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溫宿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)新疆厚生生物科技有限公司“5.10”一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告

文檔來源：溫宿縣應(yīng)急管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2025年02月11日
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溫宿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)新疆厚生生物科技有限公司
“5.10”一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
溫宿縣人民政府事故調(diào)查組
2024 年6 月
目錄
一、事故基本情況....................................................................................................... - 2 -
（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況...............................................................- 2 -
（二）事故發(fā)生單位安全管理情況...................................................................- 6 -
（三）事故發(fā)生經(jīng)過............................................................................................ - 7 -
（四）事故現(xiàn)場情況............................................................................................ - 8 -
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況...............................................................- 8 -
（六）其他情況.....................................................................................................- 9 -
三、事故應(yīng)急處置及評估情況.....................................................................................- 9 -
（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況..........................................................................- 9 -
（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況..............................................................................- 9 -
（三） 善后情況..................................................................................................- 10 -
（四）應(yīng)急處置工作評估....................................................................................- 10 -
三、事故原因分析.......................................................................................................- 10 -
（一）直接原因....................................................................................................- 10 -
（二）間接原因....................................................................................................- 10 -
四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題...........................................................................- 11 -
（一）事故單位....................................................................................................- 11 -
（二） 有關(guān)監(jiān)管部門存在的主要問題..............................................................- 12 -
五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議...................................................- 12 -
（一）對相關(guān)責(zé)任人員的處理建議....................................................................- 12 -
（二）對有關(guān)監(jiān)管部門及公職人員的處理建議................................................- 13 -
（三）對事故責(zé)任單位的處理建議....................................................................- 14 -
六、事故整改和防范措施...........................................................................................- 15 -
- 1 -
溫宿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)新疆厚生生物科技有限公司
“5.10”一般火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
2024 年5 月10 日16 時(shí)49 分許，位于溫宿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的
新疆厚生生物科技有限公司在3#廠房原料干核桃存儲(chǔ)庫功能
改建項(xiàng)目施工過程中，發(fā)生火災(zāi)事故，未造成人員傷亡，直接
財(cái)產(chǎn)損失743.79 萬元。
事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，文福順副縣長帶領(lǐng)
縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志立即趕到現(xiàn)場指導(dǎo)事故調(diào)查工作，要求要
盡快查明事故原因，舉一反三，堵塞漏洞，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國
消防法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令
第493 號(hào)）、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令
14 號(hào)）、《關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見》
《新疆維吾爾自治區(qū)火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章
規(guī)定，縣政府批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組，對該事故進(jìn)行調(diào)查。事故
調(diào)查組由應(yīng)急管理局縣牽頭，消防救援大隊(duì)、縣紀(jì)委監(jiān)委、公
安局、住建局、工會(huì)等有關(guān)部門單位派成員配合參與調(diào)查，同
時(shí)邀請檢察院派員參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重
實(shí)效”原則和“四不放過”要求，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、查閱資料、調(diào)
查詢問、綜合研判，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、應(yīng)急救援處
- 2 -
置工作和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出
了對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議和事故防范整改措
施。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，溫宿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)新疆厚生生物科技有限公司
“5.10”火災(zāi)事故是一起因違章動(dòng)火電焊作業(yè)導(dǎo)致的一般火災(zāi)
事故。
一、事故基本情況
（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況
1.新疆厚生生物科技有限公司（以下簡稱厚生公司）成立
于2023 年8 月15 日， 統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：
91652922MACTL6XXXX，法定代表人耿某某。項(xiàng)目建設(shè)單位。
注冊資本:人民幣1000萬（壹仟萬）元整。公司地址：溫宿縣
產(chǎn)業(yè)園區(qū)興盛路以西，金龍路以南。經(jīng)營范圍包括一般項(xiàng)目：
生物化工產(chǎn)品技術(shù)研發(fā);技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技
術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣;日用化學(xué)產(chǎn)品制造;日用化學(xué)產(chǎn)
品銷售;日用百貨銷售;油料種植;含油果種植;樹木種植經(jīng)營;
園林綠化工程施工;食用農(nóng)產(chǎn)品初加工;工藝美術(shù)品及禮儀用
品制造（象牙及其制品除外）;工藝美術(shù)品及禮儀用品銷售（象
牙及其制品除外）;保健食品（預(yù)包裝）銷售;初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品收購;
包裝服務(wù);互聯(lián)網(wǎng)銷售（除銷售需要許可的商品）。（除依法
須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）。該
公司是一家股份制企業(yè)，云南厚生生物科技有限公司占股90%，
- 3 -
珠海橫琴悉備投資有限公司占股10%，現(xiàn)有從業(yè)人員5人，正式
投入生產(chǎn)之后再聘請工人，該企業(yè)年銷售額預(yù)計(jì)達(dá)到10億元；
2.河南永樂糧油機(jī)械有限公司成立于2015 年04 月14 日，
統(tǒng)一社會(huì)信息代碼：91410821341600XXXX，法定代表人王某
某。注冊資本：1200 萬（壹仟貳佰萬）元，注冊地址：位于
河南省修武縣周莊鎮(zhèn)周莊村。河南永樂糧油機(jī)械有限公司（以
下簡稱永樂公司）為事故項(xiàng)目設(shè)備安裝施工單位。經(jīng)營范圍包
括油脂設(shè)備、烘干設(shè)備、飼料設(shè)備、包裝設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、環(huán)
衛(wèi)設(shè)備、糧食精選機(jī)設(shè)備、肥皂設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造銷售；環(huán)
衛(wèi)設(shè)備安裝，環(huán)衛(wèi)車輛經(jīng)銷，進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。該公司是一家
股份制企業(yè)，王某某占股83.3%，王某某占股16.7%，該公司
現(xiàn)有固定員工23 名。
3.新疆厚生生物科技有限公司改建項(xiàng)目情況。2023 年10
月，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需求，厚生公司對原廠房進(jìn)行改建，改建后
各廠房功能為：1#成品庫及包材庫，2#核桃預(yù)處理車間（核桃
剝殼、核桃仁脫衣烘干），3#原料干核桃存儲(chǔ)庫，4#原料干核
桃存儲(chǔ)庫，7#核桃油存儲(chǔ)、精煉、包裝、制罐、蛋白生產(chǎn)包裝
車間，8#核桃壓榨、二氧化碳超臨界浸出車間。改造項(xiàng)目施工
前未取得施工許可證。
2023 年9 月28 日厚生公司與安廈公司簽訂改建項(xiàng)目土建
施工合同，至2024 年5 月10 日，已完成3#車間地溝、棧橋、
冷庫擋架施工，剩余冷庫地面未施工。
- 4 -
按投資協(xié)議，厚生公司租用（先租后回購）溫宿縣產(chǎn)業(yè)園
區(qū)管委會(huì)6 棟標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房，因提供的標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房原設(shè)
計(jì)為紡織廠房，不能滿足厚生公司生產(chǎn)工藝及設(shè)備使用條件，
需要對原廠房進(jìn)行功能改造，并根據(jù)工藝要求配套室外構(gòu)筑
物。2023 年11 月6 日，厚生公司與永樂公司簽訂《核桃油加
工生產(chǎn)線采購及安裝調(diào)試合同》，約定內(nèi)容包括：3#4#原料干
核桃存儲(chǔ)庫原料接收清理、入庫、出庫設(shè)備，7#核桃油存儲(chǔ)、
精煉、分子蒸餾；其中入庫裝置工作為：3#4#廠房房頂安裝輸
送刮板，計(jì)400 米，分南北兩組貫通3#4#廠房，間隔8 米距
離設(shè)置1 個(gè)出料口，自房頂進(jìn)入廠房內(nèi)，計(jì)44 個(gè)，每個(gè)出料
口分流至兩套溜料槽，計(jì)88 套（圖1）。3#4#廠房設(shè)置8 個(gè)
冷庫區(qū)，庫內(nèi)地面為混凝土結(jié)構(gòu)。
圖1：3#4#廠房核桃輸送設(shè)備安裝示意圖
事故發(fā)生前，該廠房正在進(jìn)行改建，擬將廠房內(nèi)部分隔為
東北、西北、東南、西南四個(gè)冷庫，冷庫高約5 米，冷庫四周
及頂部圍護(hù)結(jié)構(gòu)為聚氨酯夾芯板材，冷庫地面敷設(shè)擠塑板后澆
筑水泥，冷庫墻體與廠房外圍護(hù)墻間留有1 米間隙，冷庫頂板
與廠房原屋面板之間形成夾層，夾層高度約1.8 米，廠房屋面
板留有通往夾層施工的出入口。
火災(zāi)發(fā)生前僅東南側(cè)冷庫由東向西約三分之一地面已鋪
- 5 -
設(shè)擠塑板，剩余未鋪設(shè)的擠塑板材料堆放在東南側(cè)、東北側(cè)冷
庫內(nèi)，地面施工單位為新疆安廈工程有限責(zé)任公司。
至2024 年5 月10 日火災(zāi)發(fā)生時(shí)，河南永樂糧油機(jī)械有限
公司正在對夾層內(nèi)溜料槽進(jìn)行固定支架安裝（圖2、圖3、圖
4）。
圖2：3#廠房溜料槽安裝位置圖
圖3：溜料槽安裝后的實(shí)景
- 6 -
圖4：溜料槽固定支架焊接后實(shí)景
（二）事故發(fā)生單位安全管理情況
1.新疆厚生生物科技有限公司安全管理情況
新疆厚生生物科技有限公司未建立健全外包單位管理制
度、特種作業(yè)管理審批制度；未按照與外包單位簽訂的安全生
產(chǎn)管理協(xié)議要求對施工方進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；施工方在廠區(qū)內(nèi)
進(jìn)行的特種作業(yè)情況不掌握，未開展隱患排查治理工作；未按
照《建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理總局令第36 號(hào)）要求，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)開展
施工建設(shè)；未落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2.河南永樂糧油機(jī)械有限公司未制定特種作業(yè)管理及審
批制度及隱患排查管理制度，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，未能有
效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并采取有效的安全防范措施；施工人員入廠
時(shí)未按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理總局令第3 號(hào)）之規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，企業(yè)未制定生
- 7 -
產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練計(jì)劃，未開展應(yīng)急演練；作業(yè)現(xiàn)場未配備
動(dòng)火作業(yè)（特種作業(yè)）監(jiān)護(hù)人員；建設(shè)工程項(xiàng)目未配備安全生
產(chǎn)管理人員，作為設(shè)備安裝施工單位未落企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)
任。
（三）事故發(fā)生經(jīng)過
2024 年5 月10 日16 時(shí)11 分許，河南永樂糧油機(jī)械有限
公司4 名施工人員（王某某、毛某某、延某某、閆某某）進(jìn)入
3 號(hào)廠房屋面板與冷庫之間的夾層開展施工，王某某和毛某某
一組負(fù)責(zé)北側(cè)區(qū)域冷庫，延某某和閆某某負(fù)責(zé)南側(cè)區(qū)域冷庫。
施工內(nèi)容為固定支架安裝，首先將待安裝的固定支架分配放置
在每個(gè)溜料槽附近，然后將固定支架一端與溜料槽進(jìn)行焊接，
另一端與廠房屋面楞條進(jìn)行焊接。延某某使用電焊機(jī)對東南側(cè)
東起第一排南側(cè)溜料槽固定支架進(jìn)行焊接，閆某某進(jìn)行協(xié)助，
固定焊接好后正在準(zhǔn)備焊接該溜料槽北側(cè)支架。王某某與毛某
某使用另一臺(tái)焊機(jī)對東北側(cè)冷庫東起第一排溜料槽固定支架
進(jìn)行焊接（圖5），焊接過程中王某某發(fā)現(xiàn)冷庫頂部孔洞有大
量濃煙冒出，呼喊其余施工人員進(jìn)行疏散，王某某與毛某某隨
即從廠房屋面預(yù)留口跑出。16 時(shí)49 分29 秒3 號(hào)廠房東南側(cè)
門上方開始有煙霧冒出。延某某、閆某某聽到有人喊著火后向
東北側(cè)屋頂預(yù)留口方向疏散，但發(fā)現(xiàn)東北側(cè)方向煙霧非常大，
隨即折返，16 時(shí)49 分43 秒延某某、閆某某先后從東南側(cè)廠
房出口跑出。16 時(shí)54 分許在廠區(qū)內(nèi)的員工王某某發(fā)現(xiàn)著火后
撥打了119 報(bào)警電話。
- 8 -
（四）事故現(xiàn)場情況
3 號(hào)廠房（核桃冷藏庫），坐落于該廠區(qū)西南側(cè)。該廠房
東側(cè)毗鄰4 號(hào)廠房，間距14.5 米。南側(cè)、西側(cè)為場內(nèi)道路及
廠區(qū)圍墻。北側(cè)毗鄰1#廠房，間距24 米。3 號(hào)廠房為單層鋼
結(jié)構(gòu)廠房，采用雙跨雙坡門式鋼架輕剛結(jié)構(gòu)，屋面為巖棉夾芯
板，外圍護(hù)墻1.2 米以下為磚砌墻，以上為巖棉夾芯板。廠房
長96.74 米、寬50.74 米、檐口高6 米，建筑面積4908 平方米，
內(nèi)部無吊頂和隔斷。
3 號(hào)廠房整體全部過火。廠房內(nèi)共設(shè)置4 個(gè)冷庫，分別位
于東北側(cè)、東南側(cè)、西北側(cè)、西南側(cè)，冷庫使用聚氨酯夾芯彩
鋼板搭建，屋面板、側(cè)墻板已完全塌落。金屬板變形卷曲，內(nèi)
部夾芯材料炭化情況嚴(yán)重。
圖5：東北側(cè)冷庫東起第一排溜料槽固定支架焊接痕跡
（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
1.此次事故未造成人員傷亡。
- 9 -
2.直接經(jīng)濟(jì)損失情況：此次違章動(dòng)火電焊作業(yè)導(dǎo)致的一般
火災(zāi)事故直接經(jīng)濟(jì)損失約743.79 萬元。
（六）其他情況
查閱溫宿縣氣象局氣象觀測資料：產(chǎn)業(yè)園區(qū)最近的區(qū)域佳
木服務(wù)區(qū)，2024 年5 月10 日17 時(shí)的氣溫29.8℃，相對濕度
11%，風(fēng)向：西南風(fēng)，平均風(fēng)速2.7 米/秒，天氣情況：晴。
三、事故應(yīng)急處置及評估情況
（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況
2024 年5 月10 日16 時(shí)49 分許事故發(fā)生后，厚生公司負(fù)
責(zé)人劉某接到報(bào)告后立即到場組織現(xiàn)場施工人員進(jìn)行疏散，并
通過電話向溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委會(huì)報(bào)告事故情況，溫宿縣產(chǎn)業(yè)
園區(qū)管委會(huì)17 點(diǎn)38 分許給縣委政府、縣應(yīng)急管理局報(bào)告事故
情況，18 點(diǎn)23 分到達(dá)現(xiàn)場核實(shí)直接經(jīng)濟(jì)損失后，18 點(diǎn)43 分
向地區(qū)應(yīng)急管理局電話方式報(bào)告事故情況，并與于21 時(shí)09 分
形成書面的事故信息上報(bào)地區(qū)應(yīng)急管理局。
（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況
2024 年5 月10 日16 時(shí)49 分許事故發(fā)生后，溫宿縣產(chǎn)業(yè)
園區(qū)管委會(huì)調(diào)動(dòng)兩輛灑水車到場先期處置。16 時(shí)54 分，阿克
蘇地區(qū)消防救援支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警立即調(diào)派溫宿縣城區(qū)
消防救援站、阿克蘇市造林路消防救援站共計(jì)5 車28 人趕赴
現(xiàn)場。17 時(shí)38 分許，溫宿縣城區(qū)消防站到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，到場
時(shí)明火已被撲滅。17 時(shí)43 分許，阿克蘇市造林路消防救援站
到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場協(xié)助處置。19 時(shí)27 分許，現(xiàn)場處置完畢。
- 10 -
（三）善后情況
事故發(fā)生后，溫宿縣公安局網(wǎng)信辦立即啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)
急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管控引導(dǎo)工作，未發(fā)生大面積負(fù)
面輿情炒作，社會(huì)穩(wěn)定大局穩(wěn)定。
（四）應(yīng)急處置工作評估
從本次事故應(yīng)急救援處置總體情況看，火災(zāi)事故發(fā)生后
厚生公司相關(guān)人員第一時(shí)間給溫宿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)及消
防救援大隊(duì)打電話請求救援，溫宿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)及消防
救援大隊(duì)最快速度到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處置。建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、溫
宿縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)上報(bào)和救援信息傳遞溝通順暢；縣人民
政府、消防救援大隊(duì)、應(yīng)急管理局、公安局、溫宿縣產(chǎn)業(yè)園
區(qū)管委會(huì)等部門應(yīng)急響應(yīng)迅速，現(xiàn)場處置得當(dāng)。
三、事故原因分析
（一）直接原因
經(jīng)調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗(yàn)、監(jiān)控調(diào)取、現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)，認(rèn)定事故
的直接原因是永樂公司施工人員在對廠房東北側(cè)東起第一排
溜料槽固定支架進(jìn)行焊接時(shí)，高溫焊渣通過溜料槽穿越冷庫頂
板的切口掉落到冷庫內(nèi)堆放的擠塑板，導(dǎo)致擠塑板材料起火，
進(jìn)而引起廠房著火。
（二）間接原因
1.動(dòng)火作業(yè)管理不到位。永樂公司未指定安全生產(chǎn)管理人
員進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查和監(jiān)督；也未指派專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。作業(yè)前
未按規(guī)定制定動(dòng)火作業(yè)方案，未履行動(dòng)火審批手續(xù)，未按規(guī)定
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組織落實(shí)安全防火措施。動(dòng)火作業(yè)未對現(xiàn)場施工作業(yè)人員進(jìn)行
安全技術(shù)交底，未辨識(shí)出電焊作業(yè)在可能潛在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。安
全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對施工現(xiàn)場監(jiān)督
檢查，實(shí)際動(dòng)火作業(yè)前未對3 號(hào)廠房現(xiàn)場安全環(huán)境進(jìn)行排查。
2.建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管不到位。厚生公司承租溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)
管理委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房后，在未取得建筑施工許可證的情況
下，違法進(jìn)行改建。溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)未有效統(tǒng)籌轄區(qū)
安全生產(chǎn)管理工作，對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)巡查不到位，對涉事
企業(yè)違法建設(shè)行為缺乏有效監(jiān)管，未采取有效措施進(jìn)行制止。
3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位。永樂公司未落實(shí)安全生產(chǎn)教
育和培訓(xùn)制度，對動(dòng)火作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與研判不到
位，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況?，F(xiàn)場作業(yè)人員安全
意識(shí)不高，面對突發(fā)情況應(yīng)急處置能力不足，導(dǎo)致事故后果擴(kuò)
大。
四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題
（一）事故單位
1.新疆厚生生物科技有限公司存在的主要問題
新疆厚生生物科技有限公司未建立健全外包單位管理制
度、特種作業(yè)管理審批制度；未按照與外包單位簽訂的安全生
產(chǎn)管理協(xié)議要求對施工方進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；施工方在廠區(qū)內(nèi)
進(jìn)行的特種作業(yè)情況不掌握，未開展隱患排查治理工作；未按
照《建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管
理總局令第36 號(hào)）要求，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)開展施
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工建設(shè)；未落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2.河南永樂糧油機(jī)械有限公司存在的主要問題
未制定特種作業(yè)管理及審批制度及隱患排查管理制度，導(dǎo)
致作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，未能有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并采取有效的
安全防范措施；施工人員入廠時(shí)未按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培
訓(xùn)規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3 號(hào)）之規(guī)定進(jìn)行
安全教育培訓(xùn)，企業(yè)未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練計(jì)劃，未開
展應(yīng)急演練；作業(yè)現(xiàn)場未配備動(dòng)火作業(yè)（特種作業(yè)）監(jiān)護(hù)人員；
建設(shè)工程項(xiàng)目未配備安全生產(chǎn)管理人員，作為設(shè)備安裝施工單
位未落企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（二）有關(guān)監(jiān)管部門存在的主要問題
溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)急管理局雖然對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)
項(xiàng)目進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，但未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該改建
項(xiàng)目管理制度不完善、特種作業(yè)未經(jīng)審批等深層次的安全問
題，未督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
五、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）對相關(guān)責(zé)任人員的處理建議
1.劉某，男、漢族，新疆厚生生物科技有限公司建設(shè)項(xiàng)目
主要負(fù)責(zé)人，未建立健全外包單位管理制度、特種作業(yè)管理審
批制度；未按照與外包單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議要求，對
施工方進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；施工方在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行的特種作業(yè)情
況不掌握，未開展隱患排查治理工作；在未按照《建設(shè)項(xiàng)目“三
同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第36
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號(hào)）要求，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)開展施工建設(shè)；未落實(shí)
建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任，此次事故中負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議縣應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十
五條第(一)項(xiàng)之規(guī)定[1]，對劉某予以行政處罰。
2.王某，男、漢族，河南永樂糧油機(jī)械有限公司施工項(xiàng)目
實(shí)際負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)設(shè)備安裝施項(xiàng)目全盤工作，作為現(xiàn)場主要負(fù)
責(zé)人未制定企業(yè)特種作業(yè)管理及審批制度及隱患排查管理制
度，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，未能有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并采取
有效的安全防范措施；對施工人員入廠時(shí)未按照《生產(chǎn)經(jīng)營單
位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3 號(hào)）之
規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練計(jì)劃，
未開展應(yīng)急演練；作業(yè)現(xiàn)場未配備動(dòng)火作業(yè)（特種作業(yè)）監(jiān)護(hù)
人員；建設(shè)工程項(xiàng)目未配備安全生產(chǎn)管理人員，未嚴(yán)格落實(shí)施
工項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任，此次事故中負(fù)有直接責(zé)任。建議縣
應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第
(一)項(xiàng)之規(guī)定，對王某予以行政處罰。
（二）對有關(guān)監(jiān)管部門及公職人員的處理建議
1.申某，男，漢族，中共黨員，溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委副書
記、主任，承擔(dān)園區(qū)安全生產(chǎn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對園區(qū)在建建設(shè)
項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，進(jìn)行的隱患排查工作不
[1] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，
導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百
分之四十的罰款。
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認(rèn)真、不仔細(xì)，因此未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該改建項(xiàng)目深層次的安全問
題，未督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建議在全縣安全生產(chǎn)
會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)批評，并在會(huì)上作出深刻檢查。
2.張某某，男，漢族，中共黨員，溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委委
員、副主任，分管安全生產(chǎn)工作，承擔(dān)園區(qū)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任。雖然安排監(jiān)管人員對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了安全生產(chǎn)檢
查和隱患排查，但未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該改建項(xiàng)目管理制度不完善、
特種作業(yè)未經(jīng)審批等深層次的安全問題，未督促企業(yè)落實(shí)安全
生產(chǎn)主體責(zé)任。建議由溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委進(jìn)行提醒談話，在
全縣安全生產(chǎn)會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)批評，并在會(huì)上作出深刻檢查。
（三）對事故責(zé)任單位的處理建議
1.河南永樂糧油機(jī)械有限公司。未制定特種作業(yè)管理及審
批制度及隱患排查管理制度，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，未能有
效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，并采取有效的安全防范措施；施工人員入廠
時(shí)未按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督
管理總局令第3 號(hào)）之規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，企業(yè)未制定生
產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練計(jì)劃，未開展應(yīng)急演練；作業(yè)現(xiàn)場未配備
動(dòng)火作業(yè)（特種作業(yè)）監(jiān)護(hù)人員；建設(shè)工程項(xiàng)目未配備安全生
產(chǎn)管理人員，作為設(shè)備安裝施工單位未落企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)
任。建議縣溫宿縣應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)
法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)[2]和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰
[2] 《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠
償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的
罰款。
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規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14 號(hào)）第十四條第（三）項(xiàng)[3]之規(guī)
定，對河南永樂糧油機(jī)械有限公司予以行政處罰。
2.溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)。建議其向溫宿縣人民政府
作出深刻書面檢查，由縣安委會(huì)辦公室對其進(jìn)行全縣通報(bào)批
評。
六、事故整改和防范措施
（一）切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)重大責(zé)任。各級(jí)黨委
政府和有關(guān)部門特別是溫宿產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，要堅(jiān)決貫徹
落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示精神，強(qiáng)化底
線思維和紅線意識(shí)，樹牢安全發(fā)展理念，深刻吸取事故教訓(xùn)，
舉一反三，切實(shí)把防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出位置，以最
嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最嚴(yán)措施，堅(jiān)決整治問題隱患，查找安全
監(jiān)管盲區(qū)漏洞，織密守牢安全責(zé)任網(wǎng)格，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩
件大事，全力推動(dòng)各級(jí)安全生產(chǎn)決策部署及各項(xiàng)制度措施落地
落實(shí)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各生產(chǎn)
經(jīng)營單位特別是園區(qū)企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面
認(rèn)真貫徹落實(shí)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，以細(xì)之又細(xì)、嚴(yán)之又
嚴(yán)的態(tài)度部署落實(shí)和加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提升全員安全風(fēng)
險(xiǎn)意識(shí)和素質(zhì)能力，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。要全面建立和
扎實(shí)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化企
[3] 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14 號(hào)）第十四條：事故發(fā)生單位對一般事故負(fù)有責(zé)任的，
依照下列一定處以罰款：（三）造成2 人死亡，或者6 人以上10 人以下重傷，或者500 萬元以上1000 萬元以下
直接經(jīng)濟(jì)損失的，處70 萬元以上100 萬元以下的罰款。
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業(yè)自查自改主體責(zé)任，突出主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任帶動(dòng)全員安全
生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。要特別重視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)
一步加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，及時(shí)制止和糾正從業(yè)人員違規(guī)作業(yè)行
為，加強(qiáng)監(jiān)督考核，堅(jiān)決杜絕安全培訓(xùn)“走過場”，切實(shí)提升
員工的安全操作水平和應(yīng)急處置能力。
（三）強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目安全監(jiān)管。建設(shè)工程各行業(yè)行政
主管部門要按照職責(zé)分工切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)管，
監(jiān)管重心要放在施工現(xiàn)場和項(xiàng)目上，嚴(yán)查施工項(xiàng)目是否依法取
得建筑工程施工許可證，嚴(yán)查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案是否全
面分析各類風(fēng)險(xiǎn)，是否制定切實(shí)有效的安全防范措施，督促企
業(yè)施工前認(rèn)真做好人員培訓(xùn)，確保施工作業(yè)人員準(zhǔn)確了解現(xiàn)場
作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，熟練掌握安全技術(shù)措施。要嚴(yán)查施工現(xiàn)場項(xiàng)目負(fù)責(zé)
人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)護(hù)等人員的履職情況，
嚴(yán)厲查處只掛名、不履職的違規(guī)行為，督促施工企業(yè)加強(qiáng)施工
現(xiàn)場安全管理，建立健全安全管理獎(jiǎng)懲制度，全面排查施工作
業(yè)環(huán)節(jié)各類事故隱患。
（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職
責(zé)的有關(guān)部門單位，要深入企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)一線和項(xiàng)目施工現(xiàn)
場，聚焦晨會(huì)制度、危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等制度
措施落實(shí)，聚焦新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全管理，聚焦檢維修
作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，開
展精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，持續(xù)保持嚴(yán)管重罰
高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)深入查找安全漏洞，狠抓隱患整改。要加
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強(qiáng)典型違法案例通報(bào)曝光力度，起到“懲治一個(gè)、震懾一片”
警示作用。
溫宿縣人民政府事故調(diào)查組
2024 年6 月16 日

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