理；現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管缺失，未有效督促覃某倍按規(guī)定正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品；未對(duì)覃某倍進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由柳州市柳江區(qū)應(yīng)急管理局依法依規(guī)對(duì)其給予行政處罰。

（三）青島棟浩電力設(shè)備有限公司主要負(fù)責(zé)人徐某玉未組織員工開(kāi)展本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未嚴(yán)格督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由柳州市柳江區(qū)應(yīng)急管理局依法依規(guī)對(duì)其給予行政處罰。

六、事故防范和整改措施

（一）青島棟浩電力設(shè)備有限公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，召開(kāi)全員安全生產(chǎn)事故警示教育會(huì)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)職責(zé)，建立完善企業(yè)的高空安全操作規(guī)程；開(kāi)展員工的安全教育培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；對(duì)特種作業(yè)人員嚴(yán)把入門(mén)關(guān)，確保持證上崗。

（二）根據(jù)屬地管理，由拉堡鎮(zhèn)對(duì)上述預(yù)防和整改的落實(shí)情況進(jìn)行督查。