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南部縣聚源煙花爆竹有限公司“12.7”一般爆炸事故調(diào)查報告

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南部縣聚源煙花爆竹有限公司“12?7”
一般爆炸事故調(diào)查報告
2021 年12 月7 日15：49 分左右，南部縣聚源煙花爆竹有
限公司煙花生產(chǎn)線造粒生產(chǎn)區(qū)機械造粒工房B6 發(fā)生一起非法自
制煙花爆竹發(fā)射藥引起的爆炸事故，造成2 人死亡，部分工房
和生產(chǎn)設(shè)備損毀，直接經(jīng)濟損失250 余萬元。
事故發(fā)生后，市委書記劉強、市政府市長古正舉和市委常
委、常務(wù)副市長王希剛高度重視，相繼作出重要指示批示，要
求切實做好善后工作，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，
同時要深刻吸取教訓(xùn)，采取切實有效措施，加強煙花爆竹生產(chǎn)
企業(yè)安全監(jiān)管；各縣（市、區(qū)）要舉一反三，聚焦城鎮(zhèn)燃?xì)狻?
道路交通、建筑施工、?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域，全面開展安全
隱患大排查、大整治，扎實抓好安全生產(chǎn)各項工作，嚴(yán)防各類
事故發(fā)生。省、市應(yīng)急管理部門分別派出工作組迅速趕到事故
現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)助事故善后處置和事故原因調(diào)查等工作。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和
調(diào)查處理條例》和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》
等有關(guān)法律法規(guī)，2021 年12 月9 日，市人民政府成立了由市安
委會副主任、市應(yīng)急管理局局長王天配任組長，市紀(jì)委監(jiān)委、
市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會、南部縣人民政府等部門
（單位）相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的南部縣聚源煙花爆竹有限公司
“12?7”一般爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）開展事故
調(diào)查工作，并委托四川省煙花爆竹安全監(jiān)督質(zhì)量檢測站進行技
術(shù)鑒定。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、
實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、調(diào)
查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡
和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)
責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見和事故防范整改措施建議。具
體情況報告如下：
一、基本情況
（一）事故企業(yè)基本情況
南部縣聚源煙花爆竹有限公司（以下簡稱聚源公司），成立
于1993 年，原名為南部縣興盛花炮廠，于2011 年1 月31 日更
名為南部縣聚源煙花爆竹有限公司，法定代表人：楊杰，企業(yè)
類型：有限責(zé)任公司（自然人獨資），注冊地址：南部縣興盛鄉(xiāng)
（ 現(xiàn)南部縣定水鎮(zhèn)張家店村）， 統(tǒng)一社會信用代碼：
91511321567643381K，營業(yè)期限：2011 年1 月31 日至長期，經(jīng)
營范圍：煙花爆竹生產(chǎn)銷售。安全生產(chǎn)許可證編號：（川）YH
安許證字〔2018〕030087，許可范圍：C 級爆竹類、C 級組合煙
花類生產(chǎn)，有效期：2018 年4 月9 日至2021 年4 月8 日。
該公司占地約150 畝，從業(yè)人員近100 人，有一條C 級組
合煙花生產(chǎn)線和一條C 級爆竹生產(chǎn)線，年產(chǎn)值約3000 萬元。楊
智明為公司實際投資人及負(fù)責(zé)人，系楊杰的父親，楊杰未參與
公司的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理。
（二）事故造粒生產(chǎn)區(qū)相關(guān)工房基本情況
根據(jù)南部縣聚源煙花爆竹有限公司煙花爆竹生產(chǎn)線“三庫”
改造工程《安全驗收評價報告》（2017 年9 月）及工藝流程，煙
花造粒生產(chǎn)區(qū)共有5 個工房（圖1）用于生產(chǎn)內(nèi)筒用亮珠。其中
B3 為稱量工房，定員1 人，定量50kg；B4 為機械混藥工房，定
員1 人，定量10kg；B5 為已混藥物中轉(zhuǎn)庫，定量100kg；B6 為
機械造粒工房（圖2），定員1 人，定量20kg（濕態(tài)）；B7 為篩
粒工房，定員1 人，定量20kg/棟（濕態(tài)）。
圖1：造粒生產(chǎn)區(qū)工房分布情況圖2：事故前B6 工房內(nèi)部情況
（三）事故現(xiàn)場勘查情況
1.建筑損毀情況
（1）經(jīng)現(xiàn)場勘查，機械造粒工房B6 的三面墻體呈向外傾
倒擴散狀，爆炸成碎塊并拋擲，房頂被炸成碎片拋擲；工房內(nèi)
機械造粒鍋位置的正下方，有一片明顯的黑色爆炸痕跡，地面未
見明顯炸坑；工房開口方向的左側(cè)硬化地面被震裂，地面未見明
顯炸坑；前方防護屏障擋土墻的中上部，有一個較大的炸損口
（圖3）。
圖3：機械造粒工房B6 破壞情況
（2）經(jīng)現(xiàn)場勘查，藥物中轉(zhuǎn)庫房B5 的房蓋被掀，墻體開
裂、部分損毀嚴(yán)重，中轉(zhuǎn)庫房內(nèi)沒有明顯的藥物爆炸痕跡，該
中轉(zhuǎn)庫在爆炸發(fā)生時，處于無藥狀態(tài)。
（3）經(jīng)現(xiàn)場勘查，機械混藥工房B4 房蓋后半部分被鄰近
爆炸工房拋擲物砸損，機械混藥設(shè)備主體基本完好，工房內(nèi)沒
有明顯的藥物爆炸痕跡，該工房在爆炸發(fā)生時，處于無藥狀態(tài)。
2.設(shè)備損毀情況
發(fā)生爆炸事故的機械造粒工房B6 內(nèi)所有設(shè)備、用具及器物
均被炸毀。現(xiàn)場殘存物件情況為：造粒設(shè)備機架已嚴(yán)重變形并
拋擲（圖4）；手推轉(zhuǎn)運車被炸毀，殘存車架已嚴(yán)重變形被拋擲
（圖5）；造粒鍋已炸碎被拋擲。
圖4 ： 造粒設(shè)備變形機架
圖5：手推轉(zhuǎn)運車變形車架
3.造粒生產(chǎn)區(qū)工房使用情
況
（1）經(jīng)勘查核實，事故發(fā)
生當(dāng)天稱量與混篩均違規(guī)在化
工材料中轉(zhuǎn)庫B1 所在的彩鋼棚
內(nèi)進行。按照設(shè)計要求，稱量作業(yè)應(yīng)在稱量工房B3（1.3 級）
內(nèi)進行，混藥作業(yè)應(yīng)在機械混藥工房B4（1.1-1級）內(nèi)進行。事
故發(fā)生前工房B3 存在改變工房用途的情況。
（2）經(jīng)勘查核實，企業(yè)違規(guī)將機械造粒工房B6（1.1-1級）
用于自制發(fā)射藥的造粒和篩選作業(yè)，且事故發(fā)生時有2 人在同
時作業(yè)，一人造粒、一人篩選。按照設(shè)計要求，機械造粒工房
B6（1.1-1級）應(yīng)用于亮珠造粒，定員1 人。事故發(fā)生前工房B6
存在改變工房用途和嚴(yán)重超員作業(yè)的情況。
（3）經(jīng)勘查分析，事故發(fā)生時機械造粒工房B6 實際存藥
量約為200kg（干重）,按照設(shè)計要求，其核定存藥量為20kg（濕
態(tài)）。事故發(fā)生前工房B6 存在混合藥和發(fā)射藥嚴(yán)重超量存放的
情況。
4.事故當(dāng)天天氣情況
2021 年12 月7 日14 時～16 時，天氣為陰，氣溫10.7～
11.2℃，相對濕度69%～71%，風(fēng)速2.1～3.3m/s，風(fēng)向為東北
風(fēng)，該時段無降雨過程。
（四）檢驗檢測情況
四川省煙花爆竹安全監(jiān)督質(zhì)量檢測站對廠區(qū)共11 種半成品
及原輔材料樣品藥物的成份進行了檢驗檢測和定性分析，檢測
分析情況分別是：
1.笛音管：未檢驗出氯酸鹽，安全性能所檢參數(shù)“摩擦感
度”、“撞擊感度”符合《煙花爆竹煙火藥安全性能指標(biāo)及測定
方法》AQ4104-2008 標(biāo)準(zhǔn)。
2.自制發(fā)射藥：檢出氯酸鹽，不符合《煙花爆竹禁限用物
質(zhì)定性檢測方法》GB/T21242-2019 標(biāo)準(zhǔn)；安全性能所檢參數(shù)“摩
擦感度”不符合《煙花爆竹煙火藥安全性能指標(biāo)及測定方法》
AQ4104-2008 標(biāo)準(zhǔn)、“撞擊感度”符合《煙花爆竹煙火藥安全
性能指標(biāo)及測定方法》AQ4104-2008 標(biāo)準(zhǔn)。
3.粒狀亮珠：檢出氯酸鹽，不符合《煙花爆竹禁限用物質(zhì)
定性檢測方法》GB/T21242-2019 標(biāo)準(zhǔn)；安全性能所檢參數(shù)“摩
擦感度”符合《煙花爆竹煙火藥安全性能指標(biāo)及測定方法》
AQ4104-2008 標(biāo)準(zhǔn)、“撞擊感度”不符合《煙花爆竹煙火藥安全
性能指標(biāo)及測定方法》AQ4104-2008 標(biāo)準(zhǔn)。
4.1.2 寸內(nèi)筒效果件：檢出氯酸鹽，不符合《煙花爆竹禁
限用物質(zhì)定性檢測方法》GB/T21242-2019 標(biāo)準(zhǔn)；安全性能所檢
參數(shù)“摩擦感度”不符合《煙花爆竹煙火藥安全性能指標(biāo)及測
定方法》AQ4104-2008 標(biāo)準(zhǔn)、“撞擊感度”不符合《煙花爆竹煙
火藥安全性能指標(biāo)及測定方法》AQ4104-2008 標(biāo)準(zhǔn)。
5.爆竹半成品：未檢出氯酸鹽；安全性能所檢參數(shù)“摩擦
感度”不符合《煙花爆竹煙火藥安全性能指標(biāo)及測定方法》
AQ4104-2008 標(biāo)準(zhǔn)、“撞擊感度”符合《煙花爆竹煙火藥安全
性能指標(biāo)及測定方法》AQ4104-2008 標(biāo)準(zhǔn)。
6.黑色粉末（化工材料中轉(zhuǎn)庫1 號還原劑庫）：未檢出氯酸
鹽。
7.灰色粉末（化工材料中轉(zhuǎn)庫4 號著色劑庫）:檢出氯酸鹽，
不符合《煙花爆竹禁限用物質(zhì)定性檢測方法》GB/T21242-2019
標(biāo)準(zhǔn);安全性能所檢參數(shù)“摩擦感度”不符合《煙花爆竹煙火
藥安全性能指標(biāo)及測定方法》AQ4104-2008 標(biāo)準(zhǔn)、“撞擊感度”
不符合《煙花爆竹煙火藥安全性能指標(biāo)及測定方法》
AQ4104-2008 標(biāo)準(zhǔn)。
8.灰色粉末（化工材料中轉(zhuǎn)庫7 號氧化劑庫）：未檢出氯酸
鹽；安全性能所檢參數(shù)“摩擦感度”不符合《煙花爆竹煙火藥
安全性能指標(biāo)及測定方法》AQ4104-2008 標(biāo)準(zhǔn)、“撞擊感度”
符合《煙花爆竹煙火藥安全性能指標(biāo)及測定方法》AQ4104-2008
標(biāo)準(zhǔn)。
9.混合粉末（化工材料中轉(zhuǎn)庫7 號氧化劑庫）：未檢出氯酸
鹽。
10.1.0 寸內(nèi)筒效果件：未檢出氯酸鹽；安全性能所檢參數(shù)
“摩擦感度”不符合《煙花爆竹煙火藥安全性能指標(biāo)及測定方
法》AQ4104-2008 標(biāo)準(zhǔn)、“撞擊感度”不符合《煙花爆竹煙火藥
安全性能指標(biāo)及測定方法》AQ4104-2008 標(biāo)準(zhǔn)。
11.1.5 寸內(nèi)筒效果件：未檢出氯酸鹽；安全性能所檢參數(shù)
“摩擦感度”不符合《煙花爆竹煙火藥安全性能指標(biāo)及測定方
法》AQ4104-2008 標(biāo)準(zhǔn)、“撞擊感度”不符合《煙花爆竹煙火藥
安全性能指標(biāo)及測定方法》AQ4104-2008 標(biāo)準(zhǔn)。
（五）其他相關(guān)情況
1.聚源公司停產(chǎn)期間監(jiān)管情況。該公司安全生產(chǎn)許可證到
期前，南部縣應(yīng)急管理局于2021 年4 月7 日對公司下達了停產(chǎn)
通知，并先后三次對公司生產(chǎn)現(xiàn)場主要設(shè)備加貼了封條。2021
年6 月21 日，南部縣應(yīng)急管理局下發(fā)了《關(guān)于做好煙花爆竹企
業(yè)高溫季節(jié)安全生產(chǎn)工作的通知》，要求煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從
2021 年6 月20 日至2021 年8 月31 日全部停止生產(chǎn)。2021 年8
月2 日，南部縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員暗訪發(fā)現(xiàn)聚源公司存在非
法組織生產(chǎn)等行為，同日向聚源公司下達了停止供電決定書，
向國網(wǎng)四川省電力公司南部縣供電分公司（以下簡稱南部縣供
電分公司）送達了停止供電通知書，南部縣供電分公司接到停
止供電通知書后，立即責(zé)成定水供電所具體執(zhí)行停電決定；8
月3 日，定水供電所所長鄧川安排副所長羅軍勝和農(nóng)電工李保
全（系南部縣供電分公司第三方服務(wù)機構(gòu)南充市三新供電服務(wù)
有限公司南部分公司員工，派駐定水供電所從事農(nóng)電管理工作，
平時由定水供電所統(tǒng)一管理）撤除了聚源公司廠區(qū)大門右側(cè)電
桿處生產(chǎn)用電計量表，停止了對聚源公司生產(chǎn)用電的供應(yīng)。8
月18 日，南部縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員再次暗訪發(fā)現(xiàn)聚源公司仍
存在用電生產(chǎn)的跡象，便于8 月19 日以南部縣安全生產(chǎn)委員會
辦公室名義向南部縣供電分公司發(fā)送《提醒敦促函》，要求南部
縣供電分公司高度重視，立即組織人員核查具體原因，采取切
實可行措施，確保停電到位。接到《提醒敦促函》后，南部縣
供電分公司按原流程通知定水供電所進行核查，定水供電所所
長鄧川再次安排羅軍勝和李保全到聚源公司進行檢查核實，因
羅軍勝還安排有其他工作未與李保全一同前往，經(jīng)李保全對聚
源公司停電情況進行現(xiàn)場復(fù)查，確認(rèn)該公司生產(chǎn)用電已全部停
用，并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告了相關(guān)情況。
事故發(fā)生前，聚源公司正在按照《四川省應(yīng)急管理廳關(guān)于
印發(fā)<四川省提升煙花爆竹企業(yè)本質(zhì)安全水平專項治理工作方 案="案">的通知》（川應(yīng)急函〔2021〕200 號）要求,進行提升本質(zhì)安
全水平專項治理前期準(zhǔn)備。
2.聚源公司違規(guī)生產(chǎn)用電情況。通過對聚源公司周邊勘查
發(fā)現(xiàn)有3 條供電線路接入了聚源公司廠區(qū)，其中第1、2 條線路
在廠區(qū)大門右側(cè)電桿處配電（計量電表已撤除），第3 條線路在
廠區(qū)鞭炮機械混裝藥工房旁圍墻外電桿處配電（裝有計量電
表），事故發(fā)生后，該計量電表表后出線已經(jīng)被剪斷，但電表仍
然帶電。經(jīng)調(diào)查，第3 條線路電源取自園山子村1 號公變袁澤
剛帳戶及表計。2004 年農(nóng)網(wǎng)改造時拆除了加工房的變壓器，但
袁澤剛的帳戶和表計仍然保留。2010 年左右，楊智明私自從園
山子村架設(shè)一條線路至鞭炮機械混裝藥工房圍墻外，通過管路
敷設(shè)向造粒生產(chǎn)區(qū)、內(nèi)筒生產(chǎn)區(qū)和爆竹生產(chǎn)區(qū)供電，并使用了
袁澤剛帳戶及表計。因李保全隱瞞楊智明冒用袁澤剛帳戶用電
情況，致使定水供電所只撤除了廠區(qū)大門右側(cè)電桿處生產(chǎn)用電
計量表，未撤除第3 條線路用電計量表，導(dǎo)致對聚源公司生產(chǎn)
用電停電不徹底。
3.相關(guān)人員參與聚源公司違規(guī)生產(chǎn)情況
（1）楊智明，聚源公司的實際投資人及負(fù)責(zé)人，在公司安
全生產(chǎn)許可證到期停產(chǎn)提升改造期間，非法組織張樹茂、馮文
太、陳立東、羅俊芳等4 名無特種作業(yè)操作證人員在造粒生產(chǎn)
區(qū)違規(guī)冒險使用違禁藥物氯酸鉀自制發(fā)射藥，且擅自改變工房
用途，疏于現(xiàn)場安全管理。
（2）李保全，系南部縣供電分公司第三方服務(wù)機構(gòu)南充市
三新供電服務(wù)有限公司南部分公司員工，負(fù)責(zé)定水鎮(zhèn)片區(qū)定興
線的農(nóng)電管理工作。2020 年10 月，聚源公司鞭炮機械混裝藥工
房圍墻外電表（由楊智明冒用袁澤剛帳戶申請辦理）出現(xiàn)故障，
李保全按程序向定水供電所申請了一只新的計量電表，并于
2020 年10 月19 日進行了更換，更換時楊智明在場。李保全一
直將楊智明冒用袁澤剛帳戶用電的情況隱瞞，未向定水供電所
如實報告。
（3）曹富，瀏陽市鼎順物流有限公司股東，成都市武候
區(qū)人，2021 年11 月初受楊智明的委托，先后幫助其從湖南、江
西購買氯酸鉀、硝酸鋇、樹脂及有機炭還原劑，并委托“貨拉
拉”平臺運到聚源公司。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援、善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2021 年12 月7 日6 時許，楊智明組織安排陳立東、羅俊芳、
張樹茂、馮文太四人使用氯酸鉀自制發(fā)射藥,陳立東、羅俊芳2
人同時在化工材料中轉(zhuǎn)庫B1 所在的彩鋼棚內(nèi)進行稱量與混藥作
業(yè)（陳立東負(fù)責(zé)原材料稱量及轉(zhuǎn)運作業(yè)，羅俊芳負(fù)責(zé)混篩作業(yè)），
張樹茂、馮文太2 人同時在機械造粒工房B6 內(nèi)進行自制發(fā)射藥
造粒與篩粒作業(yè)（張樹茂負(fù)責(zé)機械造粒作業(yè)，馮文太負(fù)責(zé)篩粒
及轉(zhuǎn)運作業(yè)）。從上午6 時許一直生產(chǎn)到中午12 時，共配制了
20 份（每份為一箱）自制發(fā)射藥藥物，每箱為19.2 公斤。當(dāng)日
12 時30 分許又開始作業(yè)至15 時許，共配制了28 份自制發(fā)射藥
藥物。15 時許，陳立東到機械造粒工房去詢問馮文太、張樹茂
是否還需要配藥，馮文太回答時間還早，再制作5 份左右自制
發(fā)射藥混合藥物。當(dāng)時陳立東看到機械造粒工房還有6 箱藥劑
待加工。陳立東返回作業(yè)點繼續(xù)配藥，隨后，將配制好的藥物
送到機械造粒工房B6 并返回，大約十分鐘后機械造粒工房B6
內(nèi)發(fā)生爆炸。事故造成張樹茂、馮文太當(dāng)場死亡、部分工房及
用器具損毀。
（二）應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，相關(guān)單位及人員按規(guī)定上報了該起事故信息。
事故單位及轄區(qū)派出所民警趕到事故現(xiàn)場開展前期處置工作。
接到事故報告后，南部縣政府第一時間啟動了應(yīng)急響應(yīng)，
根據(jù)縣委書記黃波指示，縣委副書記、縣長尹成平等縣級領(lǐng)導(dǎo)
帶領(lǐng)縣應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等部門趕赴事故現(xiàn)場，進行了應(yīng)
急處置，并成立了以縣委書記、縣長為組長，常務(wù)副縣長、宣
傳部長、政法委書記、公安局長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)事
故調(diào)查、現(xiàn)場管控、善后處置、輿情引導(dǎo)、信息報送、信訪穩(wěn)
定、專項整治7 個工作組，分別開展現(xiàn)場管控、信息核實、輿
情引導(dǎo)、部署善后處理等工作。
接到事故報告后，市委書記劉強、市委副書記、市長古正
舉帶領(lǐng)市應(yīng)急管理局、市公安局等部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員相繼趕
赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援、現(xiàn)場勘查、余藥處置和善后處理
等工作。
現(xiàn)場捜救結(jié)束后，2 名死者遺體被及時送往南部縣殯儀館。
同時，南部縣公安部門對事故現(xiàn)場進行全面管控，設(shè)置警戒線
及警示標(biāo)志，落實專門警力，實施事故現(xiàn)場及周邊道路等外圍
警戒隔離，組織專家對廠區(qū)危險物進行全面排查，逐一落實臨
時管控措施。
（三）事故傷亡情況
1.張樹茂，男，漢族，65 歲，戶籍所在地：四川省南部縣
定水鎮(zhèn)，身份證號：512922195611204870，系聚源公司從事煙
花爆竹造粒作業(yè)工人，事故發(fā)生時在機械造粒工房B6 從事自制
發(fā)射藥造粒作業(yè)，在本次事故中死亡。
2.馮文太，男，漢族，62 歲，戶籍所在地：四川省南部縣
流馬鎮(zhèn)，身份證號：512922195910145834，系聚源公司從事組
合煙花內(nèi)筒裝藥、封口、轉(zhuǎn)運作業(yè)工人，事故發(fā)生時在機械造
粒工房B6 從事自制發(fā)射藥篩粒作業(yè)，在本次事故中死亡。
（四）事故善后處理情況
南部縣抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人社、司法等部門和單位人員，成立了
事故善后處置2 個工作專班，一對一全力安撫遇難者家屬，穩(wěn)
妥做好后勤接待、賠償協(xié)議磋商簽訂等事宜，確保有效防范和
處置不穩(wěn)定群體性事件，及時通過縣委宣傳部做好網(wǎng)絡(luò)輿情管
控，及時公布事情真相，防止發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情炒作和散播虛假信
息等情況。12 月16 日，聚源公司分別與2 名死者家屬簽訂了賠
償協(xié)議，2 名死者遺體于12 月18 日前火化完畢。
截至12 月23 日，受聚源公司實際控制人楊智明委托，南
部縣應(yīng)急管理局聘請具有資質(zhì)的四川省煙花爆竹安全監(jiān)督質(zhì)量
檢測站對聚源公司廠區(qū)危險物質(zhì)進行了全面排查清理，對廠區(qū)
余藥及半成品進行了銷毀。
（五）事故應(yīng)急處置評估情況
南部縣政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在南部縣聚源煙花爆竹有
限公司“12.7”一般爆炸事故應(yīng)急處置過程中，應(yīng)急救援處置反
應(yīng)迅捷，事故現(xiàn)場得到及時有效管控，事故現(xiàn)場余藥及半成品
得到合理處置，事故善后處理工作妥善圓滿，網(wǎng)絡(luò)輿情管控得
力，未發(fā)生次生災(zāi)害和衍生事故、網(wǎng)絡(luò)輿情及涉穩(wěn)事件，社會
大局穩(wěn)定。但存在事故信息報送不規(guī)范和煙花爆竹生產(chǎn)安全事
故專項應(yīng)急救援預(yù)案沒及時修訂完善的情況。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）事故直接原因
張樹茂安全意識淡薄，受楊智明安排違規(guī)冒險使用違禁藥
物氯酸鉀生產(chǎn)敏感度較高的自制發(fā)射藥，在機械造粒工房B6 造
粒作業(yè)過程中使用硬質(zhì)工具鏟刮鍋壁藥物時，因操作不當(dāng)引起
含氯酸鹽的自制發(fā)射藥燃爆，同時引起該工房內(nèi)尚未造粒的混
合藥物以及尚未轉(zhuǎn)運出的自制發(fā)射藥殉爆，造成張樹茂、馮文
太被炸身亡及部分工房、用器具損毀。
張樹茂、馮文太二人同時在機械造粒工房B6 進行造粒、篩
選作業(yè)以及工房B6 內(nèi)爆炸藥物超量存放（總量達200kg），加
大了事故的后果。
（二）事故間接原因
1.南部縣聚源煙花爆竹有限公司及其實際控制人楊智明無
視國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定，在企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到
期后停產(chǎn)整改期間，蓄意逃避政府部門監(jiān)管，采取極端隱蔽方
式，非法組織無特種作業(yè)操作證人員使用違禁藥物氯酸鉀生產(chǎn)
敏感度較高的自制發(fā)射藥，且擅自改變工房用途、冒用他人帳
戶用電、疏于現(xiàn)場安全管理，未及時發(fā)現(xiàn)和消除自制發(fā)射藥造
粒生產(chǎn)作業(yè)過程中機械造粒工房B6 超員超量的事故隱患。公司
法定代表人楊杰，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及
時發(fā)現(xiàn)和消除公司停產(chǎn)整改期間違規(guī)使用違禁藥物氯酸鉀自制
發(fā)射藥及擅自改變工房用途和作業(yè)工房超員超量的事故隱患。
公司作業(yè)人員陳立東、羅俊芳安全意識淡薄，無特種作業(yè)操作
證，違規(guī)冒險參與使用違禁藥物氯酸鉀自制發(fā)射藥，協(xié)助楊智
明非法生產(chǎn)。
2.曹富，幫助楊智明違規(guī)購買氯酸鉀，為楊智明非法組
織生產(chǎn)煙花爆竹發(fā)射藥提供便利條件。
3.李保全，隱瞞楊智明冒用袁澤剛帳戶用電情況，導(dǎo)致對
聚源公司生產(chǎn)用電停電不徹底，為楊智明非法組織生產(chǎn)煙花爆
竹發(fā)射藥提供便利條件。
4.南部縣定水鎮(zhèn)政府未認(rèn)真落實上級行業(yè)監(jiān)管部門關(guān)于
“暗訪發(fā)現(xiàn)聚源公司停產(chǎn)期間存在非法組織生產(chǎn)行為，要求切
實履行屬地責(zé)任，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)防事故發(fā)生”的提醒敦促
意見，未督促駐廠安監(jiān)員對該公司停產(chǎn)期間安全生產(chǎn)情況實施
有效監(jiān)管。
5.南部縣應(yīng)急管理局雖對暗訪發(fā)現(xiàn)聚源公司停產(chǎn)整改期間
存在的非法生產(chǎn)行為進行了立案調(diào)查，且通知南部縣供電分公
司對其實施了停止供應(yīng)生產(chǎn)用電的強制措施，并向定水鎮(zhèn)政府
提出加大安全監(jiān)管力度的指導(dǎo)意見，但未對相關(guān)工作落實情況
跟蹤監(jiān)督檢查，尤其是對聚源公司廠區(qū)內(nèi)安全預(yù)警系統(tǒng)中斷的
情況麻痹大意，未及時責(zé)令聚源公司恢復(fù)系統(tǒng)正常運行，脫離
了視頻監(jiān)控。
6.南部縣公安局治安大隊在打非治違工作中存在執(zhí)法檢查
不到位的情況。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，南部縣聚源煙花爆竹有限公司“12.7”一般
爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議
（一）不追究刑事責(zé)任的人員
1.張樹茂，無特種作業(yè)操作證，違規(guī)冒險使用違禁藥物氯
酸鉀自制發(fā)射藥，對事故發(fā)生負(fù)有主要直接責(zé)任。鑒于其在本
次事故中死亡，不追究其刑事責(zé)任。
2.馮文太，無特種作業(yè)操作證，違規(guī)冒險參與使用違禁藥
物氯酸鉀自制發(fā)射藥，對事故發(fā)生負(fù)有重要直接責(zé)任。鑒于其
在本次事故中死亡，不追究其刑事責(zé)任。
（二）公安機關(guān)已采取強制措施的人員（共5 人）
1.移送檢察院審查起訴4 人。其中楊智明涉嫌組織他人違
章冒險作業(yè)罪、生產(chǎn)（銷售）偽劣產(chǎn)品罪、非法經(jīng)營罪，楊杰、
陳立東、羅俊芳三人涉嫌重大責(zé)任事故罪。
2.刑事拘留1 人。曹富涉嫌非法經(jīng)營被公安機關(guān)刑事拘留。
（三）相關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議
1.南部縣聚源煙花爆竹有限公司。未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體
責(zé)任，在企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期停產(chǎn)整改期間，不再具備安
全生產(chǎn)條件的情況下，非法組織無特種作業(yè)操作證人員違規(guī)使
用違禁藥物氯酸鉀自制發(fā)射藥，且擅自改變工房用途、疏于現(xiàn)
場安全管理，對此次事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。其行為違反
了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條1的規(guī)定，建議由南
充市應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一
十四條第一款第（一）項2的規(guī)定給予行政處罰。
該公司在南部縣應(yīng)急管理局下達停產(chǎn)指令和停止供電決定
后，仍非法組織生產(chǎn)，其行為符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)
法》第一百一十三條第（四）項3的情形，建議由南部縣人民政
府對該公司依法予以關(guān)閉，有關(guān)部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和安
全生產(chǎn)許可證。
2.李保全，南充市三新供電服務(wù)有限公司南部分公司員工，
具體負(fù)責(zé)定水鎮(zhèn)片區(qū)定興線的農(nóng)電管理工作。隱瞞楊智明冒用
袁澤剛帳戶用電情況，致使南部縣供電分公司定水供電所對聚
1 《安全生產(chǎn)法》第二十條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的
安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
2 《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償
等責(zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰
款；...
3 《安全生產(chǎn)法》第一百一十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位存在下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)
提請地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生
產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人：（四）拒不執(zhí)行負(fù)有
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作出的停產(chǎn)停業(yè)整頓決定的。
源公司生產(chǎn)用電停電不徹底。建議由南部縣供電分公司責(zé)成南
充市三新供電服務(wù)有限公司南部分公司按照公司相關(guān)規(guī)定予以
開除處理，并將處理情況報南充市應(yīng)急管理局備案。
（四）建議給予處理處分的公職人員
按照生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查相關(guān)規(guī)定，由南
充市紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)責(zé)任調(diào)查情況依規(guī)依紀(jì)依法作出相應(yīng)處理。
五、事故防范和整改措施建議
（一）吸取事故教訓(xùn)，切實增強安全生產(chǎn)法制意識。南部
縣政府及其有關(guān)部門和單位，特別是煙花爆竹從業(yè)單位要深刻
吸取此次事故教訓(xùn)，廣泛組織開展安全生產(chǎn)法制教育，加大新
修訂的《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案（十一）》等法律法規(guī)的
宣傳宣講和培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，著力提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際投
資人以及安全生產(chǎn)管理人員和廣大從業(yè)人員對新安全生產(chǎn)法和
刑法修正案（十一）的知曉率，教育廣大煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營參
與者知法、懂法、守法，引導(dǎo)煙花爆竹從業(yè)單位牢固樹立安全
發(fā)展理念，強化紅線意識底線思維，嚴(yán)格按照新安全生產(chǎn)法要
求，加大安全生產(chǎn)投入，強化安全保障措施，嚴(yán)格安全隱患整
改，完善安全生產(chǎn)條件，自覺抵制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，防
范類似事故再次發(fā)生。
（二）強化行業(yè)監(jiān)管，深入開展煙花爆竹專項整治。南部
縣政府及其有關(guān)部門要深入組織開展煙花爆竹安全生產(chǎn)專項整
治，重點治理煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“四超兩改”、“三違”和違規(guī)
使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹行為，嚴(yán)厲查處煙花爆竹企業(yè)轉(zhuǎn)包、
分包行為，嚴(yán)厲打擊超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變
工房用途等違法違規(guī)行為，督促企業(yè)嚴(yán)格按照《煙花爆竹工程
設(shè)計安全規(guī)范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》
（GB11652-2012）等強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，
要及時修訂完善本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，
加強應(yīng)急救援演練，強化應(yīng)急應(yīng)對準(zhǔn)備。
（三）強化宣傳教育，著力提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。南部
縣政府及其有關(guān)部門要根據(jù)煙花爆竹行業(yè)特點，加強對煙花爆
竹企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、危險工序從業(yè)人員、特種
作業(yè)人員的持證上崗培訓(xùn)情況和全員安全教育培訓(xùn)情況的監(jiān)督
管理；要督促指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育
和培訓(xùn)，如實記錄安全教育和培訓(xùn)時間、內(nèi)容、參加人員以及
考核結(jié)果等情況；要創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式方法，積極推廣體驗式
安全培訓(xùn)教育，加強事故警示提醒教育，廣泛宣傳非法違規(guī)生
產(chǎn)煙花爆竹造成的嚴(yán)重危害，保證從業(yè)人員熟悉有關(guān)的安全生
產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了
解事故應(yīng)急處置措施，提高自我保護意識和自救互救能力，著
力提升從業(yè)人員整體安全素質(zhì)。
（四）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。南部
縣要建立健全煙花爆竹安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機制，加大暗
查暗訪力度，對檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為不
按期整改以及蓄意逃避監(jiān)管執(zhí)法的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要
綜合運用媒體曝光、警示約談、上限處罰、停業(yè)整頓、停止供
電等措施從嚴(yán)懲處，并納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒和“黑
名單”管理。要在煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位及其所在地村鎮(zhèn)廣泛
公告安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵廣大從業(yè)人員和群眾積極參
與事故隱患排查和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為舉報，及時發(fā)現(xiàn)和消
除各類安全隱患，及時制止和懲處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，形
成“政府組織、部門負(fù)責(zé)、全民參與、群防群治、齊抓共管”
的“打非治違”工作格局。南部縣供電分公司要加大轄區(qū)私拉
亂接電線行為的排查整治力度，同步建立健全支持配合政府部
門實施強制停電措施的工作制度，強化巡查檢查，確保強制停
電措施落實到位。</四川省提升煙花爆竹企業(yè)本質(zhì)安全水平專項治理工作方>

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